文｜《小康》記者 羅嶼

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的新都路徑

文｜《小康》記者 羅嶼

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)。成都新都區(qū)走出了一條從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在新都實現(xiàn)了高度統(tǒng)一。“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略，亦打上新都烙印

在成都市新都區(qū)，蔣少奎是有名的營銷大戶。他將大蒜賣出國的故事，很多年前就已在當(dāng)?shù)亓鱾?。貸款掘到第一桶金、初生牛犢不怕虎、十年磨一劍——蔣少奎的個人履歷頗具傳奇。

而今，又過了很多年，再談及蔣少奎的奮斗經(jīng)歷，不可忽略的是他個人故事中濃重的底色——近些年來，蔣少奎經(jīng)營路上的點點滴滴，已和新都區(qū)整體發(fā)展思路，即推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，緊密相連血脈相依。

農(nóng)村資源變資本

蔣少奎如今的身份，是新都區(qū)明學(xué)川芎專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。

明學(xué)川芎，顧名思義，主要從事川芎種植和銷售。其運(yùn)作，采取“合作社+購銷大戶+基地+農(nóng)戶”模式，扭緊合作社與社員利益聯(lián)結(jié)，社員種植川芎90%以上通過合作社銷售。

在新都，像明學(xué)這樣的專業(yè)合作社還有很多，它們已成為該區(qū)土地流轉(zhuǎn)、土地適度規(guī)模經(jīng)營下，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的某種探索——合作社切實與百姓利益關(guān)聯(lián)，形成以產(chǎn)、供、銷、種、養(yǎng)為一體的利益鏈。

新都區(qū)農(nóng)發(fā)局局長周光富表示，一般個體農(nóng)民、散戶沒有實力形成自己的品牌，既生產(chǎn)又占領(lǐng)市場。成立合作社可以很好地解決這一問題——政府挖掘人才，找懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人牽頭帶動農(nóng)戶，或是由政府引進(jìn)社會業(yè)主、社會資金投入農(nóng)業(yè)。而入社方式，包括農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)租給業(yè)主、農(nóng)民年終分紅、農(nóng)民土地入股。

2007年成立時，明學(xué)合作社采取的方式是：一是給付農(nóng)戶土地租金，租種入社成員承包地種植川芎；二是由合作社進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)川芎的種植，并預(yù)測當(dāng)年的川芎價格，與入社成員簽訂購銷合同，實行保護(hù)收購價。

但在蔣少奎看來，最初的模式，并不盡如人意?！爱?dāng)初，根據(jù)市場信息，預(yù)測當(dāng)年市場行情，確定價格，與社員簽訂川芎購銷合同，實行最低合同保護(hù)收購價，消除社員種植風(fēng)險，或是給付農(nóng)戶固定的土地租金，雖然保證了農(nóng)戶的利益，提高了農(nóng)民種植積極性，但中藥材市場價格波動較大，這些方式增加了合作社的風(fēng)險，不利于建立長效、健康發(fā)展的機(jī)制?！?/p>

而蔣少奎口中的“中藥材市場價格波動大”，同樣也會讓一些明學(xué)社員生出想法。畢竟價格波動，既包含下跌，亦存在上漲。若按照合作社最初模式，實行最低保護(hù)價，雖能保障跌價的時候社員有最低收購，但如果川芎價格上漲，收益就顯得有限。

于是2011年，明學(xué)決定探索土地入股的發(fā)展新模式——農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加合作社，強(qiáng)化農(nóng)戶與合作社共擔(dān)風(fēng)險，共享盈利。

成為合作社股東，入社社員以每畝為一股，每年按1400元/股（畝）保底兌現(xiàn)收益。年終，合作社按當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤的40%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴(kuò)大社里川芎生產(chǎn)。而入股之前，合作社以1200元/畝租金收益，年終再把當(dāng)年凈利潤的20%返還給社員。兩者對比，對農(nóng)戶而言，前一種方式，吸引力更大。

而能用土地入股，則和農(nóng)村土地確權(quán)頒證分不開——明學(xué)合作社，是首度在新都區(qū)內(nèi)成功申請辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》的合作社。正是有了前期的確權(quán)頒證，才創(chuàng)造了農(nóng)民盤活土地資源，獲取更多收益的機(jī)會。

