汪傳雷 陶曉明

（1安徽大學(xué)商學(xué)院，安徽 合肥 230601）（2安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

政府網(wǎng)絡(luò)信息行為研究綜述

汪傳雷1,2陶曉明2

（1安徽大學(xué)商學(xué)院，安徽 合肥 230601）（2安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

以CNKI數(shù)據(jù)庫為原始文獻(xiàn)來源，對政府網(wǎng)絡(luò)信息行為的相關(guān)文獻(xiàn)分別從發(fā)表年份、刊登期刊、作者合作度、研究領(lǐng)域、研究方法等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對國內(nèi)政府網(wǎng)絡(luò)信息行為研究進(jìn)行綜述，為今后的研究和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)和提供參考。

政府；網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)信息行為

1 引言

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，帶來了人類生活以及生產(chǎn)等各方面的變化。當(dāng)這一技術(shù)因素滲透于公共行政領(lǐng)域，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。公民在使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的同時(shí)，也越來越多地關(guān)注政府的網(wǎng)絡(luò)信息行為。政府的網(wǎng)絡(luò)信息行為已成為最引人注目的社會(huì)行為之一。政府網(wǎng)絡(luò)信息行為主要是指政府創(chuàng)造、傳播、獲取和使用信息等個(gè)體和群體行為。

2 文獻(xiàn)來源及其研究方法

2.1 文獻(xiàn)來源

以“政府網(wǎng)絡(luò)行為”、“政府信息行為”為題名和關(guān)鍵詞，年限為“2001-2010”，檢索時(shí)間為2011年10月，采用模糊查詢，檢索CNKI數(shù)據(jù)庫，共檢索出文獻(xiàn)78篇，剔除重復(fù)文獻(xiàn)，共獲得文獻(xiàn)48篇，以此作為分析對象，借助統(tǒng)計(jì)方法，對我國政府網(wǎng)絡(luò)信息行為研究進(jìn)行分析，可以總結(jié)出我國政府網(wǎng)絡(luò)信息行為研究的主要情況。

2.2 研究方法

采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的方法，對目標(biāo)文獻(xiàn)各種特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括文獻(xiàn)的發(fā)表年份、發(fā)表期刊、應(yīng)用領(lǐng)域、研究方法等特征。通過目標(biāo)文獻(xiàn)各種特征的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示政府網(wǎng)絡(luò)信息行為研究的發(fā)展，揭示其中的研究發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢。

3 統(tǒng)計(jì)結(jié)果及其分析

3.1 年份分布分析

期刊論文每年發(fā)文數(shù)量說明政府網(wǎng)絡(luò)信息行為研究的發(fā)展程度，見表1。

表1 文獻(xiàn)年份分布

（續(xù)上表）

表1顯示CNKI收錄的政府網(wǎng)絡(luò)信息行為相關(guān)文獻(xiàn)的分布情況，發(fā)文量從2008年起開始迅速上升，表明政府網(wǎng)絡(luò)信息行為的研究逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)。

3.2 期刊分布分析

文獻(xiàn)期刊的分布情況可以說明研究的集中度，48篇論文發(fā)表在43種期刊，見表2。

表2 文獻(xiàn)期刊分布

（續(xù)上表）

表2顯示，刊載政府網(wǎng)絡(luò)信息行為相關(guān)文獻(xiàn)的期刊比較分散，其中僅中國行政管理等5種期刊發(fā)文2篇及以上，說明此主題受到各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注；同時(shí)，期刊類型主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)類9篇、高校綜合性學(xué)報(bào)類8篇、圖書情報(bào)類7篇等。說明政府網(wǎng)絡(luò)信息在這些領(lǐng)域的應(yīng)用較為廣泛。

3.3 合作度分析

合作度是指一定時(shí)期內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的作者總數(shù)與論文總數(shù)之比。此指標(biāo)反映的是一定時(shí)期內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)研究者的合作情況。見表3和表4。

表3 合著/專著和文獻(xiàn)數(shù)量

表4 文獻(xiàn)合作度

表3和表4顯示政府網(wǎng)絡(luò)信息行為文獻(xiàn)的合作度較低，其中合作者主要是2人和3人。同時(shí)，通過對文獻(xiàn)的仔細(xì)研讀，文獻(xiàn)作者主要是來自高等院校等行業(yè)。

