申 浩，荊一昕

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

0 引言

黃河開(kāi)封段由開(kāi)封市西北方向進(jìn)入，流經(jīng)黑崗口、柳園口、劉店、東壩頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，朝東北方向，流入山東省東明縣。 黃河灘區(qū)土地是灘區(qū)內(nèi)群眾賴(lài)以生存和發(fā)展的基石，是群眾生活的“命根子”。 由于槽高、灘低、堤根低洼的特殊地勢(shì)，黃河灘區(qū)旱澇災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。 每遇洪水漫灘或澇年，灘區(qū)排水困難，大片堤根洼地積水成災(zāi)，而基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)薄弱、不配套，灘區(qū)內(nèi)洪、澇、漬、旱等災(zāi)害較為頻繁，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量無(wú)保證，糧食產(chǎn)量低下。因此，如何使灘區(qū)土地得到有力保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)灘區(qū)土地建設(shè)，成為當(dāng)務(wù)之急。

1 研究區(qū)域土地利用類(lèi)型分析

黃河開(kāi)封段灘區(qū)是黃河的主要蓄滯洪區(qū)，全長(zhǎng)103 km，兩岸均修有大堤，堤距5.5～12.7 km，河槽寬1.5～7.2 km，共有灘地92.94 hm2，寬0.3～7.1 km。 黃河灘區(qū)有中灘、低灘和高灘。 高灘是1855 年蘭考銅瓦廂決口改道后，受溯源沖刷的影響形成的。 黃河開(kāi)封段灘區(qū)內(nèi)土地除738.62 hm2居民點(diǎn)與工礦用地外，其余4311.52 hm2土地的利用皆與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，土地利用在空間分布上具有明顯的差異性。 灘面向大堤和下游傾斜，堤根低凹。 高灘上多已耕種，村莊眾多，并有不少集鎮(zhèn)，因受河勢(shì)變化的影響，中灘人口少，需要通過(guò)河道整治加以保護(hù)開(kāi)發(fā)。 以前，當(dāng)蓄滯洪區(qū)啟用后，國(guó)家只對(duì)分洪區(qū)的群眾給予低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助和救濟(jì)。 近年來(lái)，隨著蓄滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，分蓄洪水造成的損失越來(lái)越大，蓄滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用決策也越來(lái)越難。 河南省黃河灘區(qū)政策調(diào)研組曾建議，黃河灘區(qū)應(yīng)執(zhí)行2000 年國(guó)務(wù)院頒布的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》[1]。

1.1 研究區(qū)域土地安全建設(shè)狀況

灘區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施和地貌主要是灘區(qū)生產(chǎn)堤、控導(dǎo)護(hù)灘工程、村莊避水臺(tái)（村臺(tái)、房臺(tái)）、道路、串溝、洼地和堤河。 由于灘區(qū)土地管理體制尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因，目前灘區(qū)安全建設(shè)狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保護(hù)灘區(qū)內(nèi)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全以及正常工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。 具體表現(xiàn)為：（1）河道在一般水量時(shí)，用于保護(hù)灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的生產(chǎn)堤，主要分布在低灘區(qū)與中灘區(qū)分界處，堤高一般為1～3m。 由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。 （2）歷史上大堤決口、漫水時(shí)，水流集中沖刷而形成的串溝，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。 （3）由于修堤取土而形成的洼地（又稱(chēng)“堤河”）大部分與串溝相通，在水量較大時(shí)，一般會(huì)阻斷灘區(qū)與大堤的交通，給灘區(qū)群眾在洪水時(shí)的安全撤退帶來(lái)很大困難。（4）避洪工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以抵御洪水侵襲。 截至2002 年，由國(guó)家補(bǔ)助，共建設(shè)避水臺(tái)7 355 hm2，修建撤退道路1 117 km，完成有效土方14 055 萬(wàn)m3。由于灘區(qū)避水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，因而滿(mǎn)足不了洪水期間避洪需要[2]。 （5）生產(chǎn)道路、安全撤退道路少，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

1.2 研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀

運(yùn)用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，將淹沒(méi)灘區(qū)內(nèi)農(nóng)田、村鎮(zhèn)、企業(yè)，使群眾遭受重大損失。 雖然小浪底水庫(kù)的運(yùn)用大大提高了下游防洪標(biāo)準(zhǔn)，為灘區(qū)土地利用創(chuàng)造了有利條件，但是，小浪底至花園口間還有270 萬(wàn)hm2流域面積尚未得到工程控制，100 年一遇的洪水流量在花園口站仍達(dá)15 700 m3/s；20 年一遇洪水在花園口站的洪水流量為12 370 m3/s。 這些洪水對(duì)下游威脅仍然很大[3]。

