文/本刊記者 馬曉東

平安城市建設(shè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺 需與時俱進(jìn)

文/本刊記者 馬曉東

歷經(jīng)多年建設(shè)，平安城市已經(jīng)步入了新的階段，隨著平安城市建設(shè)日趨成熟和完善，以及安防技術(shù)發(fā)展的日益革新，公安部門對平安城市的規(guī)劃和需求日漸成熟和明確，建設(shè)的重點也由布點數(shù)量向管理應(yīng)用轉(zhuǎn)變。這一兩年，隨著各種新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，以及公安部門對于“大平安”應(yīng)用的不斷探索，平安城市系統(tǒng)平臺的行業(yè)特點越發(fā)突出。

社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)是建設(shè)平安城市的重要內(nèi)容，通過社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將提高公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)、控制、制止、打擊各類違法犯罪行為的能力，進(jìn)而提升城市社會治安整體防范水平，從而建立主動治安，強化信息共享的現(xiàn)代化公安勤務(wù)發(fā)展模式。

社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)根據(jù)公安部門架構(gòu)一般分為三級監(jiān)控中心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，由低到高分別為派出所、區(qū)縣公安局/分局、市公安局，而警務(wù)工作站的建設(shè)也將納入到整體監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中。通過建立覆蓋城區(qū)重點區(qū)域、重點場所、治安卡口和主要道路的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，最終構(gòu)建起打擊和防范犯罪活動的天羅地網(wǎng)。

如何實現(xiàn)監(jiān)控資源信息共享，各級監(jiān)控中心納入聯(lián)網(wǎng)，搭建科技與業(yè)務(wù)相融合的平臺，形成縱向貫通、橫向集成、全網(wǎng)合一的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是目前平安城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要課題。

管理平臺是平安城市的核心組成要素

安防系統(tǒng)的集成是根據(jù)安防系統(tǒng)過程防護(hù)的實際需求，優(yōu)選技術(shù)和產(chǎn)品，將各個子系統(tǒng)連接成為一個完整、可靠和有效的系統(tǒng)工程。以子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮整體效益，達(dá)到整體優(yōu)化之目的，而不是各種設(shè)備的簡單拼接。在平安城市的背景下，系統(tǒng)集成的含義就是建設(shè)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控大平臺，對道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統(tǒng)，通過資源的整合，實現(xiàn)對所有安防子系統(tǒng)的集中處理、管理。

平安城市管理系統(tǒng)的特點是規(guī)模巨大，綜合性非常強，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。

在傳統(tǒng)的模擬系統(tǒng)中，道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統(tǒng)均各自為陣。應(yīng)用到具體的項目中，各子系統(tǒng)雖然部署俱全，各自的管理平臺功能也應(yīng)有盡有。然而，因彼此間不能互聯(lián)互通，在發(fā)生意外事故時，常不能在第一時間與其他子系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，以做出及時的處理，最終將影響到對事故的處置。

長此以往，用戶提出了系統(tǒng)聯(lián)動的需求。在模擬系統(tǒng)中，道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統(tǒng)提供各自的SDK包或者協(xié)議，使用同軸電纜信息傳輸整合到第三方獨立開發(fā)的系統(tǒng)集成軟件，由集成軟件提供給用戶一個界面，這樣最基本的硬件聯(lián)動被實現(xiàn)。但是，由于此類聯(lián)動方式只能實現(xiàn)非常少量的信號交互，不能實現(xiàn)深度的信息共享及進(jìn)行統(tǒng)一的管理和操作，所以各系統(tǒng)依舊處于“各掃門前雪”的狀態(tài)，使得各系統(tǒng)間的關(guān)系經(jīng)常會出現(xiàn)聯(lián)動性和實時性不良的狀況。最終，所謂的硬件聯(lián)動可能形同虛設(shè)。

