文|許利平

緬甸改革：從民主到民生

文|許利平

緬甸民主改革計(jì)劃和措施讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車(chē)道。無(wú)論緬甸新政府采取何種民主改革措施，緬甸與西方國(guó)家關(guān)系如何改善，根本一條在于這些是否有利于緬甸改善民生，是否有利于緬甸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

4月13日，英國(guó)首相卡梅倫訪問(wèn)緬甸，成為緬甸1948年獲得獨(dú)立以來(lái)接待過(guò)的第一位在任的英國(guó)首相。訪問(wèn)中，卡梅倫稱(chēng)贊“緬甸政府正致力于改革”，并表示將采取措施鼓勵(lì)緬甸的改革。此前的4月1日，緬甸舉行了議會(huì)補(bǔ)選，這場(chǎng)“重建信心”的選舉得到了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的高度評(píng)價(jià)，被稱(chēng)為是緬甸民主改革“具有歷史性的重要一步”。

緬甸為何要改革？

緬甸幅員遼闊，是東南亞國(guó)土面積第二大的國(guó)家；資源豐富，石油、天然氣、玉石等礦產(chǎn)資源和木材等森林資源在中南半島首屈一指；歷史悠久，民族眾多，文化遺產(chǎn)豐富多彩。歷史上，緬甸曾成為世界上最大的大米出口國(guó)，石油、柚木、玉石和棉花等大量出口，人民生活殷實(shí)，一度成為東南亞最富有的國(guó)家之一。但20多年西方的經(jīng)濟(jì)封鎖與制裁，使得這個(gè)昔日富庶的國(guó)家成為世界上最貧窮的國(guó)家之一。2010年，在聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告的統(tǒng)計(jì)中，緬甸在169個(gè)國(guó)家中排名第132位。而東盟一體化目標(biāo)，更增添了其發(fā)展的壓力。

發(fā)展的壓力、民生的訴求，推動(dòng)了緬甸政府啟動(dòng)民主改革進(jìn)程。緬甸民主改革旨在博取西方國(guó)家的信任，換取對(duì)其經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁的取消，從而發(fā)展經(jīng)濟(jì)、惠及民生，搭上東盟一體化發(fā)展的快車(chē)道，最終實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化目標(biāo)。

緬甸的民主改革始于2003年的政治和解“七點(diǎn)路線圖計(jì)劃”。2003年至2010年，通過(guò)制憲、選舉，緬甸完成了軍人政權(quán)向民選政權(quán)的過(guò)渡。2010年11月以來(lái)，緬甸新政府宣布了一系列的民主改革措施。在政治上，釋放全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，并與她進(jìn)行對(duì)話(huà)。修改政黨法，允許全國(guó)民主聯(lián)盟注冊(cè)為合法政黨。通過(guò)允許公民和平示威的《和平集會(huì)與游行法案》。大赦數(shù)百名政治犯，建立國(guó)家人權(quán)委員會(huì)，頒布賦予勞工有組建工會(huì)和罷工等權(quán)利的勞動(dòng)法，放松出版審查等內(nèi)容。同時(shí)啟動(dòng)與少數(shù)民族的和平談判，分別同撣族、克欽族和克倫族等少數(shù)民族的武裝組織舉行和平談判。這些政治改革措施是緬甸自從2010年國(guó)會(huì)大選以來(lái)，緬甸新政府向國(guó)際社會(huì)的承諾，意味著緬甸向民主國(guó)家邁出了一大步，并顯示了緬甸重新融入國(guó)際大家庭的決心。

