姜金征 趙建明 薛偉 戴瑾 馮興春

(1．鐵嶺地震臺，遼寧 鐵嶺 112001;2．河北省地礦局第五地質(zhì)大隊(duì)，河北 唐山 063000)

0 引言

災(zāi)害主要分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩大類。一定程度上，人為災(zāi)害可以避免，自然災(zāi)害不可避免［1］，但有效的工程措施能夠減輕自然災(zāi)害［2］。眾所周知，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。就地震災(zāi)害而言，我國是地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家。但近年來，人為災(zāi)害的發(fā)生也呈逐年上升的趨勢，如自然資源衰竭災(zāi)害、環(huán)境污染災(zāi)害、火災(zāi)、交通災(zāi)害、核災(zāi)害等。

2009年3月2日，國家減災(zāi)委、民政部發(fā)布消息，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”。如圖1所示圖標(biāo)以彩虹、傘、人為基本構(gòu)圖元素。其中，雨后天晴的彩虹韻意著美好、未來和希望;傘是人們防雨的最常用工具，其弧形形象代表著保護(hù)、呵護(hù)之意;兩個(gè)人代表著一男一女、一老一少……大家攜手，共同防災(zāi)減災(zāi)。整個(gè)標(biāo)識體現(xiàn)出積極向上的思想和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全之意。國務(wù)院關(guān)于“防災(zāi)減災(zāi)日”的確定，是對“5·12”汶川特大地震中遇難人員的最好紀(jì)念，也是對全國廣大群眾進(jìn)行基本國情教育，提高防災(zāi)減災(zāi)意識的最好宣傳動員。

1 防災(zāi)減災(zāi)宣傳必要性和可行性

1．1 災(zāi)害特點(diǎn)及危害

1．1．1 自然災(zāi)害

所謂自然災(zāi)害是指對自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和人類及其生命財(cái)產(chǎn)造成破壞和危害的自然現(xiàn)象，如地震、干旱、凍雨、雪災(zāi)、海嘯、臺風(fēng)、山洪、山體滑坡等。其主要特點(diǎn)是種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，如2008年1月南方冰雪災(zāi)害、5月12日四川省汶川8．0級地震和2012年7月21日北京大暴雨等。

圖1 防災(zāi)減災(zāi)日標(biāo)志

1．1．2 人為災(zāi)害

所謂人為災(zāi)害是指由人類不合理活動導(dǎo)致的致災(zāi)過程和結(jié)果，也叫人文災(zāi)害。其種類很多，主要包括自然資源衰竭災(zāi)害、環(huán)境污染災(zāi)害、火災(zāi)、交通災(zāi)害、人口過剩災(zāi)害及核災(zāi)害。其基本特征是無形性、相對性、區(qū)域性。近年來，人為災(zāi)害也有逐年增加的勢頭，正嚴(yán)重羈絆著區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾的生命安全。

1．2 宣傳教育成功的典型范例

2008年汶川地震中，與傷亡最為慘烈的北川縣毗鄰的安縣桑棗中學(xué)，“學(xué)生無一傷亡，老師無一傷亡”的奇跡的創(chuàng)造與校長葉志平是分不開的。他不僅加固了“豆腐渣”教學(xué)樓，更重要的是4年堅(jiān)持組織學(xué)生緊急疏散演習(xí)。由于平時(shí)的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2 200多名學(xué)生、上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時(shí)1 min 36 s。

2010年12月24日晚，浙江金華一家國美電器商場發(fā)生火災(zāi)，無重大人員傷亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商場本身有一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案，每個(gè)月要進(jìn)行一次消防演習(xí)，所有員工在上崗前都要進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。在火災(zāi)發(fā)生前一晚，商場還組織員工進(jìn)行了節(jié)日期間消防安全的培訓(xùn)。

以上兩個(gè)實(shí)例均說明，只要平時(shí)做好宣傳教育、培訓(xùn)工作，掌握一定的逃生、自救技能，就能在災(zāi)害來臨時(shí)成功應(yīng)對，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

2 防災(zāi)減災(zāi)教育現(xiàn)狀

多年來，國家實(shí)施的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程，在縣級以上的科普教育、宣傳、科技人才培養(yǎng)，大區(qū)域各種災(zāi)害的調(diào)查與評估，突發(fā)性大型災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)害防治以及對國家重要工程設(shè)施的保護(hù)、災(zāi)害治理等方面取得了卓越的成就［3］。但總體上看，還存在一些不足。

2．1 防災(zāi)減災(zāi)教育體系還未真正形成

防災(zāi)減災(zāi)教育要依靠各級政府的主導(dǎo)作用，依靠全社會的共同努力，以宣傳媒介和教育主體為抓手的自上而下的體系。近幾年發(fā)生的汶川地震、青海玉樹地震、上海高樓大火、沈陽皇朝萬鑫大火、酒駕交通事故等一些特大自然災(zāi)害和人為災(zāi)害后，各級政府已經(jīng)將防災(zāi)減災(zāi)教育提上了日程，但目前為止，還未真正形成一個(gè)正規(guī)卓有成效的教育體系。

2．2 廣大民眾對防災(zāi)減災(zāi)教育重視程度不夠

目前，我國廣大人民群眾的災(zāi)害意識淡薄，認(rèn)為災(zāi)害離自身遙遠(yuǎn)，“等待”和“僥幸”心理嚴(yán)重。如，中國家庭很少能備有應(yīng)急用的繩子、鉗子、藥箱、手電筒等物品，而日本家庭基本上都有一個(gè)應(yīng)急箱，里面裝有各種災(zāi)害應(yīng)急物品;酒后駕車的現(xiàn)象，很多肇事司機(jī)事后都解釋說，自己感覺頭腦清醒、意識清晰，應(yīng)該不會發(fā)生事故;行人過馬路不走人行橫道、闖紅燈的現(xiàn)象;放鞭炮沒有避開電線多、易燃的地方等等。