此外，流量為8 000 m3/s 以下的洪水還會(huì)經(jīng)常在花園口發(fā)生，仍然會(huì)使下游黃河灘區(qū)土地利用、群眾的生命和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重的威脅。 因此，灘區(qū)土地利用應(yīng)服從防洪的要求，其任務(wù)相當(dāng)艱巨。

圖1 黃河開(kāi)封段灘區(qū)面積變化趨勢(shì)Fig.1 Yellow River Kaifeng section beach area variation trend

黃河開(kāi)封段灘區(qū)面積變化趨勢(shì)如圖1 所示。 根據(jù)圖中的數(shù)據(jù)可以總結(jié)出以下事實(shí)：（1） 研究區(qū)域耕地總面積由1980 年的8 078.6 hm2增加到2009年的9 293.6 hm2，凈增加灘地面積1 215 hm2。 其中，高灘地由1980 年的2 097.7 hm2增加到2009 年的3 989.7 hm2，凈增1 892 hm2，增幅為90.2%；中灘地由1980 年的2 671 hm2增加到2009 年的3 325 hm2，凈增654 hm2，增幅為24.5%；低灘地由1980 年的3 310 hm2減少到2009 年的1 979 hm2，凈 減1 331 hm2，減幅為40.2%。（2）3 種灘地的變化規(guī)律大體上是連貫的，高灘地、中灘地面積除個(gè)別年份（2004～2005年）減少外，均逐年增加，低灘地面積除個(gè)別年份（1997～1998 年增加）外，均逐年減少。 （3）研究區(qū)域?yàn)┑乜偯娣e以及3 種灘地面積的變化均與同年份黃河水流量、河面寬度有一定關(guān)系。

2 研究區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與空間分布

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)

土地利用結(jié)構(gòu)亦稱(chēng)土地結(jié)構(gòu)或土地利用構(gòu)成，指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或生產(chǎn)單位的土地面積中直接生產(chǎn)用地、間接生產(chǎn)用地和非生產(chǎn)用地之間的比例關(guān)系，如農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)用地分別占總面積的比重等。 土地利用結(jié)構(gòu)直接反映一定時(shí)期內(nèi)的土地利用狀況，可用以分析土地國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)中各部門(mén)的作用程度、經(jīng)濟(jì)效益及其潛力，以及開(kāi)發(fā)的可能性。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能來(lái)看，根據(jù)土地結(jié)構(gòu)，可以預(yù)測(cè)和規(guī)劃今后一定時(shí)期內(nèi)土地資源的開(kāi)發(fā)利用及其發(fā)展趨勢(shì)[4]。 土地利用數(shù)據(jù)的測(cè)定，可按利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類(lèi)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。 同時(shí)，為使土地利用結(jié)構(gòu)在時(shí)間、空間上有可比性，分類(lèi)指標(biāo)內(nèi)容必須一致。 面積數(shù)據(jù)除按已知數(shù)據(jù)和地面測(cè)量外，還可利用航空、衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行測(cè)量。

若以各種用地的作用和利用價(jià)值為指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，可以用各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)用地和非生產(chǎn)建設(shè)用地分別占土地總面積的比例來(lái)表示。 前者如農(nóng)業(yè)、工礦用地等（直接生產(chǎn)建設(shè)用地）和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、交通用地等（間接生產(chǎn)建設(shè)用地），后者如沼澤地、沙漠、戈壁，冰川、永久積雪、裸巖、裸土等不能利用或暫時(shí)不能利用的土地。 土地利用結(jié)構(gòu)反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)土地資源的可利用和已利用的程度及開(kāi)發(fā)利用潛力。 如農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)，即指農(nóng)、林、牧、副、漁等生產(chǎn)部門(mén)用地分別占土地總面積的比例及其組合特點(diǎn)，它從土地利用角度反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特征。

2.2 研究區(qū)域“三灘”結(jié)構(gòu)分析

通過(guò)對(duì)黃河開(kāi)封段30 年數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并結(jié)合黃河數(shù)字化測(cè)圖成果，可以得到各年份“三灘”范圍示意圖。為了研究方便，從中選取1980 年、1990 年、2000 年、2009 年4 個(gè)年份的示意圖 （如圖2 所示）作為分析對(duì)象。