3.4 應(yīng)用領(lǐng)域分析

政府網(wǎng)絡(luò)信息行為的應(yīng)用領(lǐng)域是衡量其適用范圍的指標(biāo)，結(jié)合領(lǐng)域的相似度和分類后數(shù)量的多少，將文獻(xiàn)劃分如表5所示。

表5 應(yīng)用領(lǐng)域分布

表5顯示，研究的應(yīng)用領(lǐng)域相對比較分散，主要是信息治理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信息不對稱、信息公開，這構(gòu)成政府網(wǎng)絡(luò)信息行為研究的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。

3.5 研究方法分析

政府網(wǎng)絡(luò)信息行為的研究方法，是衡量研究過程的規(guī)范化和結(jié)論的準(zhǔn)確性的保證。本研究中，根據(jù)風(fēng)笑天提出的研究方法分類原則[9]，簡單介紹研究方法的具體情況，進(jìn)而統(tǒng)計(jì)政府網(wǎng)絡(luò)信息行為研究方法的使用情況，在本次所采用的文獻(xiàn)資料中，不少文獻(xiàn)綜合采用的方法有兩種甚至多種，值得引起注意，見表6。

表6 研究方法釋義及分布

表6顯示，在政府網(wǎng)絡(luò)信息行為的研究中，采用的研究方法主要是理論分析、案例研究、統(tǒng)計(jì)法等。這主要是由政府網(wǎng)絡(luò)信息行為的研究特性決定的。

4 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息行為研究的主要內(nèi)容

根據(jù)表1可以看出，國內(nèi)政府網(wǎng)絡(luò)信息行為的研究起步較晚，但2008年以來逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。國內(nèi)對于這方面的研究由信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息傳播不對稱中的政府網(wǎng)絡(luò)信息行為分析，向電子政務(wù)快速發(fā)展的環(huán)境下的輿論監(jiān)督、信息公開以及信息服務(wù)研究上移動(dòng)?？傮w而言，涉及的范圍較為廣泛。

4.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息行為的基本內(nèi)涵

對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息行為，曾頻指出網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中心而形成的一種信息環(huán)境，是互聯(lián)網(wǎng)上信息交流發(fā)布的環(huán)境，是信息和信息工作在不同層面發(fā)揮其應(yīng)有作用和功能的條件和基礎(chǔ)[11]。在現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)使用普及的環(huán)境下，數(shù)字化信息的井噴式涌現(xiàn)和獲取方式的簡單化，使用戶只需要輕松點(diǎn)擊鼠標(biāo)和鍵盤就可以進(jìn)行瀏覽、查找、鏈接、分享、下載，信息行為與以往相比已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。李書寧認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息行為是指在科研、教學(xué)、生產(chǎn)、管理、生活及其它活動(dòng)中需要和利用網(wǎng)絡(luò)信息的個(gè)體和群體的行為[12]。但是，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息行為的研究，目前研究較少，學(xué)界尚沒有給出具體的領(lǐng)域界定。

