田 怡

（建筑材料技術(shù)情報(bào)研究所 北京 100024）

建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣政策探討＊

田 怡

（建筑材料技術(shù)情報(bào)研究所 北京 100024）

隨著優(yōu)質(zhì)原料資源的逐漸枯竭，能源、原材料、交通運(yùn)輸及勞動(dòng)力等成本的持續(xù)增加，節(jié)能減排的力度和成效已成為影響陶瓷行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。筆者詳細(xì)地介紹了建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣的應(yīng)用現(xiàn)狀及推廣應(yīng)用中存在的主要問題，并指出了影響建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用的關(guān)鍵因素。

建筑衛(wèi)生陶瓷 節(jié)能減排 政策探討

1 建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 節(jié)能減排技術(shù)政策現(xiàn)狀

節(jié)約能源是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。隨著優(yōu)質(zhì)原料資源的逐漸枯竭，能源、原材料、交通運(yùn)輸及勞動(dòng)力等成本的持續(xù)增加，節(jié)能減排已成為各行業(yè)的重要任務(wù)，節(jié)能減排的力度和成效已成為影響企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵。為了應(yīng)對(duì)這一情況，在“十一五”期間，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)從生產(chǎn)技術(shù)和管理兩方面著手，以重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破口，出臺(tái)了一系列有關(guān)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展政策，推進(jìn)了全行業(yè)的節(jié)能減排工作。

1.1.1 重點(diǎn)研究開發(fā)燒成窯爐技術(shù)

在“十一五”期間，通過產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，對(duì)燒成過程的熱工基礎(chǔ)、燃燒和微波燒結(jié)等應(yīng)用基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究，強(qiáng)化了窯爐熱工工程及材料的研究開發(fā)，如重結(jié)晶碳化硅、陶瓷纖維、高性能燒嘴、高性能耐火材料、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制技術(shù)、窯爐脈沖燃燒和模糊控制等技術(shù)的開發(fā)和制造，開發(fā)輕型隧道窯吊頂迎火面耐火構(gòu)件，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生陶瓷燒成隧道窯的大型化和輕質(zhì)化；開發(fā)等靜壓成形的高質(zhì)量碳化硅衛(wèi)生陶瓷輥道窯專用輥棒，使這種節(jié)能型的衛(wèi)生陶瓷輥道窯得以推廣應(yīng)用；陶瓷窯爐余熱利用技術(shù)的研究也取得了很大進(jìn)展。

1.1.2 采用高效的工藝設(shè)備

規(guī)?；a(chǎn)是建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能減排的必由之路，生產(chǎn)企業(yè)的整體技術(shù)向著大噸位球磨機(jī)、大型噴霧干燥塔、大噸位全自動(dòng)壓磚機(jī)、多層輥道干燥器，大型寬體輥道窯、新型窯體材料及節(jié)能噴槍技術(shù)、產(chǎn)品輕量化的方向發(fā)展。采用這些先進(jìn)技術(shù)及裝備，不僅能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且可降低其單位產(chǎn)品的燃耗、電耗。陶瓷行業(yè)的激烈競爭，政府的扶強(qiáng)扶優(yōu)政策，使企業(yè)集中度提高，也推動(dòng)了裝備規(guī)模化的進(jìn)程。

1.1.3 使用清潔燃料

鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)燒成陶瓷制品用燃料更多地使用清潔能源，如石油液化氣、天然氣、柴油等，這樣有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低單位產(chǎn)品的燃耗?！笆晃濉逼陂g，已經(jīng)在部分陶瓷產(chǎn)區(qū)建立了公用的煤氣站，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，統(tǒng)一供應(yīng)。

1.1.4 開發(fā)和推廣節(jié)能型新產(chǎn)品

大力推進(jìn)陶瓷行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快薄型陶瓷磚、輕質(zhì)陶瓷板的開發(fā)研究與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及相應(yīng)的輔助材料和安裝鋪貼新工藝的研究；推進(jìn)陶瓷磚薄形化，降低原料、能源消耗及降低環(huán)境負(fù)荷；輕質(zhì)陶瓷板、干掛空心陶瓷板等新產(chǎn)品的開發(fā)成功，也為節(jié)約優(yōu)質(zhì)資源開辟了一條新途徑。

