黃寅桓 四川省蓬安縣社會保險事業(yè)管理局

淺析征地后社會保險業(yè)務(wù)的策略

黃寅桓 四川省蓬安縣社會保險事業(yè)管理局

隨著現(xiàn)代城市市鎮(zhèn)化水準的逐步提速和城市建設(shè)功能的逐漸提升完善以及城市對農(nóng)村耕地占用面積逐漸增寬，擺在社保經(jīng)辦機構(gòu)每一個社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員面前的是對被征地人員的重新轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)問題的難點以及被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)辦理問題尚處于方興未艾發(fā)展起步階段，對這項工作起步發(fā)展進行可行性研究和實踐操作，對已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦具有強烈的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，本文充分解析了現(xiàn)有的已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦發(fā)展現(xiàn)狀，以及失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦面臨的問題，并針對這些失地農(nóng)民社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦發(fā)展中的問題提出了相應(yīng)對策，對現(xiàn)行的已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實決策參考價值。

已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員；社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦現(xiàn)狀；應(yīng)對策略

自從現(xiàn)代城市進入新世紀城市市鎮(zhèn)化功能提升以及城市發(fā)展水準的逐步提速和城鎮(zhèn)土地占用面積增寬，現(xiàn)有的社保經(jīng)辦制度已經(jīng)不適應(yīng)日益發(fā)展的城市城鎮(zhèn)化水平逐步提升和已征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)后對社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦充分享有平等民生權(quán)利需求。到2010年為止，需要辦理社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員已高達10萬余人，占了社保經(jīng)辦機構(gòu)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)?？偭康?5%多，成為現(xiàn)行社保經(jīng)辦機構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦發(fā)展體系的“三駕馬車”之一，也成為社保經(jīng)辦體系中新征擴面模式內(nèi)發(fā)展的第二大業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系。隨著社保經(jīng)辦機構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的不斷發(fā)展，已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦這個分支體系近幾年來跟隨社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的整體發(fā)展和檔次提升中也得到了自我完善和規(guī)范發(fā)展，成為推動社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦各項社保事業(yè)快速、便利發(fā)展的基礎(chǔ)為民服務(wù)業(yè)務(wù)工作行業(yè)。其中，失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的發(fā)展最為突出，在已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦發(fā)展改革事業(yè)中占的地位也越來越重要，因此，著重研究社保經(jīng)辦機構(gòu)已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦現(xiàn)狀和生存狀況，從中總結(jié)已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦發(fā)展改革的問題，并研究應(yīng)對策略，對社保經(jīng)辦機構(gòu)已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的健康發(fā)展具有現(xiàn)實的重要指導(dǎo)意義和政策導(dǎo)航作用。

1.現(xiàn)有社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系改革發(fā)展模式下農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的發(fā)展主要體現(xiàn)在農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的發(fā)展改革上，然而隨著農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系改革完善，一些現(xiàn)行社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度體系發(fā)展明顯跟不上農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式改革層次提升和創(chuàng)新升級的步伐：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動能力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移與失地人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)的重新上崗后，亟待社保經(jīng)辦機構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員面臨解決的問題是這些新生代城鎮(zhèn)人員對自己轉(zhuǎn)崗再就業(yè)和重新上崗后，急需辦理基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的需求，憑借社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)長期發(fā)展基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌層次體系的強大根基、社保信息管理技術(shù)和社保資本實力，在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)基本養(yǎng)老保險失地農(nóng)民辦理社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中大力拓展社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系完善改革創(chuàng)新和層次提升，增加社會保險抵御社?；痫L(fēng)險的能力。然而反觀失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的發(fā)展制誥和基本養(yǎng)老保險金在失地人員經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)過程中起決定性因素反向發(fā)展，使得農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系在創(chuàng)新改革試點中運行模式的節(jié)節(jié)敗退，已經(jīng)致使已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦應(yīng)征社?；鹇氏禄?5%左右，然而東部一些發(fā)達地區(qū)已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦量所占的整個社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的市場份額已經(jīng)超過25%，在失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦創(chuàng)新模式上，數(shù)基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法改革與現(xiàn)行的國有企業(yè)制度完善相銜的對接轉(zhuǎn)軌機制政策利用率從最高達95%下降到現(xiàn)在的平穩(wěn)過渡率20%。基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革在失地農(nóng)民參加社保中業(yè)務(wù)經(jīng)辦時，由于參保體制比較靈活，取得了其他社保險種較為長足的發(fā)展效應(yīng)。最大的成果是基本養(yǎng)老保險制度在失地人員向城市化改革過程中貢獻社?；鸱e累額已達100余萬元。第二位是失業(yè)保險的邊際貢獻率超過18%，以某地為例已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險金該年度征收也已超過1300余萬元。從已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險提升統(tǒng)籌層次長遠路子整體分析，普遍缺乏合法有序社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新體系及其失地人員基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌層次創(chuàng)新改革發(fā)展模式，不少社保經(jīng)辦機構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員沒有從根本上轉(zhuǎn)變對已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的觀念強化，僅僅將自己定位為“社保業(yè)務(wù)基本運行者”，不能進行社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程管理創(chuàng)新和基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)體系在已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦中進行制度整合層次提升，進而提供各級社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦擴展性方案，也就無法滿足失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對社保業(yè)務(wù)強烈需求愿望，無法為失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員創(chuàng)造社保業(yè)務(wù)參保平臺，從而導(dǎo)致社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)時同國有商業(yè)保險公司在此領(lǐng)域同臺競爭時毫無競爭力。在新型失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社保服務(wù)品牌的形成方面，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)都以地方政策打造了相關(guān)失地人員參加社保業(yè)務(wù)辦理的社保政策平臺，但這其中僅有10%的是真正的達到了綜合性社保失地人員基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系構(gòu)建要求。其余的大部分是社保經(jīng)辦機構(gòu)運行的還是單純社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式、管理方法和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法發(fā)放體系。失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的整體水平還處于社保經(jīng)辦機構(gòu)行業(yè)發(fā)展的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的初級階段，加之不斷增長的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦費用成本及業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理人員成本，在社保省級統(tǒng)籌層次制定上也上下兩難，在已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中已經(jīng)對失去對外擴展社保省級統(tǒng)籌模式的發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢。