4.2 信息產(chǎn)業(yè)及信息市場相關(guān)領(lǐng)域的政府信息行為

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷推進(jìn)，發(fā)展信息技術(shù)具有重要的戰(zhàn)略地位。各個(gè)國家和地區(qū)都非常重視本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國內(nèi)一般是在討論政府對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用時(shí)才有所涉及。羅琪和陳雨杏通過對美國在信息產(chǎn)業(yè)“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)期政府行為的研究，認(rèn)為美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是市場機(jī)制和政府干預(yù)共同作用的結(jié)果，政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中的作用主要是彌補(bǔ)市場不足[13]。國內(nèi)更多的學(xué)者通過研究美國、日本、韓國、印度等國政府在其信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，提出加大政府對信息產(chǎn)業(yè)與大企業(yè)的扶持。盧濱玲認(rèn)為美國在1993年開始實(shí)施的信息高速公路政策（Information Highway），其特點(diǎn)是政府和科技公司聯(lián)合研發(fā)。在美國政府的支持下，微軟公司和麥克爾便捷通信公司聯(lián)合投資建立了一個(gè)由840顆近地軌道衛(wèi)星組成的全球衛(wèi)星通信網(wǎng)，作為將來“全球信息高速公路”的“主干道”而發(fā)揮作用[14]。汪傳雷等指出20世紀(jì)90年代初美國政府下令啟動(dòng)的戰(zhàn)略運(yùn)算能力（ASCI）計(jì)劃，旨在達(dá)成兩個(gè)目的:一是在2010年之前開發(fā)出高性能、全系統(tǒng)、全物理現(xiàn)象的預(yù)測程序，以支持大型尖端裝備的性能評定、更新過程分析、突發(fā)事件應(yīng)急管理；二是促進(jìn)美國計(jì)算機(jī)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[15]。在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府行為的主要方式是通過制定戰(zhàn)略法規(guī)、稅收優(yōu)惠等公共政策實(shí)現(xiàn)的。因此，政府重點(diǎn)是幫助建立產(chǎn)業(yè)界、勞工界、科學(xué)界和公眾與政府之間的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)中央和地方政府之間、政府與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之間、政府與一般公眾之間的信息聯(lián)系和協(xié)作，促進(jìn)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，為了保障這一政策的順利實(shí)施，一方面，政府需要健全相關(guān)的法律法規(guī)，保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息安全。另一方面，注重信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，保障不間斷的信息人才輸入。

4.3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與政府信息公開中的政府信息行為

伴隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，傳統(tǒng)的信息傳播方式發(fā)生了前所未有的變化，尤其是近幾年，微博、虛擬社區(qū)、論壇等開始成為新的輿論陣地。網(wǎng)絡(luò)傳播滿足了公眾的知情權(quán)和話語權(quán)，構(gòu)建起了一個(gè)更廣泛、更自由的言論交流場所。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)因其獨(dú)特的媒介特性，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)參政議政的效果成為公眾熱議的話題。網(wǎng)絡(luò)輿論作為公眾監(jiān)督政府行為和政治參與的重要手段發(fā)揮著越來越重要的作用，同時(shí)，這種監(jiān)督法律地位的缺失以及管理體制的不健全等，也成為困擾政府機(jī)構(gòu)的難題。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在很大程度上促進(jìn)了政務(wù)信息公開，但也因缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，容易被不法分子利用，歪曲政府行為。胡宗仁指出，網(wǎng)絡(luò)參與具有技術(shù)性與政治性、普遍性與特殊性、間接性與直接性、有序性與無序性等多向度、雙重性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)的交織，決定了網(wǎng)絡(luò)政治參與極可能有利于推進(jìn)民主政治發(fā)展的進(jìn)程，又有可能使政府行政陷入困境[16]。因此，擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任、增強(qiáng)回應(yīng)能力、引導(dǎo)有序參與，是我國政府的必然選擇。政府必須增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的回應(yīng)能力，及時(shí)發(fā)布信息，推進(jìn)政務(wù)公開，掌握住輿論制高點(diǎn)，引導(dǎo)輿論方向。正如卡爾·科恩在論述民主的智力條件時(shí)所認(rèn)為的：提供信息，使社會(huì)公民能根據(jù)這些信息采取明智的行動(dòng)；教育公民，使之能有效地使用所提供的信息；發(fā)展協(xié)商的藝術(shù)，使智力能以合作的方式運(yùn)用于解決社會(huì)問題[17]。有必要指出的是，“政府微博”這一新興的政務(wù)平臺(tái)在近兩年引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，部分學(xué)者認(rèn)為政府微博，一方面成為政府與網(wǎng)民溝通、傾聽民眾聲音的重要平臺(tái)和渠道，另一方面政府微博的定位、傳播的內(nèi)容、傳播手段和達(dá)到的效果之間的關(guān)系仍需要進(jìn)一步的觀察和探討。

4.4 電子化信息服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得政府信息采集、加工、傳輸?shù)扔辛烁颖憬莸姆绞?。政?wù)門戶網(wǎng)站的開通，進(jìn)一步推進(jìn)了我國電子政務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，政府相關(guān)職能部門支持或介入互聯(lián)網(wǎng)文獻(xiàn)信息資源共建共享的工作，用政府的強(qiáng)制力打破行業(yè)和部門界限，建立公共、高校、科研、企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著不可替代的作用，政府的電子化進(jìn)程不斷加快。電子政府的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，人們可以從不同渠道、方便快捷的獲取政府信息和服務(wù)；而政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人民的不同需求，提供不同的服務(wù)選擇。電子政務(wù)外在表現(xiàn)為政務(wù)手段的改變，其實(shí)質(zhì)卻是政務(wù)內(nèi)涵的深化，即“以網(wǎng)絡(luò)為工具，以用戶為中心，以應(yīng)用為靈魂，以便民為目的”。通過電子政府的構(gòu)建，政府可以實(shí)現(xiàn):減少政府腐敗、提高政府透明度、增加政府收入和節(jié)約成本[18]。