因此，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺已經(jīng)成為平安城市建設(shè)中最為核心的組成要素，視頻管理平臺技術(shù)是視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化技術(shù)的集大成者，先進(jìn)的視頻管理平臺產(chǎn)品是平安城市系統(tǒng)的長久穩(wěn)定運行的重要保障，而反過來，平安城市也將促進(jìn)平臺化思路在城市信息化建設(shè)中的應(yīng)用。

構(gòu)建平安城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用體系

從西方發(fā)達(dá)國家建設(shè)現(xiàn)代化城市的經(jīng)驗，以及我國構(gòu)建平安城市的總體規(guī)劃來看，平安城市的總體效果應(yīng)該是構(gòu)建起一套完善的城市綜合管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系。通過一套集治安管理、交通管理和消防管理于一體的指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和資源整合，充分發(fā)揮行政、城管和社區(qū)的聯(lián)防效果，實現(xiàn)處突過程中的各方面聯(lián)動共管，從而能夠?qū)崿F(xiàn)更加高效的城市管理效果。

當(dāng)前，國內(nèi)有部分城市的報警與監(jiān)控系統(tǒng)已基本形成了完整體系。以前端信息采集技術(shù)，信息傳輸、交換、控制技術(shù)，管理平臺技術(shù)，視音頻編解碼技術(shù)等多種技術(shù)作為支撐，組成了固定的、移動的視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，（交通、治安）卡口系統(tǒng)，固定點、移動目標(biāo)報警系統(tǒng)，視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫，報警信息數(shù)據(jù)庫等子系統(tǒng)。由各級視頻報警監(jiān)控中心通過監(jiān)控報警共享平臺對上述子系統(tǒng)和社會報警與視頻資源進(jìn)行管理，并以監(jiān)控報警共享平臺為核心向指揮中心、治安、刑偵、交通、監(jiān)管、督察等警種或部門提供業(yè)務(wù)服務(wù)，并向政府相關(guān)職能部門提供有關(guān)信息，同時與公安機關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息間的有機整合與共享。

平安城市項目作為城市綜合管理的一個有機組成部分肯定會納入到城市一級的管理平臺中。通過在三級系統(tǒng)的各級部署管理平臺，通過平臺聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息的共享，實現(xiàn)監(jiān)控資源的有機有效的整合。

因此，對于平安城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展方向，則需要通過整合公安專網(wǎng)與社會民用網(wǎng)絡(luò)資源，社區(qū)的治安與社會的視頻監(jiān)控資源。同時還包括交通管理與引導(dǎo)系統(tǒng)、區(qū)域報警系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、災(zāi)害監(jiān)控預(yù)報系統(tǒng)以及環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)等與城市安全相關(guān)的多種資源，通過信息資源的共享，管理機構(gòu)的整合等方式，構(gòu)建起一套適合于現(xiàn)代化城市發(fā)展需求的綜合城市管理系統(tǒng)。

不過，由于平安城市的建設(shè)是一個非常復(fù)雜過程，其中會涉及諸多技術(shù)或者是體制上的整合，因此在建設(shè)過程中也存在著很多的難點。首先從技術(shù)上來講，平安城市系統(tǒng)所需求的設(shè)備數(shù)量極為龐大，且技術(shù)種類眾多。因此，如何保證系統(tǒng)滿足如此龐大的設(shè)備群在協(xié)同下能夠正常工作，不出現(xiàn)宕機而影響正常工作，是技術(shù)方面的一大難題。

另外，由于目前城市監(jiān)控系統(tǒng)的組網(wǎng)設(shè)備一直存在著很大的差異性，安防系統(tǒng)集成缺乏統(tǒng)一的開放式平臺。再加上要對不同單位，不同領(lǐng)域，不同種類的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行融合互控。因此，如何能夠?qū)⒖珙I(lǐng)域的設(shè)備實現(xiàn)更好的兼容，滿足資源深度共享的需求，則是平安城市系統(tǒng)在建設(shè)中面臨更大的一個技術(shù)難題。

