樹立執(zhí)法新理念確保辦案三個(gè)效果

如何理解理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀，并以此來指導(dǎo)辦案，是基層院檢察長面臨的、必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大的問題。

執(zhí)法觀所要求的理性、平和、文明、規(guī)范四個(gè)方面是有機(jī)聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體。文明、規(guī)范是執(zhí)法的應(yīng)有之義，但僅有文明、規(guī)范執(zhí)法還不夠，理性、平和則是對(duì)執(zhí)法的更高層次的要求。理性、平和、文明執(zhí)法能力不是執(zhí)法實(shí)質(zhì)意義上的能力，而是執(zhí)法實(shí)質(zhì)意義上的行為表現(xiàn)，就是說，這三種能力是從執(zhí)法行為中表露出來的，理性所表露出的是思維性，平和所表露出的是方式性，文明所表露出的是形象性。這三種能力沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范執(zhí)法能力則是執(zhí)法實(shí)質(zhì)意義上的能力，它是執(zhí)法行為按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作的能力表現(xiàn)，具有明確的標(biāo)準(zhǔn)特性。因此說，規(guī)范執(zhí)法能力是理性、平和、文明執(zhí)法能力表現(xiàn)的前提，規(guī)范執(zhí)法能力是執(zhí)法行為的內(nèi)在表現(xiàn)，而理性、平和、文明執(zhí)法能力是執(zhí)法行為。

踐行執(zhí)法觀，確保辦案效果，主要途徑有下：

一是加強(qiáng)對(duì)干警執(zhí)法理念教育，引導(dǎo)干警理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。采取多種途徑和方法，積極開展執(zhí)法理念教育，使檢察干警尤其是執(zhí)法一線干警明白執(zhí)法無小事，細(xì)節(jié)系大局，要把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念貫穿到執(zhí)法辦案全過程，牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決克服就案辦案、機(jī)械辦案的傾向；要從大局出發(fā)，從長遠(yuǎn)著眼，執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案想到發(fā)展，切實(shí)做到依法辦案與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一；要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實(shí)從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，推動(dòng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作再上新臺(tái)階。今年3月11日曹建明檢察長在十一屆全國人大五次會(huì)議做報(bào)告時(shí)指出：“加強(qiáng)執(zhí)法理念教育，引導(dǎo)檢察人員在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。依法慎重對(duì)待改革發(fā)展中的新情況新問題，認(rèn)真聽取各方訴求，客觀分析案件性質(zhì)，正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權(quán)益，注重維護(hù)發(fā)案單位正常工作秩序，注重改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，努力使執(zhí)法辦案活動(dòng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是堅(jiān)持執(zhí)法為民，以理性的執(zhí)法思維體現(xiàn)親和力。檢察工作從某種程度上說就是群眾工作，人民群眾是檢察工作的重要依托和力量源泉，人民群眾的滿意度是衡量檢察工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。理性的執(zhí)法思維要求基層院檢察長能客觀、冷靜、正確地應(yīng)對(duì)執(zhí)法中的各種復(fù)雜問題，首先要明確的是“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的思想認(rèn)識(shí)問題，通過經(jīng)常性的思想教育，真正把立檢為公、執(zhí)法為民、公平正義等理念根植到每一名干警的頭腦中，貫穿于執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上解決化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定問題。只要干警把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握社會(huì)心理和群眾情緒，識(shí)大體、顧大局，讓人民群眾從處理的每一起案件、調(diào)處的每一起糾紛、化解的每一起矛盾中體會(huì)到社會(huì)的公平正義，用行動(dòng)去服務(wù)社會(huì)、感動(dòng)群眾，就能有效規(guī)避在執(zhí)法辦案中可能產(chǎn)生的矛盾，營造良好的社會(huì)氛圍，也為自身發(fā)展提供重要的前提和保證。

三是注重辦案方式方法，以平和的執(zhí)法心態(tài)對(duì)待訴求。在執(zhí)法辦案過程中，當(dāng)遇到群眾不理解、不配合，有的甚至在言語、動(dòng)作上故意挑釁、制造矛盾的時(shí)候，要堅(jiān)持做到不沖動(dòng)、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事，準(zhǔn)確把握自己的心態(tài)，做到怒不變?nèi)荨⑾膊皇Ч?jié)、辱不沖動(dòng)，言談舉止得體有度。在執(zhí)法辦案和接待群眾來信來訪的過程中，要換位思考，將心比心，以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對(duì)待人民群眾，要以一種平和的心態(tài)，冷靜應(yīng)對(duì)，認(rèn)真傾聽，依法處置。要積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，設(shè)身處地為當(dāng)事人考慮，為困難群眾著想，主動(dòng)做好化解矛盾糾紛、疏導(dǎo)群眾情緒的工作，避免因執(zhí)法態(tài)度問題引發(fā)各種矛盾甚至釀成群體性事件，以公心、誠心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，最大限度地增加和諧因素，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四是堅(jiān)持執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，以文明的執(zhí)法行為贏得支持。文明執(zhí)法就是要改進(jìn)辦案方式方法，堅(jiān)決糾正簡單執(zhí)法甚至是粗暴執(zhí)法的問題，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，使執(zhí)法辦案獲得理解和支持，在執(zhí)法辦案中展現(xiàn)檢察隊(duì)伍的良好素質(zhì)。從客觀上說，管理者與被管理者之間是一對(duì)矛盾體，但辯證法也告訴我們，矛盾是可以發(fā)生轉(zhuǎn)化的。如果處理不當(dāng)，矛盾就有可能激化。管理也是服務(wù)，如果處理得好，矛盾可以化解或緩解，甚至成為和諧統(tǒng)一。執(zhí)法工作的理想和諧狀態(tài)就是能將執(zhí)法與群眾關(guān)系的矛盾和消極因素轉(zhuǎn)化成積極因素，這就要求干警在執(zhí)法工作中，在不降低執(zhí)法力度的前提下，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，大力提高服務(wù)和執(zhí)法質(zhì)量，做到語言不粗俗、行為不粗暴、態(tài)度不蠻橫，動(dòng)之以情，曉之以理，盡可能融法、理、情于一體，切實(shí)解決“法了事不了、案平情不平”的問題，將執(zhí)法與群眾關(guān)系的矛盾向有利方向轉(zhuǎn)化，贏得群眾的理解和支持，使執(zhí)法真正達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

五是堅(jiān)持制度建設(shè)，以規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣打造公信力。檢察干警在辦案中，如果能夠形成規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣，公正執(zhí)法、秉公辦案，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，就可以最大限度地減少矛盾的產(chǎn)生?！按蜩F先要自身硬”，作為檢察干警，一定要注重改進(jìn)執(zhí)法方式，真正做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，規(guī)范在執(zhí)法中的語言動(dòng)作，使之成為習(xí)慣，區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境，統(tǒng)一執(zhí)法語言，統(tǒng)一動(dòng)作規(guī)范。以案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制等為載體，激發(fā)執(zhí)法工作活力，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，提高干警執(zhí)法水平。同時(shí)，要深入分析復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境和各層次群眾心理，不斷完善執(zhí)法責(zé)任體系、執(zhí)法辦案體系、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全執(zhí)法制度，并在落實(shí)執(zhí)行上狠下功夫，為規(guī)范執(zhí)法行為提供制度保障，切實(shí)從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性，讓人民群眾對(duì)我們的執(zhí)法行為信賴、信任、信服，切實(shí)體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

朱長虹：安徽省界首市人民檢察院檢察長