□本刊記者 何雁

“生態(tài)—難—海題口紅”樹哪林保護(hù)里的現(xiàn)出實(shí)困了局難題？

□本刊記者 何雁

一邊是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，關(guān)乎水源涵養(yǎng)、海岸安全，一邊是3萬多農(nóng)民的生產(chǎn)生活聚居地，攸關(guān)百姓生計(jì)、民生佑護(hù)。要發(fā)展還是要保護(hù)，這是困擾海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)多年的生態(tài)難題。

8月12日，《工人日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)了《紅樹林之死背后的人禍》一文，尖銳地披露了養(yǎng)殖業(yè)的無序排污導(dǎo)致紅樹林大量壞死的現(xiàn)狀，引起了各大新聞網(wǎng)站的廣泛轉(zhuǎn)載，?？跂|寨港紅樹林保護(hù)區(qū)再次被卷入了輿論漩渦之中。8月20日，海南省委書記羅保銘對(duì)此事作出批示，要求對(duì)紅樹林的保護(hù)要引起高度重視，綜合施治。這讓被卷入輿論漩渦中心的海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)郭建“，壓力山大”。

2005年9月，?？谑辛謽I(yè)局副局長(zhǎng)、生物學(xué)博士后郭建兼任海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)。連郭建自己也沒有想到，紅樹林的保護(hù)和開發(fā)，會(huì)成為困擾他7年之久的難解之題。

作為我國(guó)建立的第一個(gè)以保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護(hù)區(qū)，東寨港自然保護(hù)區(qū)是迄今為止我國(guó)紅樹林自然保護(hù)區(qū)中紅樹林資源最多，樹種最豐富的自然保護(hù)區(qū)，是我國(guó)首批列入《國(guó)際重要濕地名錄》的七個(gè)濕地保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)總面積3337.6公頃,其中紅樹林面積1612.8公頃，灘涂面積1724.8公頃。保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有紅樹、半紅樹植物35種，占全國(guó)紅樹林植物的95%；保護(hù)區(qū)內(nèi)棲息的鳥類有194種，是許多遷徙水禽的重要停歇地，也是連接不同生物區(qū)界鳥類的重要環(huán)節(jié)。在過去的50年間，中國(guó)南部的紅樹林幾乎有80%遭到了圍墾和破壞，東寨港的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)存稀少的紅樹林濕地，在東寨港紅樹林內(nèi)存活的水椰、紅欖李、擬海桑和海南海桑等物種具有國(guó)家物種保存的重要意義。

東寨港自然保護(hù)區(qū)同時(shí)又是全國(guó)唯一離省會(huì)城市最近的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，周邊與文昌市的羅豆農(nóng)場(chǎng)以及?？谑忻捞m區(qū)的演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、三江國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)毗鄰，共有居民3萬多人。周邊村民人多地少，大多數(shù)農(nóng)戶靠近海岸和紅樹林，世代靠這片紅樹林為生，或抓魚捕蝦，或養(yǎng)蝦養(yǎng)鴨。

東寨港自然保護(hù)區(qū)還是一個(gè)開放性的保護(hù)區(qū)，周邊居民能從四周隨意進(jìn)入保護(hù)區(qū)。社區(qū)群眾與保護(hù)區(qū)爭(zhēng)搶資源的問題相對(duì)突出。

在郭建看來，保護(hù)區(qū)自1980年成立以來，受到各級(jí)政府的高度重視，紅樹林的保護(hù)和保護(hù)區(qū)的建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但32年以來，也積累了諸多問題，可謂“困局重重”。

困局一：地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與保護(hù)紅樹林的沖突正日益加劇

由海南省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《?？谑泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃》中，將東寨港部分水域?yàn)┩恳?guī)劃為海水養(yǎng)殖用海，受利益驅(qū)動(dòng)，東寨港養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大。一些部門為了方便群眾出入及漁船停泊避風(fēng)，在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)修建碼頭等便民設(shè)施，這都與《自然保護(hù)區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾。

當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，號(hào)召農(nóng)民在紅樹林周邊養(yǎng)殖咸水鴨，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行休閑漁業(yè)的活動(dòng)，由于缺乏有效監(jiān)督和總量控制，過度捕撈和過度放養(yǎng)等行為已經(jīng)對(duì)紅樹林造成一定的破壞。自上世紀(jì)90年代起，東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊以蝦、鴨為代表的養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，最高峰時(shí)養(yǎng)蝦規(guī)模近萬畝、養(yǎng)鴨年出欄量達(dá)40萬只。保護(hù)區(qū)上游的羅牛山養(yǎng)豬基地年出欄45萬頭，是海南城鄉(xiāng)居民生豬供應(yīng)的重要基地。