2.農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的發(fā)展中面臨的問題

農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦發(fā)展過程中面臨如此大的挑戰(zhàn)，這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦發(fā)展中，面臨的以下幾點不平衡發(fā)展的問題：

2.1 農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)在其社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦戰(zhàn)略層面得不到足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系規(guī)劃中將主要精力集中在基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的計發(fā)辦法改革模式、農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的社保業(yè)務(wù)政策方針規(guī)劃改革上，對農(nóng)村失地人員的基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌創(chuàng)新改革模式和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的相關(guān)配套政策路線的宏觀遠景規(guī)劃還考慮不足。已有的失地農(nóng)民社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式綜合規(guī)劃中，對社保經(jīng)辦機構(gòu)已有的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會保險參保政策規(guī)劃只提及對社保參保人員數(shù)量和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦大致的分布情況，對社保政策真正深入已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦全過程的規(guī)劃內(nèi)容相對比較弱化，難以滿足已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員日前益增長社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦發(fā)展體系創(chuàng)新需求，也沒有對失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系當前快速發(fā)展態(tài)勢作出長遠規(guī)劃，致使社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦不能迎合其可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.2 農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系與其他社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式計算機金保信息化網(wǎng)絡(luò)運行方式銜接不暢，不能共享社保金保信息化平臺的參保人員基本信息數(shù)據(jù)資源，致使失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系經(jīng)辦層次略低于其他社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系經(jīng)辦管理檔次。農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系與其他社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系計算機基礎(chǔ)信息化網(wǎng)絡(luò)的成功構(gòu)建缺乏綜合協(xié)調(diào)機制一樣，其社保經(jīng)辦體系內(nèi)各種社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦運行模式比較優(yōu)勢既有計算機信息化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)鏈得不到充分發(fā)揮的弊病，又存在社保經(jīng)辦體系管理層次偏低的問題。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)社保經(jīng)辦人員、金保信息化平臺數(shù)據(jù)鏈管理人員、社保檔案基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部保管人員各自為政，致使社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系網(wǎng)絡(luò)自成分散格局，相互之間缺乏充分協(xié)調(diào)。此外，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)在辦理失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)時，其內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)與其他社保政策銜接機構(gòu)之間缺乏通暢、高效的社保政策互連渠道。失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員作為已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中主體對象，與各級社保經(jīng)辦機構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系銜接不暢，削弱了已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的快速優(yōu)勢發(fā)展創(chuàng)新。

