宋培強(qiáng)

林業(yè)發(fā)展遵循“調(diào)研出思路、思路帶規(guī)劃、規(guī)劃帶項(xiàng)目、項(xiàng)目促投資”工作規(guī)律，社會發(fā)展不斷的變化，只有體制創(chuàng)新，才能為林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，組建工作小組修改

一、我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演變

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交一份題為《我們結(jié)合的發(fā)展模式共同的未來》的報告，對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。其內(nèi)涵是生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共經(jīng)歷了三個階段。第一階段是建國初期到1992年，是森林工業(yè)階段，以提供林木為主的林產(chǎn)品生產(chǎn)階段。第二階段，1992年到2010年，追求林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展階段，1995年制定了《21世紀(jì)議程一一琳業(yè)行動計劃》、《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革綱要》明確了我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架。1998年開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，2000年對林業(yè)進(jìn)行重新定位，表明我國林業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移開始實(shí)施，2002年林業(yè)的“六大工程”和“五大轉(zhuǎn)變”為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步提供了具體的落實(shí)途徑，2007年進(jìn)行的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。第三階段?？沙掷m(xù)發(fā)展道路的林業(yè)經(jīng)濟(jì)即自然環(huán)境和社會環(huán)境的和諧統(tǒng)一。當(dāng)前，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在第三階段，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，更注重生態(tài)建設(shè)和社會效襦。

二、當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的基本問題

1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

我國的林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在還普遍采用粗放密集型的生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)含量低，原榭料浪費(fèi)嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)重阻礙了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.森林資源急劇下降

面對全球森林資源下降的趨勢，我國的狀況也令人堪憂，面積總量少，只占世界總量的3.9％，而森林的蓄積率更是低至3％。我國森林資源人均占有量很少，人均占有森林面積僅相當(dāng)于世界人均占有量的21.3％，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1／8。森林覆蓋率只榴當(dāng)于世界森林覆蓋率的61.3％。同時，對自然樹木的亂砍濫伐，大木材比例逐漸減少，在巾幼林中，人工植樹造林的比例很高，由于樹木單一，易于死亡。我國的森林狀況正處于低產(chǎn)期，低效益，這必然會影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢

林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢，妨礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)胰。我國的經(jīng)濟(jì)體制存在著政企不分，職責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，企業(yè)不能自主經(jīng)營等問題。政府對林業(yè)的支持力度不強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上是弱勢經(jīng)濟(jì)，資金不足嚴(yán)重阻搿丁企業(yè)的創(chuàng)新改造能力。我國的林業(yè)經(jīng)營模式還處在傳統(tǒng)的體制中，缺乏自由競爭的意識。

三、對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題的解決方案

1.深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力

林業(yè)發(fā)展遵循“調(diào)研出思路、思路帶規(guī)劃、規(guī)劃帶項(xiàng)目、項(xiàng)目促投資工作規(guī)律，社會發(fā)展不斷的變化，只有體制創(chuàng)新，才能為林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，組建工作小組修改或補(bǔ)充相應(yīng)的地方規(guī)定。加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目管理，完善規(guī)劃項(xiàng)目管理體制，積極爭取項(xiàng)目儲備和支持，完善林業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，積極向省、市林業(yè)廳申報爭取項(xiàng)目，爭取將林業(yè)項(xiàng)目納入本地區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃；注重林業(yè)項(xiàng)目前期和林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目保障，為林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)；深化改革國有林業(yè)單位體制，解放林業(yè)生產(chǎn)力?，F(xiàn)有的林業(yè)資源主要有公益林和商品林。作為公益林主要是政府為其提供生態(tài)服務(wù)和社會服務(wù)，以各級地方政府投入為主，同時吸引社會力量共同建設(shè)。商品林的主要是為社會提供各種木材和林業(yè)產(chǎn)品，加大政策扶持，以市場為導(dǎo)向，經(jīng)營自主，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)用現(xiàn)代化科技，提高林業(yè)產(chǎn)量，加速林業(yè)資源的發(fā)展。

2.強(qiáng)化科教興林，堅持依法治林

既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源，行之有效的辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過國家撥款方式，鼓勵國家及地方院、校、所及企業(yè)投入人才物力于林業(yè)及自然生態(tài)均衡方面的科學(xué)研究工作。作為社會中間力量的院、校、所及民間有實(shí)力的科研團(tuán)隊(duì)，要積極主動地投入到這場人和自然和諧溝通的偉大事業(yè)中去，促進(jìn)人類對自然更深入的認(rèn)識。通過對自然界自身破壞極限和修復(fù)極限的研究?？梢詫で笕祟悓Υ笞匀凰髑蟮臉O限。對這種自然規(guī)律和發(fā)生條件的研究?？梢越o林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)程度規(guī)定必要的限制條件，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展的自我約束，順應(yīng)自然環(huán)境的進(jìn)化規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)現(xiàn)人和自然發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)政府扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

一直以來，政府在我國林業(yè)建設(shè)中起主導(dǎo)作用。林業(yè)經(jīng)濟(jì)要想得到快速良好的發(fā)展，在健全的法律法規(guī)等政策的基礎(chǔ)上，還需要政府的扶持和監(jiān)督作為保障。加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)，除了引進(jìn)外資項(xiàng)目外，在地方財政要設(shè)立專項(xiàng)資金，每年給予高效經(jīng)濟(jì)林開發(fā)項(xiàng)目以獎代補(bǔ)。要花大力氣，通過組織培訓(xùn)、引進(jìn)能手等方式，促進(jìn)提高林業(yè)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村推廣普及的水平和效果。同時，利用政策優(yōu)勢，不斷引進(jìn)新品種、新材料，通過建辦林業(yè)高科技示范園和高效產(chǎn)業(yè)示范途徑，不斷提高地方林業(yè)水平。

4.加快林業(yè)信息化，穩(wěn)步推進(jìn)立業(yè)發(fā)展

2011年3月25日，《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式出臺，《規(guī)劃》提出了“十二五”時期林業(yè)信息化發(fā)展的基本原則。一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)；三是需求主導(dǎo)，面向應(yīng)用；四是整合資源，促進(jìn)共享；五是注重實(shí)用，適度超前；六是試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。林業(yè)信息化是促進(jìn)林業(yè)決策科學(xué)化、辦公規(guī)范化、監(jiān)督透明化、服務(wù)便捷化的重點(diǎn)工作，需要各部門落實(shí)到位，在市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，不能盲目開發(fā)，不顧大局，各地區(qū)要有自己的林業(yè)信息系統(tǒng)，以便于全國范圍內(nèi)林業(yè)信息部署。

(作者單位：156325黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局前鋒農(nóng)場林業(yè)科)