明學(xué)合作社的突破還在于，成功利用農(nóng)用地抵押融資。2012年4月17日，貸款發(fā)放儀式在明學(xué)合作社舉行，蔣少奎難掩興奮，“抵押融資成功，必然會為合作社加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，實驗新品種，開展精深加工提供資金來源，助推合作社向更強(qiáng)的方向發(fā)展。”

明學(xué)合作社此次成功將資源變資本，或可視作新都區(qū)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村投、融資服務(wù)的縮影。在區(qū)委常委、副區(qū)長涂金全看來，引入資金始終是新都政府推動區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段?！安还馐墙鹑诋a(chǎn)品支持，還有城市社會資金的吸引投入。這樣做，才能帶動農(nóng)村，形成城市和農(nóng)村互動，城鄉(xiāng)互補(bǔ)。”

探索高端農(nóng)業(yè)

在涂金全眼中，明學(xué)合作社是新都區(qū)內(nèi)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的成功案例。在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動中，像明學(xué)這樣的農(nóng)民專業(yè)合作社通過取得土地經(jīng)營權(quán)證，并激活權(quán)證價值實現(xiàn)抵押融資，促進(jìn)農(nóng)村資源變資本，為解決三農(nóng)問題注入了資金、激發(fā)了活力。

2012年6月，明學(xué)合作社與美國安利集團(tuán)中國唯一供應(yīng)商——成都菊樂制藥集團(tuán)有限公司簽訂合作協(xié)議，雙方共建1185畝有機(jī)大蒜種植基地，產(chǎn)出大蒜由菊樂公司按超出市場價1.2元/公斤收購。

新都大蒜牽手安利，外人看來，源自年初的一紙認(rèn)定書——今年2月，明學(xué)合作社位于石云村的1185畝有機(jī)大蒜生產(chǎn)基地得到北京五洲恒通認(rèn)證有限公司認(rèn)證?！捌鋵?年前，我們就開始對土壤實施改良，致力生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品?！笔Y少奎說，自2008年他開始租用村民的數(shù)千畝土地，不再使用化肥、農(nóng)藥，同時對土壤進(jìn)行檢測及改良。

在農(nóng)發(fā)局局長周光富眼中，明學(xué)合作社與安利合作，可視為新都區(qū)搶抓高端，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向國際化邁進(jìn)的生動實踐。

而多年間，明學(xué)合作社的諸多個體探索，無不體現(xiàn)著新都區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路的整體構(gòu)架與思路。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)。近些年，新都區(qū)按照四川省提出的兩化互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體戰(zhàn)略，以及成都市打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，走出了一條農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨特路徑。

新都臨近成都中心城區(qū)，土地資源有限，因而提出了發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)的思路。精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油和花果，是新都的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此構(gòu)建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，可促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、升級。同時，新都也在緊抓三大園區(qū)建設(shè)。其一，是新繁泡菜產(chǎn)業(yè)園這樣的農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)，以此不斷推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。其二，是農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。其主要依附四川省農(nóng)科院科研人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用，通過園區(qū)建設(shè)提升新都農(nóng)業(yè)科技水平。其三，是推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)形成完整的農(nóng)機(jī)研發(fā)制造、推廣、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系，提升新都農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

具體而言，今年，新都區(qū)將進(jìn)一步采取有效舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)在高端之路上邁進(jìn)：泡菜園區(qū)12個項目將全面竣工投產(chǎn)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值達(dá)到56億元，精深加工率達(dá)到45%；在有機(jī)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上，將率先推進(jìn)新都柚和蜀嫂蔬菜專業(yè)合作社生產(chǎn)的有機(jī)食品認(rèn)證；高端種業(yè)方面，重點在新繁、軍屯鎮(zhèn)等完成優(yōu)質(zhì)水稻制種3000畝以上，在清流完成藍(lán)莓種苗2000萬株以上……

產(chǎn)村融合發(fā)展

按照涂金全的說法，在都市農(nóng)業(yè)方面，新都最主要是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革作為動力。