1.2 目前技術(shù)推廣應(yīng)用中存在的主要問題

“十一五”期間，經(jīng)過建筑衛(wèi)生陶瓷整個(gè)行業(yè)的共同努力，陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作取得了長足的進(jìn)步，節(jié)能減排、節(jié)約資源效果顯著，促進(jìn)了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，在生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的技術(shù)推廣過程中，也存在著一些問題。

1.2.1 技術(shù)支持

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境要求也不斷地提高，但每一個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要有相應(yīng)的技術(shù)依托，每一個(gè)指標(biāo)的提高，都需要有技術(shù)創(chuàng)新的支持。在節(jié)能減排技術(shù)的推廣中，煙氣中粉塵和SO2排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏相應(yīng)環(huán)保技術(shù)和裝備的支持。

目前企業(yè)使用的脫硫、除塵裝置大體上有兩種類型，一種是布袋式除塵設(shè)備，在其他行業(yè)中該項(xiàng)技術(shù)的使用非常成熟，但是在陶瓷生產(chǎn)中用于噴霧干燥塔時(shí)，還存在一些問題，主要體現(xiàn)為穩(wěn)定性差（粉塵量大）、操作強(qiáng)度大、布袋耐久性差等現(xiàn)象；另一種是水?。茉。┦匠龎m，由陶瓷生產(chǎn)企業(yè)自行建造，有煙道式和樓層式兩種結(jié)構(gòu)，但要完全達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)（例如SO2≤300mg/m3，粉塵≤50mg/m3）還有一定的困難。企業(yè)要使用什么樣的技術(shù)設(shè)備才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，在技術(shù)推廣政策上沒有給予明確的指導(dǎo)。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)制定

目前，行業(yè)和各地方政府制定的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)（政策）可執(zhí)行性比較低，存在不夠科學(xué)和合理的地方，主要有以下幾方面。

1.2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)制定出現(xiàn)多重性

目前不同部門制定類似內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能耗消耗限額（GB 21252－2007）》（國家標(biāo)委會(huì)）、《陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2007）》（國家發(fā)改委）、《陶瓷板》（GB/T 23266－2009）、《建筑衛(wèi)生陶瓷工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50560－2010），在佛山產(chǎn)區(qū)還有《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府［2010］18號(hào)）、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案（2008）》（佛山市政府）、《禪城區(qū)陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)要求及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施辦法（2007）》（佛山市禪城區(qū)政府）等一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域的指標(biāo)有較大的差異，執(zhí)行的基準(zhǔn)不相同，企業(yè)執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)混亂。

1.2.2.2 部分指標(biāo)制定缺乏合理性

在這些標(biāo)準(zhǔn)中，有部分指標(biāo)缺乏合理性，不夠科學(xué)。例如能耗指標(biāo)對(duì)佛山瓷區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)來說，總體上都比較松，對(duì)企業(yè)的節(jié)能生產(chǎn)難以起到實(shí)際督促作用。

1.2.2.3 成本壓力

陶瓷生產(chǎn)企業(yè)由于進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，導(dǎo)致其生產(chǎn)成本上升，如何化解成本壓力是每個(gè)企業(yè)必須要考慮的問題。生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、自主設(shè)計(jì)、改善服務(wù)、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量、挖潛降耗、樹立品牌，以增加產(chǎn)品的價(jià)值、提高產(chǎn)品售價(jià)是一條重要出路，也是企業(yè)需要迫切解決的問題。

2 影響行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用關(guān)鍵因素

2.1 影響技術(shù)推廣應(yīng)用的重要因素

根據(jù)建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，影響行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用的重要因素主要有以下幾方面：