2．3 防災(zāi)減災(zāi)教育手段不夠多樣化

我國現(xiàn)階段各地防災(zāi)減災(zāi)教育手段比較單一，大多只是懸掛紅底白字的標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊、電視廣告等形式。很多情況下，這些傳統(tǒng)的宣傳形式已不能引起廣大民眾的注意，不能刺激他們的敏感神經(jīng)，我們必須尋找新的方式來喚起人們對防災(zāi)減災(zāi)的重視。

2．4 防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容不夠全面

災(zāi)害教育不同于一般的知識教育，它不僅要使民眾通過學(xué)習(xí)正確的防災(zāi)減災(zāi)知識，還要養(yǎng)成積極的防災(zāi)減災(zāi)態(tài)度并形成科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)技能，成為具有一定防災(zāi)素養(yǎng)的公民。5·12汶川大地震之后，民眾的防災(zāi)意識有所提高，很多企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、街道開展了防災(zāi)宣傳和演練，但不是常態(tài)，往往只是在5月12日、11月9日等幾個(gè)特殊日子里組織一下演練，而內(nèi)容也局限于逃離現(xiàn)場，流于形式，沒有一個(gè)系統(tǒng)的教育內(nèi)容，更多情況下沒有自救、互救方法、手段等技能培訓(xùn)。

3 幾點(diǎn)建議

3．1 宣傳方式多樣化

在宣傳方式上，應(yīng)注重多樣性、靈活性。如公共場所假日義務(wù)演出或農(nóng)村廟會免費(fèi)發(fā)放減災(zāi)宣傳資料的活動、舉辦宣傳日、宣傳周、宣傳月活動以及通過報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體舉辦專題講座、防災(zāi)減災(zāi)知識競賽等。小到一條標(biāo)語都能起到宣傳教育作用，如“斑馬線不是起跑線，這里不需要爭分奪秒”的少兒頻道公益廣告、社區(qū)的“火災(zāi)起、心莫急、濕手巾、捂口鼻”宣傳標(biāo)語，路邊護(hù)欄的“司機(jī)一杯酒，親人兩行淚”標(biāo)語。大到南京7·28爆燃事故現(xiàn)場建的防災(zāi)減災(zāi)博物館和唐山7·28大地震的唐山機(jī)車廠地震遺址建的地震遺址博物館都是很好的防災(zāi)減災(zāi)教育基地。

3．2 宣傳教育內(nèi)容豐富化

在宣傳教育內(nèi)容方面，要使廣大群眾了解和掌握基本的災(zāi)害知識，使他們了解災(zāi)害的發(fā)生原理、機(jī)制和發(fā)展過程，不同發(fā)展階段的不同表現(xiàn)。使他們可以在災(zāi)害防御和災(zāi)害發(fā)生時(shí)有所作為，還能使人民群眾意識到災(zāi)害離我們并不遙遠(yuǎn)，從而增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任感和自覺行為。同時(shí)，在宣傳教育中普及災(zāi)害中的自救和互救常識，普及和提高群眾救生的知識和技能。

3．3 宣傳教育制度完善化

防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作要持之以恒，方能見實(shí)效。為此，要完善宣傳機(jī)制，形成制度，建立有效的宣傳體系，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。另外還可以建立一套評價(jià)指標(biāo)，用于評定防災(zāi)減災(zāi)教育實(shí)效，促進(jìn)災(zāi)害教育的有序開展。

3．4 其他

鑒于我國的實(shí)際，現(xiàn)階段提高國民防災(zāi)減災(zāi)意識與能力的最好途徑是提高學(xué)校以及學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識與能力［4］。防災(zāi)減災(zāi)意識的培養(yǎng)要從小抓起，要將防災(zāi)減災(zāi)知識的教育納入到幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教學(xué)內(nèi)容中，使孩子們從小就可以在課本中學(xué)到這些知識，增強(qiáng)其自我保護(hù)和自救的技能。

4 結(jié)語

防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程［5］。正如中國地震局副局長修濟(jì)剛同志在《防災(zāi)減災(zāi)教育要注重實(shí)效》中講到的“防災(zāi)教育是最重要的減災(zāi)活動?！睘榇耍骷壵块T要通過防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，掌握防災(zāi)減災(zāi)方面的科學(xué)知識;學(xué)習(xí)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會減災(zāi)法制觀念，使社會公眾積極參與到減災(zāi)行動中。只有通過各級政府部門及人民群眾的共同努力，才能真正減少災(zāi)害所造成的損失，確保我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展和人民群眾安定和諧的生活。

［1］陳 霞，朱曉華．試論災(zāi)害教育在防災(zāi)減災(zāi)中的作用［J］．災(zāi)害學(xué)，2001(3):92-96．

［2］陳 颙，史培軍．自然災(zāi)害［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2007:9．

［3］王成華，陳永波．縣、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程［J］．自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2002(3):90-94．

［4］薄景山，遲寶明．赴日本學(xué)術(shù)交流與防災(zāi)教育考察紀(jì)實(shí)［J］．防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2):139-141．

［5］周文彧．加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)教育的思考［J］．中國減災(zāi)，2007(5):20-21．