這表示，新都發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)其品牌化、規(guī)?；?，同時，在新農(nóng)村建設(shè)方面更要有所規(guī)劃。產(chǎn)村融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐，這是新都自上而下達(dá)成的共識。

所謂產(chǎn)村融合，是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進(jìn)新村建設(shè)，以此構(gòu)建宜居生態(tài)田園新村。在涂金全看來，這些新村“形態(tài)上要可以利用，不是單純追求外表美。新村建設(shè)會根據(jù)農(nóng)民的居住習(xí)慣和區(qū)域耕作產(chǎn)業(yè)，形式‘一三互動’。就是房屋的功能要兼容，住和經(jīng)營兼容，以此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。”

在這樣的發(fā)展思路下，如今的新都，出現(xiàn)了很多以“新村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促新村”的生動案例。

位于馬家鎮(zhèn)的丁家大院，便是新都打造的集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、農(nóng)民集中居住、鄉(xiāng)村休閑度假、村級公共服務(wù)配套等為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園。

丁家大院本身便頗具神韻。這里有狀元文化，還有一座輔國寺，屬新都寶光寺分院。另外，丁家大院是典型的川西林盤院落，原生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出。分布于大院周邊的農(nóng)田、竹木花草星羅棋布；錦水河岸田園縈繞，林盤道路曲折回轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)野農(nóng)家院落自然風(fēng)光怡人。

如何將內(nèi)在神韻更好地展示給世人？破解資金缺口，是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗氖滓獑栴}。新都馬家鎮(zhèn)給出的答案是：引導(dǎo)農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股的方式組建夏荷溪田園產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，重新整合丁家大院農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地、房屋三種資源，并以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化為核心，對整理出的建設(shè)用地明確劃分用途，除新居用地、公共配套、道路建設(shè)用地外，節(jié)余的集體建設(shè)用地，通過農(nóng)民自主詢價的方式引入社會資本流轉(zhuǎn)發(fā)展特色項目，獲得資金1399.35萬元。

圍繞丁家大院的實踐不止于此。在丁家大院打造的同時，在它的周圍，當(dāng)?shù)卣M(jìn)了一系列的高科技農(nóng)業(yè)項目，俗稱“八大農(nóng)莊”。包括久森農(nóng)業(yè)通過高科技手段，建設(shè)高檔彩葉苗木快繁中心、工廠化生產(chǎn)地毯式無土輕型草坪；規(guī)劃占地300畝的春色花園鮮切花種植基地，集花卉、物流、農(nóng)民培訓(xùn)和休閑觀光為一體……

在新都，類似丁家大院這樣的實踐還有很多。比如，斑竹園鎮(zhèn)花香果居柚香風(fēng)情園，已打造了多家精品院落。通過土地綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善，風(fēng)情園已別具風(fēng)情。果農(nóng)自己不僅住上了具有農(nóng)家樂功能的精品農(nóng)居，另外，由于柚子產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的經(jīng)營渠道，據(jù)悉，如今柚農(nóng)一年人均純收入達(dá)15000元。

下一步，花香果居柚香風(fēng)情園還將與新繁鎮(zhèn)錦繡田園有機(jī)結(jié)合，形成一條賞柚花、采藍(lán)莓、品柚果旅游環(huán)線，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新村融合發(fā)展，連片推進(jìn)。

在涂金全看來，新都在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上種種舉措的推進(jìn)，有賴于政策、服務(wù)等方面長效機(jī)制的建立。在資金扶持方面，新都區(qū)每年將統(tǒng)籌財政專項資金，集中用于農(nóng)村交通、水利建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶持。在人才方面，重點培養(yǎng)農(nóng)村科技人才、經(jīng)營人才、管理人才，增強(qiáng)產(chǎn)村融合發(fā)展的本土人才支撐。另外，新都還著重建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，引導(dǎo)村民自主管理意識……

“有了機(jī)制，才能解決原動力問題；有了機(jī)制，才能形成長期有效的保障?！蓖拷鹑f。

正是從改革最初，新都便意識到建立長效機(jī)制的重要。也正是機(jī)制的建立，新都才在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)之路上走得更為穩(wěn)健。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在新都實現(xiàn)了高度統(tǒng)一?！皟苫被印⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略，亦深深打上新都烙印。