1）在政府部門的行政命令手段中，淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)不明確，產(chǎn)品能耗和排放指標(biāo)的限定未能充分發(fā)揮作用；行政手段過多，退出市場機(jī)制不健全；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度小，對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰機(jī)制不健全。在行業(yè)管理中，企業(yè)對(duì)能耗和排放的準(zhǔn)入指標(biāo)要求低，節(jié)能評(píng)估和審查制度不健全。在示范項(xiàng)目上，不能及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行客觀的總結(jié)。

2）在市場機(jī)制方面，金融機(jī)構(gòu)節(jié)能減排技術(shù)評(píng)價(jià)體系不健全，金融支持以貸款為主，手段單一；現(xiàn)有的技術(shù)推廣專項(xiàng)資金不完善，現(xiàn)行的稅收減免力度不夠，無法充分激勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能減排技術(shù)，而且部分能源價(jià)格不利于節(jié)能減排技術(shù)的推廣。

3）在節(jié)能減排技術(shù)推廣信息服務(wù)體系中，推廣和傳播機(jī)構(gòu)的資金支持不足，信息傳播平臺(tái)不健全，尤其是基層的信息平臺(tái)基本未建立。另外，陶瓷生產(chǎn)企業(yè)自有技術(shù)較少，大型生產(chǎn)企業(yè)沒能很好地承擔(dān)起技術(shù)推廣責(zé)任也是影響技術(shù)推廣應(yīng)用的因素。

2.2 各利益相關(guān)方對(duì)技術(shù)推廣應(yīng)用的影響

2.2.1 政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)

政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)管力度不夠。在技術(shù)的確定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、產(chǎn)品的準(zhǔn)入、環(huán)保監(jiān)測、國家的采購等方面，沒有真正發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，沒有更好地為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)服務(wù)。

2.2.2 企業(yè)

針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來說，影響技術(shù)推廣應(yīng)用的因素主要有下面幾點(diǎn)：

2.2.2.1 缺乏社會(huì)責(zé)任感

這種思想主要反映在企業(yè)經(jīng)營者身上，普遍認(rèn)為節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì)的事情，對(duì)企業(yè)來講是一種包袱、是一種負(fù)擔(dān)，只是迫于政府的壓力，不得不做。因此，許多企業(yè)是以驗(yàn)收過關(guān)為目的，沒有從根本上對(duì)存在的問題采取措施，或者只是從降低企業(yè)生產(chǎn)成本的角度出發(fā)，很少考慮社會(huì)成本因素。

對(duì)于生產(chǎn)者來說，節(jié)能有經(jīng)濟(jì)意義，但要先投入，對(duì)工藝、設(shè)備、窯爐等作技術(shù)改造；要減排，則要投資增添除塵設(shè)備、脫硫除氟設(shè)備、污水處理系統(tǒng)等，并增加運(yùn)營費(fèi)用，花費(fèi)不菲，這勢必提高了產(chǎn)品的成本，降低產(chǎn)品在價(jià)格戰(zhàn)中的競爭力，而本企業(yè)并不直接受益，這就需要企業(yè)家有社會(huì)責(zé)任感。

2.2.2.2 生產(chǎn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)

一些陶瓷生產(chǎn)企業(yè)存在短期經(jīng)營行為，對(duì)未來的生存和發(fā)展缺乏周全考慮。對(duì)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工作的開展不作為，各級(jí)管理人員和生產(chǎn)者應(yīng)付差事，效果甚微。

2.2.2.3 生產(chǎn)理念存在問題

對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說，節(jié)能減排應(yīng)該成為和產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格同等重要的因素，而現(xiàn)有的生產(chǎn)和消費(fèi)理念并非如此。在瓷磚薄型化方面，將傳統(tǒng)瓷磚厚度減薄1～2mm，既不會(huì)造成生產(chǎn)上的困難，也不會(huì)影響消費(fèi)者的使用，是生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排最有效的途徑。但是生產(chǎn)企業(yè)建立“減薄聯(lián)盟”的阻力很大，怕消費(fèi)者說是“偷工減料”，不敢生產(chǎn)；反而有個(gè)別廠將磚做得比其他廠厚1～2mm，以此作為貨真價(jià)實(shí)的賣點(diǎn)宣傳，實(shí)際上誤導(dǎo)了消費(fèi)者，又與節(jié)能減排政策背道而馳。