從這組圖中很容易發(fā)現(xiàn)，30 年來(lái)黃河開(kāi)封段的“三灘”變化主要集中在A、B 兩個(gè)區(qū)域，并且，由于黃河地表徑流減少而導(dǎo)致的河面變窄，也在一定程度上使“三灘”范圍逐漸擴(kuò)大。 在30 年間，黃河開(kāi)封段流向基本穩(wěn)定，河道沒(méi)有發(fā)生大的改變，從而為灘區(qū)有效利用土地提供了客觀(guān)支持。

3 研究區(qū)域土地利用建議

全區(qū)目前有灘地139 405 hm2（其中，高灘3 989.7 hm2、中灘3 325 hm2、低灘1 979 hm2），是一個(gè)巨大的耕地后備資源庫(kù)。 然而，研究區(qū)域土地利用效率低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢的現(xiàn)狀正制約著灘區(qū)發(fā)展。本文根據(jù)灘區(qū)土地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)利用的需要，以及灘區(qū)在黃河防洪中的基本功能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從灘區(qū)土地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理等方面提出建議。

3.1 灘區(qū)土地利用規(guī)劃

黃河灘區(qū)既是黃河下游的行洪河道，又是黃河灘區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活的必備場(chǎng)所。 由于黃河河道寬、灘地寬，灘區(qū)內(nèi)建設(shè)有大量的村鎮(zhèn)，居住著大量的人口。 因此，一方面要防洪，一方面又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就造成了黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的局面。于是，如何合理安排防洪安全和灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

黃河灘區(qū)擁有大量的泥沙資源，近幾年，黃河灘區(qū)興建了大量的磚瓦窯廠(chǎng)，對(duì)發(fā)展灘區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了很大的促進(jìn)作用。 但無(wú)序的建窯、亂挖亂采，不僅損害了大量的耕地，也對(duì)黃河下游防洪安全造成威脅[5]。 為了進(jìn)一步綜合開(kāi)發(fā)利用黃河灘區(qū)，使灘區(qū)群眾脫貧致富奔小康，逐步形成黃河防洪與灘區(qū)治理開(kāi)發(fā)相互協(xié)調(diào)、相互支持的良性運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在不影響防洪的前提下，做出以下努力。

（1）鞏固防洪工程。 防洪工程是黃河下游防洪的重要屏障，工程強(qiáng)度直接影響防洪安全。 開(kāi)封黃河防洪工程現(xiàn)有黃河大堤堤防87.67km，河道工程15處、壩垛護(hù)岸506 道。 研究區(qū)域內(nèi)，中灘、高灘地區(qū)由于長(zhǎng)期處在淹沒(méi)線(xiàn)以上，土質(zhì)疏松、缺少黏著性，一旦發(fā)生較大洪水，將會(huì)有大量灘區(qū)泥土被沖刷帶走，直接威脅到黃河大堤的安全。 因此，鞏固現(xiàn)有防洪工程、在危險(xiǎn)地區(qū)提高防洪級(jí)別，應(yīng)該成為做好黃河防洪工作的重點(diǎn)。

（2）循環(huán)利用泥沙資源。 根據(jù)開(kāi)封黃河灘區(qū)地貌形狀的特點(diǎn)，在進(jìn)行泥沙資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)采取規(guī)范整治西部，大力開(kāi)發(fā)中、東部區(qū)域的策略。 針對(duì)目前灘區(qū)磚窯廠(chǎng)亂占土地嚴(yán)重，取土采沙無(wú)序、盲目的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究處理好科學(xué)合理的磚窯廠(chǎng)布局，改變混亂建設(shè)、無(wú)序發(fā)展的狀況；正確處理好依法核準(zhǔn)用地與維護(hù)灘區(qū)農(nóng)民賴(lài)以生存的可耕土地的關(guān)系、合理劃分可行的取土區(qū)與規(guī)范整治亂挖亂采行為的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)磚窯廠(chǎng)建設(shè)發(fā)展與灘區(qū)泥沙資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的良性對(duì)接。

（3）土壤改良規(guī)劃。 黃河灘區(qū)存在大量的荒地、沙地、廢坑塘。 利用黃河泥沙對(duì)土壤進(jìn)行改良，不僅可以增加種植面積，還可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