除了技術(shù)上的因素以外，由于設(shè)備覆蓋面廣，使用密度大，技術(shù)要求非常高。因此，龐大的資金支出也是一些城市望而卻步的重要原因。

平安城市系統(tǒng)平臺融合協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

概括來說，平安城市系統(tǒng)就是一個大型的、綜合性強、智能化水平非常高的綜合管理系統(tǒng)。它不僅需要在公共安防、道路交通、城市管理等基本的日常生活方面發(fā)揮出更好的管理協(xié)調(diào)作用，還要兼顧城市中突發(fā)災(zāi)害報警，安全生產(chǎn)監(jiān)控，或者是公共環(huán)境安全等方面的監(jiān)控和管理需求，因而是一個達(dá)到全方位覆蓋的城市信息管理系統(tǒng)。而在這其中，系統(tǒng)和協(xié)作則是平安城市工作中的精華。

平安城市建設(shè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展已經(jīng)具備一定水平，但仍然存在各種急需解決的問題，突出表現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)集成度不高、視頻資源整合不夠、業(yè)務(wù)應(yīng)用不深化、運維管理不科學(xué)、整體設(shè)計缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃等方面。由于聯(lián)網(wǎng)集成度不高，各地平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)條塊化嚴(yán)重，系統(tǒng)內(nèi)不能形成上下級間的互聯(lián)、互通、互控。

平安城市建設(shè)由于視頻資源整合不夠，各業(yè)務(wù)交叉部門不能有效形成資源共享。在業(yè)務(wù)應(yīng)用上，系統(tǒng)規(guī)劃重建設(shè)輕應(yīng)用，不能貼合公安業(yè)務(wù)應(yīng)用，不能有效發(fā)揮實戰(zhàn)效用。且隨著系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，沒有科學(xué)的運維管理機制和有效技術(shù)支撐，導(dǎo)致系統(tǒng)維護(hù)使用困難，不能形成長效機制。由于在系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)初期缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對系統(tǒng)規(guī)模發(fā)展速度、視頻技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式改革等考慮不足，導(dǎo)致在后續(xù)系統(tǒng)擴容、資源整合、高清及智能分析等新技術(shù)應(yīng)用以及業(yè)務(wù)應(yīng)用二次開發(fā)過程中困難重重。

平安城市的建設(shè)與發(fā)展有其自身的演變模式和科學(xué)發(fā)展規(guī)律，隨著公安需求的豐富與深化，系統(tǒng)必然從初期的單一模式，歷經(jīng)聯(lián)網(wǎng)集成以達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)互聯(lián)互通互控。在聯(lián)網(wǎng)與共享的基礎(chǔ)上深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，整合各警種業(yè)務(wù)需求，形成具有實戰(zhàn)效用的大公安實戰(zhàn)系統(tǒng)；通過與接處警、警綜、大情報、PGIS等系統(tǒng)的對接，并聯(lián)動城管、工商、能源等相關(guān)資源部門，推動不同部門和行業(yè)的信息互動和共享；平安城市建設(shè)必將從公安治安應(yīng)用為主體的應(yīng)用逐步演進(jìn)成以城市網(wǎng)格平臺為基礎(chǔ)，涵蓋公安、交警、城管、安監(jiān)、應(yīng)急、食品安全、環(huán)保等眾多部門，對城市綜合信息化水平的快速提升將起到重要的作用。

平安城市建設(shè)二期工程要求打通異構(gòu)運營商視頻專網(wǎng)與公安視頻專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)安全接入前提下的系統(tǒng)互聯(lián)互通互控；全面整合前端標(biāo)清/高清監(jiān)控點位，卡口系統(tǒng)與電子警察系統(tǒng)，社會監(jiān)控等資源，實現(xiàn)統(tǒng)一管理平臺下的區(qū)域內(nèi)全警資源共享；要求深化公安業(yè)務(wù)需求的提煉與實戰(zhàn)功能應(yīng)用，要求考慮與督察、警綜、大情報、PGIS等系統(tǒng)的對接；要求通過智能分析、高清、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用深化公安資源應(yīng)用，提升公安對系統(tǒng)的使用與維護(hù)效率。