搶占東盟一體化發(fā)展快車(chē)道

2012年4月1日，緬甸舉行了議會(huì)補(bǔ)選，這是一場(chǎng)“重建信心”的選舉。這次選舉，共有來(lái)自17個(gè)政黨的150名候選人和7名獨(dú)立候選人競(jìng)選37個(gè)聯(lián)邦議會(huì)人民院議席、6個(gè)聯(lián)邦議會(huì)民族院議席和2個(gè)省邦議席。在45個(gè)議會(huì)議席補(bǔ)選中，民盟共贏得43個(gè)各級(jí)議會(huì)議席，民盟主席昂山素季當(dāng)選聯(lián)邦議會(huì)人民院議員。執(zhí)政的緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨僅獲得1個(gè)議席，其余1個(gè)議席被撣族民主黨獲得。

這次補(bǔ)選得到了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的高度評(píng)價(jià)。安理會(huì)本月輪值主席賴(lài)斯4月11日在紐約聯(lián)合國(guó)總部說(shuō)，安理會(huì)歡迎緬甸成功舉行議會(huì)補(bǔ)選，這是緬甸民主改革“具有歷史性的重要一步”。 聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)緬甸問(wèn)題特別顧問(wèn)南威哲表示，昂山素季當(dāng)選人民院議員，為緬甸開(kāi)展更具包容性的政治對(duì)話(huà)提供了一個(gè)歷史性的機(jī)會(huì)。

在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移和“重返東南亞”的背景下，美國(guó)奧巴馬政府調(diào)整了對(duì)緬甸的政策，即從小布什單方面的孤立、制裁過(guò)渡到奧巴馬政府務(wù)實(shí)接觸的政策。所謂務(wù)實(shí)接觸，就是要用合作和建設(shè)性方式發(fā)展與緬甸關(guān)系，整合制裁與接觸，以行動(dòng)對(duì)行動(dòng)，通過(guò)柔性施壓和全面接觸，建立一個(gè)符合美國(guó)民主價(jià)值觀和地緣戰(zhàn)略目標(biāo)的新緬甸。

針對(duì)此次議會(huì)補(bǔ)選，4月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓表示，美國(guó)“認(rèn)可和支持緬甸的民主改革”，將放松對(duì)緬甸投資限制，允許緬甸部分官員入境并向緬甸派遣大使。但是，美國(guó)全面解除對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，還有很長(zhǎng)一段路要走。美國(guó)有關(guān)制裁緬甸的法律文件包括5部法案和4份總統(tǒng)令，美國(guó)國(guó)會(huì)需要花費(fèi)一段時(shí)間來(lái)修改上述法律文件。2012年又是美國(guó)大選年，各種情緒化個(gè)案往往會(huì)被政治化，同時(shí)仍有一些美國(guó)議員對(duì)緬甸政府改革的“持久性和真誠(chéng)性”持懷疑態(tài)度，因此美國(guó)何時(shí)全面解除對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁還有待觀察。

4月13日，英國(guó)首相戴維·卡梅倫抵達(dá)緬甸，肯定了緬甸的民主改革措施，并要求國(guó)際社會(huì)暫停對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁?？穫愂?962年以來(lái)首名到訪緬甸的西方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，也是緬甸1948年脫離英國(guó)殖民取得獨(dú)立以來(lái)首名到訪的英國(guó)在任首相。這體現(xiàn)西方國(guó)家積極發(fā)展與緬甸關(guān)系的政治意愿。

為了應(yīng)對(duì)西方國(guó)家對(duì)緬甸的人權(quán)要求，緬甸新政府放寬了對(duì)外國(guó)非政府在緬甸從事人道主義活動(dòng)的限制。2012年2月，已有53個(gè)國(guó)際非政府組織在緬甸開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域共67個(gè)項(xiàng)目。其中有6個(gè)非政府組織已得到緬甸政府正式批準(zhǔn)注冊(cè)，另有13個(gè)組織已提出注冊(cè)申請(qǐng)，正在審核中。還有34個(gè)組織未提出申請(qǐng)。