紅樹林咸水鴨，甚至還成了當(dāng)?shù)氐囊坏烂?。由于其生長(zhǎng)的主要環(huán)境在紅樹林邊的灘涂地，位于淡水和咸水交界處，以紅樹林灘涂地上的小貝殼、小魚蝦、玉米、稻谷為主食。與傳統(tǒng)肉鴨相比，肉質(zhì)堅(jiān)實(shí)，口味香濃，滑而不膩。從2007年開始，依賴獨(dú)特的生態(tài)條件，演豐鎮(zhèn)以咸水鴨為主的禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。2008年7月，?？谑兄贫òl(fā)布了《演豐咸水鴨管理技術(shù)規(guī)程》和《演豐咸水鴨肉產(chǎn)品質(zhì)量要求》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。同年8月，演豐鎮(zhèn)咸水鴨農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)上升為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。這對(duì)創(chuàng)造咸水鴨的品牌價(jià)值起了非常好的作用。但是另一方面，在無形中也鼓勵(lì)村民高密度在紅樹林里養(yǎng)鴨，對(duì)紅樹林的生長(zhǎng)、生存起到了破壞作用。盡管在該產(chǎn)業(yè)興起之初，保護(hù)區(qū)管理局就曾提出異議，但在“發(fā)展”與“保護(hù)”被同時(shí)擺在天平的兩端時(shí)，管理局的反對(duì)意見被選擇性地忽視了。

隨著時(shí)間的推移，東寨港內(nèi)的水不再清澈，魚兒開始死亡，紅樹林也成片枯萎，而這一切均是因?yàn)榇罅康酿B(yǎng)殖造成的污染。

困局二：管理體制問題一直是困擾保護(hù)區(qū)發(fā)展的最大制約因素

東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)管理局，為?？谑辛謽I(yè)局下屬單位，現(xiàn)為省市共管?？谑袨橹鞯氖聵I(yè)單位，其中省編委定編21人（含派出所6人），海口市編委定編25人，現(xiàn)有工作人員46名。東寨港的人員進(jìn)出和干部任免由省、市林業(yè)局黨組負(fù)責(zé)，造成一個(gè)單位，兩個(gè)賬戶，兩級(jí)工資，多頭管理的混亂局面。由于編制有別，身為保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)的郭建，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)的東寨港派出所的人員變動(dòng)卻經(jīng)常后知后覺。“往往有事需要派出所出警時(shí)，打個(gè)電話才知道，所長(zhǎng)已經(jīng)被臨時(shí)抽調(diào)忙別的工作了?！?/p>

管理體制不順，引發(fā)了系列管理難題：一是雖然東寨港保護(hù)區(qū)有其總體規(guī)劃，但僅限于以水面為界的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，保護(hù)區(qū)周邊缺乏詳細(xì)的科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)政府為了發(fā)展生產(chǎn)，積極招商引資，很多項(xiàng)目緊鄰保護(hù)區(qū)邊界。農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民的自建房也往往緊鄰保護(hù)區(qū)，但均不屬于保護(hù)區(qū)的管理權(quán)限。這不僅破壞紅樹林的自然景觀，也為將來東寨港旅游的整體開發(fā)帶來了困難。二是東寨港現(xiàn)為全省唯一一個(gè)有兩套財(cái)政系統(tǒng)的單位，“兩頭都能管，卻往往兩頭都不管”。當(dāng)棘手問題出現(xiàn)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。管制體制之爭(zhēng)最激烈的2006年至2008年間，省林業(yè)局為了獲得任命管理局局長(zhǎng)的權(quán)限，下令凍結(jié)了管理局的經(jīng)費(fèi)使用，造成東寨港在長(zhǎng)達(dá)兩年多的時(shí)間內(nèi)，幾乎處于無法開展工作的狀態(tài)。

困局三：人才緊缺是制約保護(hù)區(qū)發(fā)展的第二大瓶頸

根據(jù)?？谑形M織部和?？谑腥藙诰忠?guī)定，“法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能和由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的事業(yè)單位”可以申報(bào)公務(wù)員管理。但由于管理體制沒有理順，管理局職工參照公務(wù)員管理問題一直懸而未決，直接影響了職工待遇和進(jìn)步空間，也為引進(jìn)高層次的人才提高了難度。