（4）適宜放牧區(qū)規(guī)劃。 開(kāi)封黃河灘區(qū)屬于暖溫帶季風(fēng)氣候，海拔在65～80m 之間，年平均氣溫約14℃，年日照時(shí)數(shù)為2267.6～2 529.7 h，日照率在51%～57%之間，多年平均無(wú)霜期為213 d，初霜期在10 月下旬，終霜期在3 月下旬，年平均降水量為634.2 mm，其中，6～9 月份降水量占全年降水量的68%。 中灘和低灘因地勢(shì)低洼，灘面寬闊，個(gè)別地方常年積水，水草植被較好。 主河槽游蕩擺動(dòng)，洪水漫灘機(jī)會(huì)多，距離村莊較遠(yuǎn)，人為活動(dòng)較少，種植農(nóng)作物是廣種薄收。

基于上述條件，中灘和低灘適宜種植牧草、發(fā)展養(yǎng)殖，適宜放牧品種為牛、羊，適宜圈養(yǎng)柴雞、鴨子、鵝等家畜品種。 現(xiàn)在個(gè)別人已經(jīng)在黃河灘區(qū)進(jìn)行圈養(yǎng)柴雞、鴨子、鵝等家畜。

（5）適宜種植區(qū)規(guī)劃。 開(kāi)封黃河灘區(qū)土壤系黃河泥沙多年淤積而成，大都屬于潮土類(lèi)的脫潮土亞類(lèi)和黃潮土類(lèi)，也有少量風(fēng)沙土分布。 由于河流的分選作用，由河槽至南岸土壤沙質(zhì)化程度逐漸降低，土壤肥力逐漸提高。 高灘和中灘區(qū)多分布重壤土、沙壤土和沙土，亦有部分淤土，低灘地以淤土和沙土為主。 土壤含鹽量一般在0.1%～0.3%之間，pH 值在7～9 之間，偏堿性。土壤含水量在10%～20%之間，低灘含水量高，高灘和中灘含水量低。 因此，建議以“保護(hù)生態(tài)，適度開(kāi)發(fā)”為原則，將灘區(qū)開(kāi)發(fā)成開(kāi)封市綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用，帶動(dòng)灘區(qū)群眾走共同富裕道路。

（6）灘區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 開(kāi)封縣黃河灘區(qū)涉及袁坊、劉店、杜良、曲興4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47 個(gè)行政村、83個(gè)自然村，灘區(qū)人口8.94 萬(wàn)人。 其中，袁坊、劉店兩個(gè)鄉(xiāng)（包括鄉(xiāng)政府駐地）全部在黃河灘區(qū)。 城鎮(zhèn)建設(shè)直接影響黃河行洪安全和灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，人民群眾對(duì)黃河灘區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理的參與尤為重要。

城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心，其實(shí)質(zhì)就是用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)城市規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。 要從防洪安全、防汛道路、工程保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、遷安救護(hù)、密度容率、建筑高度等方面嚴(yán)格審查。

（7）灘區(qū)地下水的治理。 黃河灘區(qū)內(nèi)有許多企業(yè)、養(yǎng)殖戶(hù)、經(jīng)濟(jì)林種植戶(hù)等經(jīng)營(yíng)性取水戶(hù)，這些取水戶(hù)用不到黃河水，如果在黃河灘區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)地下水資源，將是對(duì)地下水資源的掠奪，所以應(yīng)加大對(duì)灘區(qū)地下水資源的管理，如：灘區(qū)內(nèi)選用地下水作供水水源，日取水量超過(guò)5 000 t 的；孔深在700 m（含）以上的供水工程和地下熱水開(kāi)發(fā)，應(yīng)組織專(zhuān)家論證，報(bào)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施[4]。 嚴(yán)禁在地下水資源保護(hù)區(qū)（含補(bǔ)給區(qū)）內(nèi)建設(shè)有污染源的企業(yè)，已建的要限期整治或搬遷。

（8）防汛道路。 雖然在黃河大堤上修建了標(biāo)準(zhǔn)的公路，但一旦深入灘區(qū)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，交通問(wèn)題已經(jīng)成了灘區(qū)人民脫貧致富的瓶頸。 目前灘區(qū)內(nèi)公路稀少，高標(biāo)準(zhǔn)的柏油路更少，大多為砂石路和土路，而且路況較差。 如果發(fā)生洪水漫灘，村莊的道路被沖毀，群眾撤退困難，甚至來(lái)不及轉(zhuǎn)移。 建議按照3～5 km 的間隔修建通往大堤的柏油道路，路面寬度在8 m 以上。這樣，既有利于發(fā)生大洪水時(shí)灘區(qū)群眾的撤離，又為新農(nóng)村的建設(shè)打開(kāi)了希望之門(mén)。