2.2.3 消費(fèi)者

對(duì)建筑設(shè)計(jì)師和終端使用者來說，要建立以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的理念，不片面追求豪華、時(shí)尚，低價(jià)和超前消費(fèi)的理念，要杜絕企業(yè)出于不正當(dāng)競爭所作的誤導(dǎo)宣傳。相信通過政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家和民眾的共同努力，這些觀念的轉(zhuǎn)變是可以實(shí)現(xiàn)的。

2.3 技術(shù)推廣應(yīng)用因素識(shí)別

根據(jù)上述幾方面的分析和對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及專家的問卷調(diào)查，整理出建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用因素識(shí)別表，其結(jié)果見表1。從表1中可以看出，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用影響最大的因素是（重要程度和有效作用均為5級(jí)）：落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能效限額標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、建立技術(shù)推廣專項(xiàng)資金和企業(yè)自主技術(shù)（含與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)）等；重要程度和有效作用平均為4級(jí)及以上者：落后產(chǎn)能（技術(shù)）退出機(jī)制、能耗和排放的準(zhǔn)入指標(biāo)、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、示范項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)、金融（貸款）支持、企業(yè)社會(huì)形象和國外引進(jìn)技術(shù)等。

表1 建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用因素識(shí)別

3 節(jié)能減排技術(shù)推廣途徑

3.1 技術(shù)政策發(fā)展趨勢

陶瓷產(chǎn)品的生產(chǎn)過程需要消耗大量的粘土和砂石等礦產(chǎn)資源，燒成過程又需要消耗大量的能源，是一個(gè)典型的高能耗、高污染和高資源消耗型的三高行業(yè)，給整個(gè)社會(huì)的資源和能源消費(fèi)帶來了很大的壓力。我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗須降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。隨著“十一五”節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，國家對(duì)高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的改革是陶瓷行業(yè)今后發(fā)展過程中必須面對(duì)和需要著力解決的問題。規(guī)劃綱要要求到2015年，規(guī)模以上企業(yè)粉塵、廢氣等主要污染物的排放要全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量呈逐年下降趨勢，低質(zhì)原料和工業(yè)廢渣及廢棄物要得到充分利用。為了實(shí)現(xiàn)這一節(jié)能減排目標(biāo)，“十二五”期間，我國建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)政策應(yīng)向以下幾方面發(fā)展。

3.1.1 以節(jié)能減排為中心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快淘汰落后生產(chǎn)能力，以先進(jìn)生產(chǎn)工藝取代落后生產(chǎn)工藝，以節(jié)能型產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝取代能耗高的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝，依然是我國建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)節(jié)能減排的主要工作。積極支持并鼓勵(lì)低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)工藝的發(fā)展，根據(jù)不同企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，相應(yīng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。力爭在“十二五“期間，完成我國陶瓷工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作。

3.1.2 加快淘汰落后生產(chǎn)能力

嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極配合政府的有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)文件的精神，采用經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、法律法規(guī)等手段，并輔之以必要的行政手段，進(jìn)一步加大落后工藝的淘汰力度和步伐。對(duì)不符合《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。要認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

3.1.3 以科技為支撐，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣

發(fā)展陶瓷磚減薄工藝技術(shù)和成套裝備、干法制粉工藝技術(shù)，連續(xù)球磨工藝技術(shù)；開發(fā)陶瓷磚塑性擠壓成形工藝技術(shù)，球磨機(jī)、風(fēng)機(jī)等裝備節(jié)能改造技術(shù)，高效收塵、脫硫、脫氮技術(shù)與裝備，新型高效煤氣（自）凈化技術(shù)裝備；加強(qiáng)技術(shù)改造，推廣衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、低壓快排水等節(jié)能減排新工藝；加強(qiáng)余熱回收利用，對(duì)窯爐、噴霧干燥塔等設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造。

