□河南省國土資源廳黨組成員、紀(jì)檢組長 司喜云

扎實(shí)工作 務(wù)求實(shí)效努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面──在全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報(bào)告（摘要）

□河南省國土資源廳黨組成員、紀(jì)檢組長 司喜云

（2012年2月8日）

一、2011年全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效

2011年是國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得明顯成效的一年。廳黨組堅(jiān)持以“三?！睘槟繕?biāo)，以“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)為平臺，著力解決突出問題，全面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中，各省轄市局和廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評平均滿意率同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；全系統(tǒng)違法違紀(jì)案件舉報(bào)件數(shù)、受處理人數(shù)同比明顯下降；在國土資源部“兩整治一改革”工作檢查中，我廳在全國排名第二，5個(gè)基層單位被國土資源部評為全國“兩整治一改革”工作先進(jìn)和示范單位。主要工作體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)。2011年，廳黨組堅(jiān)持把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。各級國土資源部門“一把手”堅(jiān)持把反腐倡廉重要工作統(tǒng)一部署、重大問題親自過問、重要案件及時(shí)督辦，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，確保了重大決策部署落到實(shí)處。

——反腐倡廉教育不斷深入。圍繞全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，開展了多種形式的廉政宣傳教育工作。

——“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯。通過試點(diǎn)引路、“三級”帶動(dòng)、“五步”查找，全系統(tǒng)共排查審定崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3100個(gè)，制定防控措施6700多條，做到個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上桌、集體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上墻。以“53221”廉政文化工程建設(shè)為平臺，開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，懸掛廉政文化標(biāo)牌4萬余塊。征集廉政屏保、警句526篇，安裝到系統(tǒng)每個(gè)干部職工的電腦上。我省的專項(xiàng)行動(dòng)得到了國土資源部和省紀(jì)委的充分肯定。在部“兩整治一改革”工作會議上，張啟生廳長作了典型發(fā)言。省紀(jì)委書記尹晉華同志來我廳檢查指導(dǎo)工作時(shí)，對我廳的做法給予了高度評價(jià)。

——政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。采取“三亮、三比、三評”措施，千方百計(jì)利民惠民辦實(shí)事，切實(shí)強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提升國土部門形象。省廳協(xié)調(diào)資金1.31億元，為我省重旱區(qū)打井562眼，解決90.07萬人飲水困難以及19.3萬畝農(nóng)田的灌溉問題。辦理各類行政審批事項(xiàng)4800多件，辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議提案46件，發(fā)放征求意見卡3萬多張。落實(shí)群眾意見建議590多條，解答群眾咨詢517件，處理群眾糾紛271起，查處行風(fēng)案件124件。在全省開展的“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動(dòng)中，我系統(tǒng)57個(gè)基層所在當(dāng)?shù)嘏琶谝唬?5個(gè)基層所被評為河南省2011年度“群眾滿意基層站所”。

——監(jiān)督檢查進(jìn)一步強(qiáng)化。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，強(qiáng)化管理工作規(guī)范化。組織監(jiān)督土地開發(fā)整理項(xiàng)目64個(gè)、土地出讓項(xiàng)目2312個(gè)、探礦權(quán)出讓項(xiàng)目26個(gè)。清查業(yè)務(wù)卷宗7萬宗，糾改1232件。對2010年度礦山儲量動(dòng)態(tài)檢測和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，審查地質(zhì)找礦、地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金18億元。組織開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，清查全省各類煤礦737家，關(guān)閉28家，兼并重組、勸退或列入退出關(guān)閉111家，發(fā)現(xiàn)超層越界開采煤礦70家，立案調(diào)查41家，已結(jié)案11家。

圍繞健全規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場，建立了“一網(wǎng)覆蓋全省、一圖數(shù)據(jù)共享、一臺綜合監(jiān)管、一站服務(wù)到位、一班人馬督辦”的“制度+科技”綜合監(jiān)管平臺；國土資源市場配置、國土資源管理創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和責(zé)任追究等6項(xiàng)機(jī)制初步建立。

——違法違紀(jì)案件查處力度進(jìn)一步加大。堅(jiān)持發(fā)揮查辦案件的治本功能，強(qiáng)化辦案效果。全年省廳紀(jì)檢組收到群眾案件線索81件，舉報(bào)數(shù)量同比下降44%，自辦案件2件，立案1件，初核1件，督辦19件，信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%。全系統(tǒng)受黨政紀(jì)處分人數(shù)同比下降40.2%，違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)逆轉(zhuǎn)下降趨勢。配合省紀(jì)委、檢察院、省直紀(jì)工委查辦了3起案件，對3名處級干部給予了黨政紀(jì)處分，收繳違紀(jì)資金141萬元。

二、持續(xù)推進(jìn)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

今年工作總體要求是：深入貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委、國土資源部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，堅(jiān)持“三?！惫ぷ髂繕?biāo)，深化“兩整治一改革”工作成果，著力解決突出問題，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，深入推進(jìn)具有國土資源特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：

（一）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全系統(tǒng)要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)政令暢通。要加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況和干部選拔任用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要圍繞貫徹實(shí)施“十二五”規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一中心，重點(diǎn)監(jiān)督檢查關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保障性住房、土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等政策措施落實(shí)情況。要貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等問題，治理多占住房、違規(guī)買賣經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規(guī)放貸以及利用職權(quán)委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。要強(qiáng)化征地拆遷、土地整治、礦產(chǎn)整治和重大專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化“三?！惫ぷ鞯穆鋵?shí)。

