鐘 聲

努力實踐 穩(wěn)步推進(jìn)福建省海島管理工作取得顯著成效

鐘 聲

福建省是島嶼資源豐富的海島大省，海島分布廣、類型多樣，根據(jù)908專項最新調(diào)查統(tǒng)計，全省海島2214個。福建海島具有區(qū)位特殊、資源豐富、生態(tài)優(yōu)良、文化奇特的特點，海島及其周邊可管轄海域具有豐富的自然資源，包括海島生物資源、土地資源、旅游資源、港口資源、海洋能源、礦產(chǎn)資源、海水化學(xué)資源，是一個巨大的自然資源寶庫；同時還具有重要的國防和軍事價值，以及重要的生態(tài)和環(huán)境價值。福建省海島豐富的自然資源構(gòu)成了海島開發(fā)和保護(hù)的基礎(chǔ)。海島是福建省海洋資源開發(fā)的重要領(lǐng)域，為促進(jìn)福建省海洋經(jīng)濟發(fā)展、拓展藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展空間提供了得天獨厚的條件，是福建省國民經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟重要的組成部分，其發(fā)展對于福建省海洋經(jīng)濟的進(jìn)一步增長具有不可替代的作用?？茖W(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)海島資源，對福建省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

而長期以來，海島的重要性沒有受到足夠的重視，海島管理法律制度缺失，對海島保護(hù)和開發(fā)建設(shè)的投入不足，海島生態(tài)環(huán)境逐步惡化，海島經(jīng)濟發(fā)展受到很大制約，福建省海島生態(tài)保護(hù)和管理面臨著很大的困難，突出表現(xiàn)在：一是海島管理權(quán)屬不清。存在擅自占用、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租海島現(xiàn)象，開發(fā)秩序混亂。二是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。海島的開發(fā)和利用普遍缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，各行業(yè)在開發(fā)利用海島資源中相互競爭，海島開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的沖突也日益尖銳。三是海島生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞日趨嚴(yán)重。盲目、粗放的海島開發(fā)，使海島土地資源、景觀資源遭到較大破壞，有些海島海岸侵蝕嚴(yán)重；炸島炸礁的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些無居民海島甚至已經(jīng)消失。四是海島經(jīng)濟發(fā)展滯后。交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化、教育、衛(wèi)生和郵電通信設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了海島社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是偏遠(yuǎn)海島經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2010年3月1日，《中華人民共和國海島保護(hù)法》（以下簡稱《海島保護(hù)法》）的正式實施，為依法管理海島打下了堅實基礎(chǔ)，福建省海島工作面臨難得的發(fā)展機遇。兩年來，按照國家海洋局的部署以及福建省委、省政府的相關(guān)要求，福建省積極開展海島保護(hù)管理各項工作，海島管理體系和海島保護(hù)法規(guī)配套措施逐步建立，海島管理各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效。

海島管理機制不斷健全

《海島保護(hù)法》明確了海洋行政主管部門在海島管理中的主體地位，從而落實了海島保護(hù)和管理部門的責(zé)任?！逗u保護(hù)法》出臺以后，福建省高度重視，采取了一系列重要措施。一是落實組織機構(gòu)，在福建省海洋與漁業(yè)廳成立了海域和海島管理處，負(fù)責(zé)組織制定海島保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃、政策并監(jiān)督實施，負(fù)責(zé)海島生態(tài)保護(hù)和無居民海島使用管理。二是強化海島使用審核力度，成立了無居民海島使用項目審核委員會，由福建省海洋與漁業(yè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副廳長及相關(guān)廳級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)處室主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，加強無居民海島使用項目的審核工作；組建了無居民海島使用評審專家委員會，沿海相關(guān)市縣也均成立了相應(yīng)的組織管理機構(gòu)。三是加強海島管理技術(shù)支撐，省內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)均成立了海島管理中心或?qū)ｉT的科研機構(gòu)，積極參與全省海島保護(hù)和管理工作。