加快節(jié)能減排技術(shù)成果集成、推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外成熟適用節(jié)能減排技術(shù)的篩選與集成，加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣力度，積極實(shí)施建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目工作。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在行業(yè)內(nèi)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。通過培訓(xùn)、技術(shù)交流等方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)成果的傳播、推廣和應(yīng)用。

3.1.4 總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)

要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)好《關(guān)于建材工業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等文件的要求。以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源與環(huán)境保護(hù)為中心，以科學(xué)技術(shù)為支撐。重點(diǎn)組織落實(shí)好行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，發(fā)布推廣相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。認(rèn)真總結(jié)和推廣先進(jìn)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作。

3.1.5 加強(qiáng)以節(jié)能減排為中心的企業(yè)管理

加強(qiáng)以節(jié)能減排為中心的企業(yè)管理是節(jié)能減排技術(shù)推廣的重要手段。通過強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品及工藝節(jié)能的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)能源管理，建立能源計(jì)量管理制度，提高全行業(yè)能效水平，積極開展清潔生產(chǎn)審核。

改進(jìn)和完善能源消耗和污染物排放統(tǒng)計(jì)方面的基礎(chǔ)工作，建立和應(yīng)用好節(jié)能減排信息系統(tǒng)。

科學(xué)開發(fā)陶瓷原料資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采和綜合利用，重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)加快原材料標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，保護(hù)優(yōu)質(zhì)資源。推廣低品位原料的綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)使用劣質(zhì)原料和工業(yè)廢棄物等生產(chǎn)陶瓷產(chǎn)品。加強(qiáng)工業(yè)廢水的處理與綜合利用。

3.1.6 充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)和指導(dǎo)作用

在加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的跟蹤、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)過程中，各級(jí)建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)要積極協(xié)助政府有關(guān)部門研究制定行業(yè)能源利用和節(jié)能指標(biāo)體系及評(píng)估體系，對(duì)企業(yè)能源利用狀況進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，認(rèn)真研究行業(yè)中國際和國內(nèi)先進(jìn)能耗水平，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，制定行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，為企業(yè)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和管理提供咨詢和培訓(xùn)。

3.2 技術(shù)推廣應(yīng)用政策

在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣過程中，行政命令手段和經(jīng)濟(jì)手段是最適用的政策手段。要在建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，關(guān)鍵在于淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)。在淘汰落后產(chǎn)能的問題上，主要依據(jù)能耗限額、環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并通過市場競爭的方式進(jìn)行淘汰。由于企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造需要一定的資金投入，所以有關(guān)部門對(duì)使用節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)，要有一定的價(jià)格優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策。

建筑衛(wèi)生陶瓷的各種標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)范，是非常重要的生產(chǎn)指導(dǎo)。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗限額、清潔生產(chǎn)、污染物排放等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和體系，堅(jiān)決淘汰不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，通過源頭控制、降低陶瓷生產(chǎn)企業(yè)能耗。

在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)資源回收利用技術(shù)推廣過程中，政府部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行稅收政策優(yōu)惠和技術(shù)資金的支持。消費(fèi)者也要提高節(jié)能減排的意識(shí)，自覺接受節(jié)能型新產(chǎn)品，為產(chǎn)品的消費(fèi)市場打開空間。

在環(huán)保問題上必須由政府主抓并解決。光靠企業(yè)家的良知和社會(huì)責(zé)任感去解決是不夠的，因?yàn)榻鉀Q環(huán)保問題要投入要花錢，企業(yè)不直接受益，因而與利益最大化的企業(yè)經(jīng)營原則是相違背的。必須由政府出面，從政策層面進(jìn)行引導(dǎo)，完善獎(jiǎng)罰制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，進(jìn)行重點(diǎn)整治，落實(shí)稅收貸款政策等多方面管理措施。