2.3 農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系中社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)一體化運行水平較低。首先，缺乏社保金保信息化平臺計算機信息數(shù)據(jù)鏈運行數(shù)據(jù)信息的共享支持。各種計算機信息化數(shù)據(jù)在金保信息化平臺合理管理中充分進行數(shù)據(jù)共享，信息平臺之間缺乏必要的接口，參保人的基本資料信息分屬不同的經(jīng)辦部門和管理區(qū)域運行處理，不能實現(xiàn)計算機基本信息互通共享。難以為農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦資源的優(yōu)化配置提供有力的計算機基本信息支撐。不能為失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理社保業(yè)務(wù)提供完備的計算機信息網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)，農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦往往只能提供單一社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式的服務(wù)，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系形成。其次，農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦技術(shù)標準不統(tǒng)一。各種社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式之間的技術(shù)標準不統(tǒng)一，相互間缺乏銜接和協(xié)調(diào)，造成了發(fā)展創(chuàng)新體系低下，農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系中不同社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式難以進行合理分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的整體效率和服務(wù)質(zhì)量，降低了社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率，也是農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦成本居高不下的原因之一。最后，不同的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式之間社保經(jīng)辦管理水平差異較大。其中，國有企業(yè)基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理體系服務(wù)和規(guī)范管理均處于領(lǐng)先水平，失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系已成為創(chuàng)新改革的代名詞，國有企業(yè)基本養(yǎng)老保險社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理體系已符合國內(nèi)社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)展體系轉(zhuǎn)型要求。民營企業(yè)參保人員、農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理體系的規(guī)范管理，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)水平也相對低下。

3. 農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)對策略

3.1 農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，配置農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦資源渠道。

3.1.1 加快發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系長遠規(guī)劃?！笆濉逼陂g，為更好的服務(wù)各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)對新農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系統(tǒng)領(lǐng)作用，各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)必須加大力度發(fā)展長線農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系規(guī)劃，拓展農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)體系的通達廣度和加強農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員主要社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的連接深度。

3.1.2 培育富有競爭力的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)共享型的農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系。通過聯(lián)合重組、強勢發(fā)展等多種方式積極扶植具有發(fā)展?jié)摿Φ纳绫＝?jīng)辦機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)體系，增強各級社保經(jīng)辦機構(gòu)農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系整體競爭實力的管理內(nèi)控能力。

3.1.3 鼓勵各級社保經(jīng)辦機構(gòu)參與農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系改革創(chuàng)新，只有進行機制體制的改革創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)型，才能歷練各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌核心競爭能力，確保各級社保經(jīng)辦機構(gòu)農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)格體系的迅速構(gòu)建。

3.2 各級社保經(jīng)辦機構(gòu)在辦理農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系中的社保業(yè)務(wù)時，迅速構(gòu)建長線化社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系形成。

3.2.1 鼓勵各級社保經(jīng)辦機構(gòu)加強合作，合理調(diào)整農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦政策、方針和操作辦法，努力提高農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率，改善農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦中長體系上發(fā)展比較優(yōu)勢。

3.2.2 改進農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系服務(wù)流程，提高農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)效率速度更快、服務(wù)更優(yōu)是農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系中突出的經(jīng)辦操作技術(shù)特點，農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系進一步創(chuàng)新改革突出了基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌模式在其中發(fā)揮的優(yōu)勢。要發(fā)揮農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的提升效率、創(chuàng)新發(fā)展的作用，離不開當?shù)刎斦块T、社會保障部門等多部門的整體協(xié)調(diào)與聯(lián)動合作。

3.3 農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系積極助推基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體系中農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦配套政策網(wǎng)絡(luò)迅速催化形成。

3.3.1 鼓勵各級社保經(jīng)辦機構(gòu)分工合作，促使農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系整體效率提升。農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系可通過計算機信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合辦保等多種方式，實現(xiàn)農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦配套政策與基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌社保經(jīng)辦體系的有效銜接，增強農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的樞紐中轉(zhuǎn)管理效率能力。

3.3.2 實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌社保經(jīng)辦服務(wù)計劃，保障配套政策的運行能力暢通運行。通過社會保險補貼的形式，確保農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦與基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理體系有效銜接，以確保農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)的基本經(jīng)辦流程順利運行。

3.3.3 發(fā)揮農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦比較優(yōu)勢，改善已征地人員參加社會保險的可選擇性，發(fā)展農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系具有增大基本養(yǎng)老保險覆蓋面、解決全社會成員社保平等權(quán)利、合理構(gòu)建基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理機制的特點，在西部偏遠地方發(fā)展農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，開創(chuàng)基本養(yǎng)老保險農(nóng)村經(jīng)辦省級統(tǒng)籌體系比依靠短時間的社保資金充裕、表面基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌層次得到提升改善這些地方的可行性問題，更具有比較優(yōu)勢。

4.結(jié)語

農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系雖然發(fā)展迅速，但是尚處于發(fā)展的起步階段，與其他社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系之間還存在很大的差距，我們只有不斷地總結(jié)現(xiàn)有已經(jīng)發(fā)展起來的農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的實際經(jīng)驗和發(fā)展中存在的問題并予以解決，才能保證農(nóng)村已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系快速健康發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.01.060