3.2 灘區(qū)土地利用開(kāi)發(fā)

目前，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆、花生等。 由于結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)效益一直較低。 因此，應(yīng)結(jié)合灘區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等相結(jié)合，注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，并不斷提高科技含量，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理，在灘區(qū)逐漸形成林、糧、果、菜等種植、養(yǎng)殖全面發(fā)展的局面。

筆者認(rèn)為，用現(xiàn)代化科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)，加大科技投入，提高產(chǎn)品的科技含量，把灘區(qū)農(nóng)業(yè)改造成布局較為合理、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)該從以下幾方面入手。

1）多方籌資，增加投入，加強(qiáng)灘區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

近幾年來(lái)，國(guó)家十分重視黃河河道治理和利用，開(kāi)封市應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，建設(shè)一批高質(zhì)量的水利工程，并加固圍堤，確保黃河在百年一遇特大暴雨時(shí)不漫頂，可防御較大的洪水。 黃河主河道基本固定，尤其是小浪底水利樞紐工程建成之后，灘地的保險(xiǎn)系數(shù)大大提高。 因此，加大投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是綜合開(kāi)發(fā)黃河灘區(qū)、興縣富民的好舉措[5]。 具體措施包括：（1）建設(shè)縣鄉(xiāng)灘區(qū)開(kāi)發(fā)基金會(huì)?；饋?lái)源可以是灘區(qū)的土地出讓金或提取的土地承包費(fèi)。 （2）爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)灘區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)以及爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外銀行的貸款。（3）利用非農(nóng)資金。可在中灘區(qū)建立養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)鴨場(chǎng)，在高灘區(qū)發(fā)展種植業(yè)。 （4）切塊承包，延長(zhǎng)承包期。 這項(xiàng)舉措可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身向?yàn)﹨^(qū)投資的積極性。

2）因地制宜，合理規(guī)劃，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

多年來(lái)，由于黃河河道流動(dòng)和河水漫淤積，自然形成了高灘、中灘和低灘的“三灘區(qū)位”。 開(kāi)封市應(yīng)根據(jù)各區(qū)位不同的地理情況、土壤性質(zhì)、肥力狀況等，因地制宜，合理規(guī)劃，使“北林、南牧、中間田”的生產(chǎn)格局更加鞏固。 在高灘區(qū)發(fā)展蘋(píng)果、小雜果、速生林。 在低洼地挖塘抬田，實(shí)行“田塘合一”，坑塘內(nèi)養(yǎng)魚(yú)，塘周?chē)N植蘋(píng)果樹(shù)、蔬菜，養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、喂豬，再用豬、雞、鴨糞便養(yǎng)魚(yú)，形成良性循環(huán)。 在中灘區(qū)發(fā)展小麥、玉米、大豆、花生等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。在低灘規(guī)劃牧場(chǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)，飼養(yǎng)牛羊等食草家畜。

規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)勢(shì)必要求與之相適應(yīng)、相配套的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)地變市場(chǎng)，促進(jìn)流通?？稍谘攸S河灘區(qū)建立西瓜、花生、畜禽、水產(chǎn)、果品等批發(fā)市場(chǎng)。

3）全程管理，配套服務(wù)，使農(nóng)副產(chǎn)品就地增值。

通過(guò)對(duì)黃河灘區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)利用，不但可以增加耕地面積，同時(shí)也可以培肥地力，提高土地質(zhì)量。多元化的種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，可獲得糧棉油、果藥蔬、畜禽漁等豐富的農(nóng)副產(chǎn)品。 如，灘區(qū)盛產(chǎn)花生，開(kāi)封興盛德在灘區(qū)建立大型花生生產(chǎn)基地，將花生加工成各種食品，暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)。 同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，在沿黃縣市開(kāi)發(fā)四大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.3 灘區(qū)土地復(fù)墾整理