海島規(guī)劃體系日益完善

全省海島保護(hù)規(guī)劃編制完成。為解決海島開發(fā)秩序混亂、缺乏科學(xué)合理規(guī)劃等問題，按照國家海洋局的部署，福建省認(rèn)真組織編制《福建省海島保護(hù)規(guī)劃》，確定了全省2114個海島的主導(dǎo)功能定位、海島保護(hù)分區(qū)、近期與遠(yuǎn)期保護(hù)與利用規(guī)劃、保護(hù)與開發(fā)的實施措施。該規(guī)劃已于2012年3月21日經(jīng)省政府常務(wù)會審查通過，其頒布實施后將成為全省保護(hù)和合理利用海島資源以及從事海島保護(hù)、利用活動的重要依據(jù)。一些沿海市、縣結(jié)合本地區(qū)的管理實際，已著手組織編制本地區(qū)海島保護(hù)專項規(guī)劃。

編制無居民海島控制性詳規(guī)。基本完成了《福建省無居民海島保護(hù)和利用控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，在《福建省海島保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，重點開展413個開發(fā)利用類海島和181個特殊功能類海島控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定，明確海島生態(tài)保護(hù)相關(guān)要求和措施。

編制單島規(guī)劃。根據(jù)《福建省海島保護(hù)規(guī)劃》和第一批可開發(fā)利用無居民海島名錄，部分市、縣已組織開展編制無居民海島的單島保護(hù)與利用規(guī)劃，為無居民海島的開發(fā)利用提供依據(jù)。

海島使用管理逐步規(guī)范

出臺配套制度，提高海島管理水平。根據(jù)福建省海島管理工作實際，按切實可行和分期分批的原則，公布50個第一批可開發(fā)利用無居民海島名錄。聯(lián)合省財政廳在全國率先出臺了《福建省無居民海島使用金征收使用管理辦法》，明確了海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)和省、設(shè)區(qū)市、縣的分成比例；在廣泛征求沿海各市海洋部門意見的基礎(chǔ)上，制訂了《福建省無居民海島使用申請審批試行程序》并下發(fā)實施，細(xì)化了福建省無居民海島申請審批手續(xù)，明確無居民海島確權(quán)、登記、發(fā)證、流轉(zhuǎn)和變更等具體環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，規(guī)范了無居民海島招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓等市場化運作程序，使之更切合福建省的海島管理實際，更具有操作性；頒布了《福建省已開發(fā)利用無居民海島確權(quán)登記工作方案》以及相關(guān)確權(quán)登記通告，規(guī)范《海島保護(hù)法》實施前已開發(fā)利用無居民海島的換發(fā)證工作。

全力推進(jìn)，加快海島使用審批進(jìn)程。為推進(jìn)福建省無居民海島的適度利用，福建省海洋與漁業(yè)廳就有關(guān)問題報請省政府同意，解決了無居民海島使用項目審批中存在的問題，理順了關(guān)系，推動了無居民海島的審批進(jìn)程。2011年底，莆田市箭嶼休閑旅游開發(fā)項目無居民海島使用申請獲得批準(zhǔn)，成為全省第一個辦理法前已開發(fā)利用無居民海島使用確權(quán)登記手續(xù)的無居民海島；全省第一個依申請審批確權(quán)的寧德小歲嶼無居民海島使用也獲得省政府批準(zhǔn)。此外，連江的洋嶼、福清的黃花嶼、詔安的城洲島、龍海的大小破灶嶼等無居民海島單島規(guī)劃和無居民海島開發(fā)利用具體方案已編制完成，各地正根據(jù)海島使用性質(zhì)的不同積極開展相應(yīng)的報批或招拍掛工作。

海島保護(hù)與整治修復(fù)取得突破

一是編制完成《福建省海島整治修復(fù)規(guī)劃（2011～2015年）》《福建省海島整治修復(fù)2012年度計劃》以及《福建省海島整治修復(fù)備選項目》。將整治修復(fù)海島進(jìn)行分類，按照國家海洋局有關(guān)海島整治修復(fù)的要求，通過實地查看和現(xiàn)場走訪調(diào)研，對各地上報的名錄進(jìn)行篩選和調(diào)整，按照生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則編制規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計了海島海岸保護(hù)、島體保護(hù)與修復(fù)、島陸植被修復(fù)、沙灘整治修復(fù)、淡水資源保護(hù)、污染處理工程、特殊保護(hù)對象等12個重點工程，確定規(guī)劃期內(nèi)20個海島整治修復(fù)重點項目。