（二）發(fā)揮平臺作用，深化專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展“兩整治一改革”工作，完善“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的“制度+科技”綜合監(jiān)管平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制防腐效應(yīng)。加快完善市場配置、管理創(chuàng)新、權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和責(zé)任追究等六個(gè)方面機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)、梳理、提煉“兩整治一改革”成果，把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)，變單項(xiàng)制度為制度集成，形成教育、監(jiān)督、預(yù)防、糾風(fēng)、懲處協(xié)調(diào)配套制度框架。深化國土資源行政審批制度改革，推進(jìn)行政法規(guī)和規(guī)范性文件的“立、改、廢”。推進(jìn)政務(wù)公開，扎實(shí)推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，健全網(wǎng)上交易、全程公開、全面監(jiān)管、及時(shí)查處、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。積極推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易平臺。進(jìn)一步落實(shí)巡視制度，有計(jì)劃有步驟地開展巡視，努力構(gòu)建保持清正廉潔的“防護(hù)網(wǎng)”。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)廉潔意識。要緊密結(jié)合實(shí)際，更加廣泛深入地開展反腐倡廉宣傳工作，形成強(qiáng)大的聲勢、浩然的正氣、良好的氛圍，在全社會進(jìn)一步樹立國土部門清正廉潔、干事干凈、風(fēng)清氣正的良好形象。組織開展以“廉潔國土”為主題的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“53221”工程，進(jìn)一步推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。年終對各省轄市局和廳屬單位廉政文化建設(shè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查，評選廉政文化達(dá)標(biāo)“十強(qiáng)縣”，切實(shí)推動(dòng)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。要加強(qiáng)“四會一課”廉政教育，落實(shí)黨委（黨組）書記講廉政黨課、節(jié)前廉政談話提醒、廉政承諾、廉政風(fēng)險(xiǎn)告知和任前廉政談話等行之有效的制度，增強(qiáng)廉政教育的針對性和有效性。要健全廉政教育、活動(dòng)載體、督察考評和工作保障機(jī)制，把反腐倡廉教育列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，促進(jìn)反腐倡廉教育常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）開展專項(xiàng)治理，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。今年重點(diǎn)抓好囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費(fèi)等突出問題專項(xiàng)治理。對近年來經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的新增建設(shè)用地和已供應(yīng)土地，按照“查清底數(shù)、分類治理、強(qiáng)化整改、責(zé)任追究、完善制度”的原則，有計(jì)劃、有步驟地開展全面清理，對重大閑置土地案件要采取新聞曝光、掛牌督辦等措施嚴(yán)格查處，堅(jiān)決糾正囤地圈地、違規(guī)用地、違規(guī)改變土地用途等問題，嚴(yán)肅查處土地閑置背后的腐敗案件，規(guī)范土地市場，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。深化煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理。深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理。深化公務(wù)用車專項(xiàng)治理。落實(shí)出國（境）管理制度。鞏固“小金庫”專項(xiàng)治理成果。重點(diǎn)開展對消極腐敗問題的專項(xiàng)治理。

（五）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提升國土部門形象。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”和“講責(zé)任、講作為、講正氣，提升素質(zhì)、提升水平、提升形象”活動(dòng)，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強(qiáng)工作紀(jì)律，突出治理庸懶散問題。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)評議，確保全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議名次升上去。

（六）加大查案力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。繼續(xù)保持查辦案件的力度，通過查處違紀(jì)違法案件，實(shí)現(xiàn)查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度的綜合效果。要嚴(yán)肅查處發(fā)生在土地和礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的重點(diǎn)案件，嚴(yán)查官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為。要嚴(yán)厲懲處利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、督察權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、大額資金支配權(quán)謀取非法利益的行為。要嚴(yán)肅查辦土地及礦業(yè)權(quán)市場交易和項(xiàng)目管理中徇私舞弊的案件。要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法收受財(cái)物、經(jīng)商辦企業(yè)、干預(yù)市場交易活動(dòng)、公款出國（境）旅游等案件。要嚴(yán)肅查處國土資源管理中的商業(yè)賄賂案件。要暢通案件線索獲取渠道，集中管理案件線索，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)、案件審理和管理工作，認(rèn)真執(zhí)行重大案件報(bào)告制度。

三、強(qiáng)化措施，抓好反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)

（一）明確責(zé)任，常抓不懈。各級黨組織要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為抓手，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。一把手要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)。各級黨委（組）要定期聽取廉政建設(shè)工作匯報(bào)，堅(jiān)持一把手上廉政黨課。要健全目標(biāo)管理體系，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署，形成層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

（二）落實(shí)制度，務(wù)求實(shí)效。要突出抓好制度的落實(shí)工作，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，防止和及時(shí)糾正各種形式的不正之風(fēng)，防患于未然。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓落實(shí)作為自己的重要職責(zé)，帶頭落實(shí)好反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，遵守好各項(xiàng)規(guī)章制度，樹立落實(shí)制度、遵守制度的良好形象。堅(jiān)決落實(shí)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用集體決策制度。

（三）錘煉隊(duì)伍，提高素質(zhì)。要圍繞胡錦濤總書記對保持黨的純潔性提出的“四個(gè)結(jié)合、四個(gè)自我、五個(gè)大力”的總體要求，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，大力加強(qiáng)政治品質(zhì)和道德品行教育。要建立健全黨員黨性定期分析制度，著重從理想信念、宗旨意識、工作業(yè)績、作風(fēng)建設(shè)、組織紀(jì)律等方面進(jìn)行黨性分析，對分析評議中反映出來的問題，及時(shí)加以解決，確保每個(gè)黨員始終保持黨的純潔性。