4 行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用政策建議

4.1 行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用政策方案

4.1.1 技術(shù)推廣政策建議

對(duì)應(yīng)淘汰的落后工藝水平給出明確的相關(guān)能耗、排放工藝類型等具體指標(biāo)，按照指標(biāo)確定淘汰標(biāo)準(zhǔn)。建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備參差不齊，部分企業(yè)未達(dá)到國家能耗和環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，行業(yè)管理部門可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后生產(chǎn)技術(shù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大行政處罰力度，停止對(duì)高能耗、高污染項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)。停止產(chǎn)能過剩新建生產(chǎn)線的審批、核準(zhǔn)，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后生產(chǎn)線。

4.1.2 財(cái)政稅收政策建議

經(jīng)行業(yè)甄選確定的節(jié)能減排技術(shù)，應(yīng)給予多種形式的政策支持。例如：財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、稅收優(yōu)惠等。我國的建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)是以民營企業(yè)為主，要推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，貫徹落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進(jìn)技術(shù)，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)。

4.2 行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用策略分析

推進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用工作，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)共同參與，才能更好地承擔(dān)這一社會(huì)責(zé)任，才能使節(jié)能減排工作長久有效地進(jìn)行下去。

4.2.1 建立節(jié)能減排的公共平臺(tái)

1）建立原料、燃料儲(chǔ)運(yùn)中心。我國是世界上最大的建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)國，需要大量的生產(chǎn)物資，包括原料、燃料、輔助材料等。目前陶瓷企業(yè)通過各自渠道采購原料和燃料，造成企業(yè)運(yùn)輸成本加大，原料供應(yīng)不穩(wěn)定，資源利用率低等情況。因此，應(yīng)該以各個(gè)生產(chǎn)瓷區(qū)為中心，在具有方便運(yùn)輸條件的地點(diǎn)建設(shè)大型的原料、燃料儲(chǔ)運(yùn)中心，實(shí)行定向采購、定向供應(yīng)、定向運(yùn)輸，并且結(jié)合原料專業(yè)化深加工的推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。

2）建立集約式清潔生產(chǎn)陶瓷工業(yè)園。針對(duì)目前陶瓷企業(yè)分散，容易帶來污染物擴(kuò)大的問題，建立集約化的現(xiàn)代化陶瓷工業(yè)園，使其在產(chǎn)品檔次、管理水平、能耗標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)到國外先進(jìn)水平。工業(yè)園管理者通過對(duì)園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)提供合理的配套設(shè)施，提高企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；通過合理布局園區(qū)的土地使用，合理調(diào)配水電和燃料供應(yīng)系統(tǒng)，優(yōu)化物流形式和運(yùn)輸路線，建設(shè)物流和營銷中心，解決再生能源、清潔能源及廢棄物的循環(huán)使用問題。對(duì)企業(yè)的技術(shù)和裝備選擇、產(chǎn)品和材料、安全生產(chǎn)和科學(xué)管理、土地使用及工廠設(shè)計(jì)、能源種類及綜合利用、廢物的循環(huán)方式及排放處理等方面給出科學(xué)的指導(dǎo)。

3）實(shí)現(xiàn)原輔材料的標(biāo)準(zhǔn)化管理。原輔材料的標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)行業(yè)最具影響的環(huán)節(jié)，它不僅對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量穩(wěn)定起著重要作用，而且對(duì)資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、交通管理有著重要的影響。由于國內(nèi)各陶瓷產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的差異，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國性原輔料標(biāo)準(zhǔn)化還有一定的難度，但是在局部區(qū)域推行原輔材料的標(biāo)準(zhǔn)化是可行的。

4.2.2 政府要加強(qiáng)節(jié)能減排的引導(dǎo)工作

政府在做好行業(yè)管理的同時(shí)，應(yīng)該以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加強(qiáng)節(jié)能減排的引導(dǎo)工作。