黃河灘區(qū)土地復(fù)墾整理既是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)的需要，又是保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的需要，還是保證糧食安全、保障社會(huì)穩(wěn)定、改善黃河灘地生態(tài)環(huán)境、發(fā)展山水園林城市的需要。 1.2 億hm2耕地是全國(guó)一條不可逾越的紅線(xiàn)，落實(shí)到開(kāi)封市就是： 耕地保有量為192.4 萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田為164.1 萬(wàn)hm2，而匱乏的耕地后備資源使得開(kāi)封市只有通過(guò)開(kāi)發(fā)黃河灘區(qū)才能完成國(guó)家賦予的耕地保護(hù)任務(wù)。 開(kāi)封市市區(qū)現(xiàn)有建成區(qū)面積76 km2，預(yù)計(jì)到2020 年總規(guī)模將達(dá)140 km2[6]。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要將0.6 萬(wàn)hm2耕地調(diào)整為建設(shè)用地，加上沿黃三縣（市）需要轉(zhuǎn)用的近0.27 萬(wàn)hm2耕地，共計(jì)0.87 萬(wàn)hm2耕地需要由黃河灘區(qū)來(lái)補(bǔ)充。 對(duì)黃河灘區(qū)實(shí)施有效開(kāi)發(fā)，增加耕地面積，可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置換用地空間。 未來(lái)15 年，開(kāi)封市將凈增人口50 萬(wàn)左右，這給糧食需求帶來(lái)較大壓力。因此，開(kāi)發(fā)黃河灘區(qū)，對(duì)保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。灘區(qū)植被覆蓋率低，農(nóng)民自發(fā)對(duì)灘區(qū)進(jìn)行粗放式墾殖，導(dǎo)致這里生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。 通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，可將黃河灘區(qū)建設(shè)成融生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀(guān)光于一體的綜合示范區(qū)增加觀(guān)光旅游的新景點(diǎn)，全方位促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。

上游小浪底水利樞紐工程、控導(dǎo)工程和圍堤等護(hù)灘工程的修建，將黃河下游的防洪能力由100 年一遇提高到1 000 年一遇，使黃河灘區(qū)的開(kāi)發(fā)變?yōu)榭赡堋?黃河灘區(qū)地勢(shì)平坦，光熱和水資源豐富，氣候適宜；土壤多為沙質(zhì)土，富含大量的有機(jī)物質(zhì)，通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)和土地平整，適宜種植多種作物。 黃河灘區(qū)集中連片，隴海鐵路、連霍高速、國(guó)道G310 緊鄰灘區(qū)，黃河大橋、浮橋的開(kāi)通，使灘區(qū)交通四通八達(dá)。 這些有利條件，將使得開(kāi)發(fā)黃河灘區(qū)更加可行。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，灘涂的開(kāi)發(fā)利用已成為熱點(diǎn)和耕地后備資源的重要組成部分。 地籍管理工作的技術(shù)性特點(diǎn)決定了該部分工作可以依托社會(huì)力量。 因此，地籍管理的市場(chǎng)化體制也將逐步建立，并不斷完善。 針對(duì)土地管理由保障型向調(diào)控型轉(zhuǎn)變的背景，地籍科學(xué)應(yīng)當(dāng)對(duì)新形勢(shì)下地籍管理的職能定位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)業(yè)特征等進(jìn)行研究。 在此過(guò)程中，水域地籍管理應(yīng)當(dāng)成為地籍管理學(xué)科中一個(gè)獨(dú)立的分支學(xué)科，為我國(guó)38萬(wàn)km2內(nèi)陸濕地和水域的科學(xué)利用提供依據(jù)。

只有具備科學(xué)、合理的研究理論，才能有嚴(yán)格、公平的土地管理效果。 水域地籍管理的研究將為占我國(guó)國(guó)土面積4%的內(nèi)陸水域提供更為合理的管理模式、運(yùn)作方法，使內(nèi)陸水域真正成為當(dāng)?shù)乩习傩盏囊率持矗蔀檎{(diào)控利用土地的有力后盾。

[1] 閻恒，王建國(guó). 黃河長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)比較研究[M]. 鄭州：黃河水利出版社，1997：51.

[2] 端木禮明，成剛. 河南黃河灘區(qū)綜合治理與開(kāi)發(fā)措施探討[J]. 中國(guó)水利，2003（6）：485.

[3] 胡一三，中國(guó)江河防洪叢書(shū)·黃河卷[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，1996：17.

[4] 趙春明，鄧堅(jiān)，李憲文，等. 起草蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法的幾點(diǎn)體會(huì)[N]. 中國(guó)水利報(bào)，2000-08-23（2）.

[5] 于迎濤. 黃委與河南省老年科協(xié)共商黃河下游灘區(qū)治理大計(jì)[N]. 黃河報(bào)，2004-10-23（1）.