二是認(rèn)真組織實施海島整治修復(fù)保護(hù)項目。至目前為止，共向國家海洋局申報了海壇島等3個利用中央分成海域使用金和東山島等3個利用海島保護(hù)財政專項資金的海島整治修復(fù)保護(hù)項目，已爭取國家海島整治修復(fù)項目經(jīng)費14250萬元，其中泉州市惠嶼有居民海島整治修復(fù)和漳州市城洲島無居民海島國家生態(tài)實驗基地建設(shè)兩個項目的生態(tài)整治修復(fù)工作已開始實施。

海島地名普查工作全面完成

從2010年5月開始，在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模的海島地名普查工作，通過現(xiàn)場調(diào)訪和登島現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合歷次海島調(diào)查成果資料，經(jīng)過近兩年的艱苦努力，獲取了有史以來最全面、客觀的海島實地調(diào)查成果，實現(xiàn)海島登島率在85%以上。已按國家要求全面完成全省海島地名普查外業(yè)調(diào)查和海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化處理工作，通過了國家海洋局組織的技術(shù)審查，并向國家海洋局提交了全省海島地名普查數(shù)據(jù)集和《福建省海島名錄》初步編制成果。全省海島立碑任務(wù)已全面完成，共有380個重要海島設(shè)置了名稱標(biāo)置。

海島信息化工作穩(wěn)步提高

福建省十分重視海島信息化建設(shè)工作，充分利用已建設(shè)完成的福建省908專項“數(shù)字海洋”三維球體特色系統(tǒng)平臺，整合各類海島調(diào)查數(shù)據(jù)資料，建立和完善全省海島基本情況和管理數(shù)據(jù)庫，開展海島數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)海島地理信息數(shù)據(jù)三維球體展示，為福建省海島保護(hù)利用和管理提供直觀的、可視化的、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。目前系統(tǒng)已有2000多個海島的調(diào)查數(shù)據(jù)資料，下階段將對海島地名普查成果加以系統(tǒng)整合，不斷完善全省海島信息基礎(chǔ)資料和系統(tǒng)建設(shè)，提高海島管理效率和水平。

海島宣傳工作成效顯著

《海島保護(hù)法》實施以來，福建省充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒手段，向社會公眾廣泛進(jìn)行宣傳，提高社會公眾對海島的了解，充分調(diào)動廣大人民群眾參與海島生態(tài)文明建設(shè)的積極性。海島管理主管部門多次就無居民海島的相關(guān)問題向民眾征集意見，有關(guān)負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上解讀《海島保護(hù)法》并在線回答網(wǎng)民的提問；編制了多期《海島地名普查工作簡報》，對海島地名普查工作進(jìn)行交流和宣傳；積極在福建省海洋與漁業(yè)廳門戶網(wǎng)站、《海島工作情況交流》及相關(guān)媒體上發(fā)表海島管理工作信息，及時讓公眾了解工作動態(tài)。沿海地區(qū)海洋與漁業(yè)局還組織人員通過散發(fā)宣傳單、張貼公告、接受電話咨詢等方式，向公眾廣泛宣傳海島管理的政策法規(guī)和使用申請審批的辦理程序等。公眾的海島保護(hù)意識得到普遍提高。

下一階段，福建省將認(rèn)真貫徹落實2012年全國海島工作會議精神，進(jìn)一步加大宣傳力度，廣泛宣傳《全國海島保護(hù)規(guī)劃》和《福建省海島保護(hù)規(guī)劃》；加強海島保護(hù)，認(rèn)真組織實施海島保護(hù)和整治項目；科學(xué)、適度開發(fā)利用無居民海島，嚴(yán)格審核審查無居民海島使用論證和開發(fā)利用方案，規(guī)范無居民海島使用申請程序，積極推進(jìn)經(jīng)營性海島使用招拍掛工作，使福建省海島管理工作邁上新的臺階。

規(guī)劃設(shè)計了海島海岸保護(hù)、島體保護(hù)與修復(fù)、島陸植被修復(fù)、沙灘整治修復(fù)、淡水資源保護(hù)、污染處理工程、特殊保護(hù)對象等12個重點工程，確定規(guī)劃期內(nèi)20個海島整治修復(fù)重點項目。