5 結(jié)論與啟示

國內(nèi)現(xiàn)有研究成果表明，學(xué)者對政府網(wǎng)絡(luò)信息行為研究具備了一定的深度和廣度，形成了多樣化的研究領(lǐng)域?？傮w來說，政府網(wǎng)絡(luò)信息行為研究表現(xiàn)出以下方面的趨向:第一，在可預(yù)見的一段時(shí)期內(nèi)，研究領(lǐng)域仍將以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和信息公開為主。第二，國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究綜述和國內(nèi)外相關(guān)專題的比較研究較少，應(yīng)加強(qiáng)此類研究以進(jìn)一度拓寬研究視野。第三，研究方法和思維框架將繼續(xù)呈現(xiàn)多元化趨勢，多視角的研究思路將統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)領(lǐng)域的研究方向。

[1]Larry English.Information Governance[EB/OL].http://www.b-eye-network.com/view/6552,2007-12-10.

[2]袁曉新.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督——我國行政法治監(jiān)督的新途徑[J].法制與社會(huì),2010,（10）:164.

[3]王明東.信息不對稱問題中的政府行為與市場行為研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào),2003,（11）:88.

[4]金朝崇.信息管理概論[M].天津:天津大學(xué)出版社,2009:172.

[5]于清文,姜富渠.中國信息市場[M].湖北:湖北人民出版社,1999:3.

[6]馬費(fèi)成.信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1997:92.

[7]盧金榮.信息生態(tài)理倫研究進(jìn)展[J].情報(bào)雜志,2007,（3）:82.

[8]王玉嬰.淺談網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息服務(wù)工作[J].內(nèi)蒙古圖書館工作,2011,（1）:102.

[9]風(fēng)笑天.社會(huì)學(xué)研究方法[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001:157.

[10]喬好勤.信息管理學(xué)研究方法[M].北京:北京圖書館出版社,2007:132.

[11]曾頻.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下科研用戶的信息行為探討[J].情報(bào)探索,2009,(8):17.

[12]李書寧.網(wǎng)絡(luò)用戶信息行為研究[J].圖書館學(xué)研究,2004,(7):82.

[13]羅琪,陳雨杏.談?wù)袨閷V東信息產(chǎn)業(yè)競爭力的提升[J].商業(yè)時(shí)代,2010,（8）:127.

[14]盧濱玲.論美國政府行為與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].現(xiàn)代情報(bào),2003,（11）:28.

[15] 汪傳雷,胡亞萍,葉春森.戰(zhàn)略運(yùn)算能力[J].現(xiàn)代情報(bào),2011,（8）:3.

[16]胡宗仁.網(wǎng)絡(luò)參與下的政府行為選擇[J].中國行政管理,2010,（1）:68-69.

[17]卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢譯.北京:商務(wù)印書館,1988:158.

[18]陳亦泛.中國電子政務(wù)發(fā)展探討[J].情報(bào)雜志,2003,(5):48.

REVIEW ON THE GOVERNMENT INFORMATION BEHAVIOR IN NETWORK ENVIRONMENT

WANG Chuan-lei1,2TAO Xiao-ming2
（1 School of Business,Anhui University,Hefei Anhui 230601）（2 School of Management,Anhui University,Hefei Anhui 230601)

This paper made a statistical analysis to network information behavior of government from the CNKI database,in the year,journal,applications,research levels,research methods and other aspects.It provides a basis and reference for the future research and applications.

government;network;network information behavior

D035

A

1672－2868（2012）03－0019－05

2012-03-04

國家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：10BTQ019）

汪傳雷（1970-），男，安徽黃山人。安徽大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向：電子政務(wù)。

責(zé)任編輯：陳 侃