同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上，2011年以來(lái)，緬甸實(shí)施了各種經(jīng)濟(jì)改革措施。這些措施包括規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)國(guó)有和地方組織、合作社、個(gè)體戶(hù)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體都有機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)工作，發(fā)展小、中型項(xiàng)目要防止搞市場(chǎng)壟斷和操縱等。此外還有為少數(shù)民族企業(yè)家提供資金和市場(chǎng)、培養(yǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等。2011年1月，緬甸新政府頒布了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，通過(guò)優(yōu)惠政策，吸引各種投資，發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

為了吸引外資，對(duì)匯率進(jìn)行改革。2012年4月1日，緬甸央行公布外匯指導(dǎo)價(jià)。該匯率為基于市場(chǎng)情況并加以調(diào)控的浮動(dòng)匯率制，是緬甸新政府經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃中的重要一環(huán)，也是對(duì)1977年1月官方匯率的第一次匯改，有利于外匯市場(chǎng)整合、調(diào)控及國(guó)際結(jié)算和匯兌業(yè)務(wù)。

此外，緬政府開(kāi)始著手修改外國(guó)投資法，對(duì)外國(guó)投資者將給予8年免稅待遇。即將出臺(tái)的新的投資法將允許目前存在的外國(guó)隱性投資（即冒用緬甸人名義投資）合法化，外國(guó)隱性投資者可以直接在外國(guó)投資項(xiàng)下進(jìn)行合法投資申請(qǐng)。新的投資法將進(jìn)一步放寬對(duì)外資及國(guó)內(nèi)有利的吸引政策，比如將100%批準(zhǔn)出口企業(yè)和開(kāi)放70%的服務(wù)行業(yè)（其中30%用于保護(hù)本國(guó)利益），以及允許外國(guó)人租用緬甸國(guó)有及私有土地等。

緬甸民主改革計(jì)劃和措施讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車(chē)道。2011年緬甸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.5%，在東盟國(guó)家居于前列。根據(jù)美國(guó)環(huán)球通視有限公司的預(yù)測(cè)，2020年之前，緬甸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度平均每年可達(dá)6%左右，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年將增長(zhǎng)一倍，達(dá)到1240億美元。

“胞波情誼”未受影響

中國(guó)和緬甸關(guān)系被稱(chēng)為“胞波情誼”，社會(huì)文化交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。兩國(guó)綿延2000多公里的邊境線，共同擁有多個(gè)跨境民族，表明中國(guó)與緬甸地緣、族緣和文緣優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)關(guān)系具有不可替代性。2011年5月，緬甸新總統(tǒng)登盛首次出訪就訪問(wèn)中國(guó)，并與中國(guó)政府確立了兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出廣闊發(fā)展前景。雖然出現(xiàn)了密松水電站停建的事件，但兩國(guó)關(guān)系總體上保持良好發(fā)展的勢(shì)頭?，F(xiàn)在中國(guó)已成為緬甸第一大投資國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。

中國(guó)尊重緬甸民主改革的努力和成果，并愿意同緬甸各個(gè)政治派別進(jìn)行對(duì)話(huà)與溝通。昂山素季當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，制度化參與緬甸的民主化進(jìn)程，不會(huì)影響中緬傳統(tǒng)友誼。中國(guó)和緬甸都面臨發(fā)展的任務(wù)，兩國(guó)各種改革措施的目的就是要惠及民生，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在此背景下，兩國(guó)國(guó)家利益超越黨派利益，具有很強(qiáng)的認(rèn)同感。包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家改善同緬甸的關(guān)系，一方面可以減輕中國(guó)來(lái)自西方國(guó)家的政治壓力，另一方面開(kāi)放的緬甸有利于緬甸人民，更有利于地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮。

總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論緬甸新政府采取何種民主改革措施，緬甸與西方國(guó)家關(guān)系如何改善，根本一條在于這些是否有利于緬甸改善民生，是否有利于緬甸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。作為好鄰居、好伙伴、好朋友，中國(guó)愿意同緬甸人民一道共同進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，惠及兩國(guó)人民，為東亞一體化作出貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

本欄目所刊發(fā)言論均不代表本刊觀點(diǎn)