目前，管理局?？谑胸?cái)政編制的25人中，大學(xué)本科學(xué)歷的只有1人，中專學(xué)歷3人（不含自學(xué)進(jìn)修人員），其余為高中、初中、小學(xué)畢業(yè)或未畢業(yè)的職工，其中干部編制僅4人，工人編制多達(dá)21人，這樣的人員結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代化保護(hù)區(qū)建設(shè)的需求。保護(hù)區(qū)現(xiàn)在急需獸醫(yī)、畜牧、遙感、生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)、地理、外語(yǔ)等方面的專業(yè)人才，由于受編制限制而無法引進(jìn)，保護(hù)區(qū)工作受到人才匱乏問題影響難以深入開展。

困局四：保護(hù)區(qū)邊界至今尚未明確

1990年，保護(hù)區(qū)獲得了瓊山縣政府頒發(fā)的國(guó)有山地林權(quán)證，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件，無法提供精確的GPS定位點(diǎn)，紅線圖僅是描述和人工勾繪的，存在較大的誤差。2003年農(nóng)村土地重新確權(quán)，國(guó)土部門將部分保護(hù)區(qū)的土地錯(cuò)誤地劃給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，2008年由于省委巡視組的介入，國(guó)土部門也積極溝通，準(zhǔn)備對(duì)保護(hù)區(qū)界限進(jìn)行重新走線并進(jìn)行GPS的精確定位，美蘭區(qū)、美蘭區(qū)國(guó)土分局也做了大量工作，但因受到老百姓拒絕簽字等因素的制約而拖延，直至今年9月24日，保護(hù)區(qū)邊界確權(quán)工作方又重啟。此外，目前在保護(hù)區(qū)紅線圖范圍內(nèi)還存在2000余畝違規(guī)開挖的蝦塘，由于一直沒有得到政府的填塘經(jīng)費(fèi)支持，蝦塘一直違法存在至今，蝦塘所排放的污水仍日復(fù)一日地污染紅樹林的生存環(huán)境。

困局五：旅游資源沒有得到合理有序開發(fā)

海南東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)是我國(guó)現(xiàn)存紅樹林成片面積最大、紅樹林品種最多、生物多樣性最豐富、自然景觀最優(yōu)美的保護(hù)區(qū)，具有非常豐富的旅游資源。因?yàn)槠洫?dú)特的“海底森林”的自然景觀，在旅游設(shè)施十分原始落后的情況下，最多的時(shí)候接待自駕散客游達(dá)幾十萬之眾，現(xiàn)在每年仍吸引了好幾萬的散客到東寨港參觀旅游。

鑒于低層次的旅游開發(fā)給紅樹林帶來嚴(yán)重影響，2003年，時(shí)任海南省委書記的王岐山叫停了東寨港旅游。但自此東寨港旅游便處于自發(fā)原始狀態(tài)，原有的兩個(gè)旅游碼頭均由老百姓經(jīng)營(yíng)，未得到林業(yè)主管部門及相關(guān)單位的批準(zhǔn)，多年無證無照，卻持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這些游船上沒有任何防護(hù)設(shè)施，游客乘船游覽紅樹林時(shí)都未發(fā)放救生衣，更無專人講解海上游覽的安全知識(shí)，存在諸多安全隱患。

在郭建的心目中，香港米埔自然保護(hù)區(qū)就是東寨港最好的學(xué)習(xí)榜樣。米埔位于香港新界西北面，處于后海灣旁，有超過300種候鳥在這里暫息覓食，1995年被列為拉姆薩爾國(guó)際重要濕地。有些濕地公園希望多賣門票，提高經(jīng)營(yíng)收入，但在米埔濕地卻是“未經(jīng)許可，禁止進(jìn)入”。在接待游客方面，米埔濕地將每天進(jìn)園的游客限制在200人以內(nèi)，周一至周五只接待香港本地的中小學(xué)生團(tuán)體，周六和周日游客只能通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約才能進(jìn)入濕地參觀。為了讓生態(tài)系統(tǒng)惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人群，香港特區(qū)政府每年還出資30萬元，向附近漁民高價(jià)收購(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“廢魚”，提供給在米埔過冬的近一萬只鸕鶿吃，同時(shí)也彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶因鳥類到魚塘捕食的損失。在米埔，居民和大自然的利益得到了和諧統(tǒng)一。

指著電腦里收藏的米埔保護(hù)區(qū)珍禽蔽空、萬鳥競(jìng)翔的照片，郭建動(dòng)情地說，“這是我們東寨港人最終的夢(mèng)想！”◎

□責(zé)任編輯：何雁 □編輯信箱：heyanyu＠sohu．com

（題圖：養(yǎng)殖在紅樹林里的咸水鴨）