引導(dǎo)建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審核。陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、化工色釉料企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)未來清潔生產(chǎn)做出包括階段性的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排技術(shù)支持、清潔生產(chǎn)模式做出指導(dǎo)。

引導(dǎo)企業(yè)使用節(jié)能減排技術(shù)與生產(chǎn)節(jié)能減排型產(chǎn)品。目前陶瓷企業(yè)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的選擇，主要從生產(chǎn)成本的角度進(jìn)行考慮，對(duì)節(jié)能減排因素的考慮還比較少。工藝條件可以通過技術(shù)創(chuàng)新手段得以完善；消費(fèi)市場可以通過價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)整。因此，只要政府能夠制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)規(guī)律鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能減排技術(shù)與生產(chǎn)節(jié)能減排型產(chǎn)品，就能使節(jié)能減排技術(shù)得到更好地推廣。

4.2.3 提高企業(yè)綜合素質(zhì)是應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)的關(guān)鍵

1）企業(yè)是節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的實(shí)施主體，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)推廣工作不但有益于社會(huì)，更有益于企業(yè)自身。我國建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)發(fā)展到今天，工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備已經(jīng)不成為與國外先進(jìn)企業(yè)差距的主要因素，企業(yè)自身的綜合素質(zhì)是差距的主要原因。如何提高產(chǎn)品價(jià)值、提高產(chǎn)品優(yōu)等品率，對(duì)于企業(yè)節(jié)能減排、降低成本有著非常大的空間。因此，提高企業(yè)綜合素質(zhì)是節(jié)能減排技術(shù)的關(guān)鍵。

完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)事前控制。在我國的建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)中，民營企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)的主導(dǎo)，多年來一直保持著傳統(tǒng)的。

2）人為管理模式，以經(jīng)驗(yàn)和技巧控制生產(chǎn)，而不是以標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理生產(chǎn)，生產(chǎn)不穩(wěn)定、產(chǎn)品重復(fù)性差是行業(yè)的通病。因此，企業(yè)要不斷完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)程序代替人為經(jīng)驗(yàn)管理生產(chǎn)，建立一系列的預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前控制。

3）提高員工素質(zhì)，提高執(zhí)行力度。最科學(xué)的管理模式、最詳盡的管理制度都是靠員工去執(zhí)行；最先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)也是要靠人去操縱。因此，提高員工素質(zhì)，提高執(zhí)行力度是企業(yè)管理的基本保障。

4）加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，建立國際品牌。盡管我國陶瓷品牌很多，但還沒有國際化的品牌。品牌的建設(shè)不是簡單的商標(biāo)宣傳，它是社會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)誠信、客戶服務(wù)、社會(huì)責(zé)任、技術(shù)創(chuàng)新、自主設(shè)計(jì)、企業(yè)文化長期積累的概念總和。

4.2.4 節(jié)能減排技術(shù)的推廣需要社會(huì)和行業(yè)的支持

節(jié)能減排技術(shù)推廣工作是一項(xiàng)長期的工作，不同的階段有不同的要求。一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)取代一個(gè)舊的產(chǎn)業(yè)，需要一定的時(shí)間過程，同一個(gè)產(chǎn)業(yè)的提升也需要一定的時(shí)間過程。因此，應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，循序漸進(jìn)。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)不單是企業(yè)的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。減排指標(biāo)的提升需要社會(huì)技術(shù)進(jìn)步的支持，員工環(huán)保意識(shí)的提高，需要社會(huì)文明的推動(dòng)；工業(yè)廢棄物的處理，需要其他產(chǎn)業(yè)鏈的配合。因此，政府應(yīng)根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況，盡可能地建立社會(huì)性的配套設(shè)施和配套服務(wù)。

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1002－2872（2012）01－0016－05

田怡（1962－），本科，高級(jí)工程師；主要從事建材情報(bào)研究。E－mail：ty198001@sohu.com