平安城市監(jiān)控系統(tǒng)平臺的發(fā)展趨勢

平安城市作為一個完整的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)交互組成，是一個多系統(tǒng)相互配合相互作用來完成安全防范的綜合體。歷經(jīng)多年建設(shè)，平安城市已經(jīng)步入了新的階段，隨著平安城市建設(shè)日趨成熟和完善，以及安防技術(shù)發(fā)展的日益革新，公安部門對平安城市的規(guī)劃和需求日漸成熟和明確，建設(shè)的重點也由布點數(shù)量向管理應(yīng)用轉(zhuǎn)變。這一兩年，隨著各種新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，以及公安部門對于“大平安”應(yīng)用的不斷探索，平安城市系統(tǒng)平臺的概念越發(fā)突出。

對于任何一個系統(tǒng)，其安全性、可靠性都是首先要考量的一個重點因素，涉及基礎(chǔ)民生的平安城市系統(tǒng)，顯得尤為重要。

業(yè)內(nèi)人士指出，平安城市往往動輒上萬個監(jiān)控點位，系統(tǒng)規(guī)模尤其龐大。以廣東省為例，包括廣州、深圳、珠海等城市在內(nèi)，“十一五”結(jié)束之后，合計就完成了100萬點的監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模，這個數(shù)字在“十二五”期間還將繼續(xù)攀升。如此大規(guī)模的組網(wǎng)，是以往其他公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)中所沒有遇到的。

平安城市的政治民生地位，以及其本身固有的規(guī)模性特點，必然使得其安全穩(wěn)定可靠成為第一要素。從近兩年的建設(shè)情況來看，公安部門對此要求也是相當(dāng)之高——內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)之間必須通過安全接入平臺，監(jiān)控承載網(wǎng)絡(luò)要有冗余設(shè)計，核心數(shù)據(jù)庫務(wù)必雙機熱備，大型系統(tǒng)的中心管理單元優(yōu)選硬件負(fù)載均衡方案，對于流媒體交換部分，則要求有“N+1”或者“N+M”備份。

而從長遠(yuǎn)來看，一個安全、穩(wěn)定、可靠的平安城市系統(tǒng)平臺，對于后期的運行維護(hù)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，也是至關(guān)重要的支撐要素。

對于一個大型平臺系統(tǒng)，高清意味著從編解碼、傳輸、交換，到媒體存儲和轉(zhuǎn)發(fā)，均要進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)調(diào)整。隨著平安城市建設(shè)的不斷深入，以及公安部門利用視頻監(jiān)控輔助業(yè)務(wù)的探索，視頻監(jiān)控必須告別早期的簡單錄存，不斷提出應(yīng)用上的新需求。

這些新需求，多以基礎(chǔ)性的計算機視覺分析技術(shù)為依托，例如近年來提得比較多的視頻智能分析、智能視頻診斷、智能視頻檢索、智能視頻跟蹤、智能視頻拼接以及基于手機的移動視頻采集等功能。這些新技術(shù)的應(yīng)用，使得視頻應(yīng)用能夠提升到一個新的層次。但這些僅僅是一個開始，歸結(jié)于視頻分析技術(shù)的當(dāng)前水平，這方面還有比較漫長的路程要走。

結(jié)束語

平安城市要建設(shè)多級多域的聯(lián)網(wǎng)平臺，必須借助先進(jìn)的集成技術(shù)和傳輸手段，實現(xiàn)一級中心對下級各中心的有效管理，對多個子系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，形成橫向集成、縱向貫通的視頻監(jiān)控綜合管理網(wǎng)絡(luò)。通過“平安城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺”系統(tǒng)的建設(shè)，將實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在全市重點部位的全面覆蓋和點、線、面有機結(jié)合，形成聯(lián)打、聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)控的新格局，有效提升公安機關(guān)動態(tài)管控能力和水平。