楊學(xué)軍

（迪慶州農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，云南香格里拉674400）

迪慶州位于云南省西北部的滇、川、藏三?。▍^(qū)）結(jié)合部，地處青藏高原東南邊緣，橫斷山脈腹地，是世界自然遺產(chǎn) “三江并流”腹心區(qū)。境內(nèi)最高海拔6 740 m，最低海拔1 480 m，平均海拔3 380 m，最高氣溫27℃，最低氣溫-27℃，年平均氣溫5.4℃，年降雨量600 mm，無霜期120 d，屬溫帶和寒溫帶氣候，水資源、森林資源和礦藏資源豐富。國土面積23 870 km2。迪慶州是一個經(jīng)濟欠發(fā)達、貧困面大的地區(qū)，改革開放30多年來，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了較大成就，特別是近幾年實施 “生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”戰(zhàn)略以來，社會經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2009年全州完成生產(chǎn)總值62.26億元，比上年增長18.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值109 781萬元，增長11.55%；農(nóng)民人均純收入2 936元，增長13.12%。然而如何尋求新的突破口，進一步發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn) “生態(tài)立州”、推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)是今后一個時期必須研究探索的戰(zhàn)略性課題。

1 迪慶州農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

1.1.1 耕地逐年減少，耕地質(zhì)量不高

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以維持的土地資源遭到過度開發(fā)，全州耕地面積由2000年的 3.66萬 hm2，減少到 2009年的3.27萬hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地由0.126 hm2減少到 0.107 hm2。在耕地中，旱地面積占耕地面積的85.89%，75%以上的耕地只能純種一季作物，加上氣候寒冷，連年地膜覆蓋才能獲得產(chǎn)量，耕地環(huán)境惡化。

1.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害能力低

迪慶州是一個水資源比較豐富的地區(qū)，但由于山高坡陡，坡度大于10°的耕地占農(nóng)耕地面積的23.5%，兩季突出的三級耕地占農(nóng)耕地面積的39.99%。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田少，農(nóng)田水利化程度低，干旱嚴重無法引水灌溉農(nóng)田多。到了雨季，洪澇、泥石流等災(zāi)害頻繁，因降雨造成摧毀農(nóng)田、沖刷活土層，農(nóng)田受到了荒漠化的威脅和危害，水土流失治理任務(wù)艱巨。

1.1.3 森林資源和生態(tài)資源保護不夠

迪慶州森林覆蓋率達73.9%，居全省首位，草地面積達82.53萬hm2，人均天然草場2.2 hm2。由于干旱、鼠害、森林火災(zāi)等自然因素和超載放牧，使草原生物種質(zhì)資源遭到破壞，優(yōu)質(zhì)牧草種類和數(shù)量明顯下降，草原植被減少，生態(tài)平衡遭到破壞，草原退化，草原生態(tài)壞境整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)植被破壞，物種數(shù)量減少，國家農(nóng)業(yè)部重點保護的野生植物胡黃蓮、山莨菪、冬蟲夏草等物種瀕臨滅絕，生物多樣性面臨威脅。同時本州已有外來入侵生物紫莖澤蘭、水花生等物種。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染凸顯

1.2.1 化肥污染

全州化肥用量呈逐年增加趨勢，2000年全州化肥用量為6 043 t（折純），到2009年達8 590 t。雖然施用化肥對提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量起到了很大作用，但由于化肥施用量大，養(yǎng)分不均衡，肥料利用率低 （約35%），不僅造成資源浪費，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，還使得大量營養(yǎng)物質(zhì)通過土壤徑流和地下淋溶污染水體，造成環(huán)境污染。

1.2.2 農(nóng)藥污染

全州農(nóng)藥用量逐年增加，據(jù)統(tǒng)計，2000年全州農(nóng)藥使用量為62 t，到2009年增加為98 t（折純）。據(jù)相關(guān)資料報道，農(nóng)藥利用率不足30%，有相當多的農(nóng)藥未撒施在農(nóng)作物上，而是進入水體和漂游在大氣中。農(nóng)藥的大量使用，不僅對土壤、地表水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染，而且造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標。

1.2.3 農(nóng)膜殘留

2009年迪慶州農(nóng)用塑料薄膜使用量為1 150 t，其中地膜用量為525 t。據(jù)有關(guān)資料表明，地膜殘留系數(shù)為21%，而迪慶州殘膜回收率為零， “白色革命”逐漸演變?yōu)?“白色污染”。農(nóng)膜自然降解周期較長，降解過程中還會分解出有毒物質(zhì)，造成土壤污染。大部分農(nóng)民將用過的農(nóng)膜隨意丟棄在田間，大風刮過后，殘膜被吹至房前屋后、田間、樹梢，造成“視覺污染”。

1.2.4 秸稈利用率低

迪慶州常年種植小麥、玉米面積達2.65萬hm2，可產(chǎn)秸稈117 061 t。據(jù)調(diào)查，目前全州秸稈利用率為80%左右，每公頃丟棄量約為315 kg，隨意遺棄和露天焚燒問題時有發(fā)生。近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，迪慶州江邊河谷區(qū)的個別農(nóng)戶不養(yǎng)大牲畜，致使秸稈利用率低，違規(guī)焚燒現(xiàn)象依然存在，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。

1.3 村莊“臟、亂、差”問題突出

長期以來，廣大農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放問題未引起重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢物未得到有效處理，處于 “污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”狀態(tài)，成為蚊蠅滋生、臭氣熏天的污染源，加劇了各種人畜共患疾病的傳播，嚴重污染了農(nóng)村居住環(huán)境，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。

1.4 城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

近年來，隨著迪慶州城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市人口的增加，造成城市生活污水和垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)調(diào)查，迪慶州除香格里拉縣建有污水處理廠外，其他2個縣還未建污水處理廠，使城市污水未經(jīng)處理凈化直接流入河流。2009年全州污水灌溉面積達800 hm2左右。

2 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的對策和措施

2.1 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

近年來，迪慶州生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、分類指導(dǎo)，探索出不同類型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。先后組織實施中低產(chǎn)田地改造、測土配方施肥、天然草原退牧還草、沼氣建設(shè)、村容村貌整治、人工種草、圈舍改造、長江禁漁、發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、種植葡萄核桃、生物多樣性保護、七彩云南保護行動等項目。2009年完成天然林保護工程建設(shè)1.5萬hm2，綠化造林9 413.33 hm2，天然林管護172.2 hm2，實施退耕還林基本口糧田建設(shè)700 hm2，完成中低產(chǎn)田地改造2 000 hm2，完成水土流失綜合治理57.02萬km2，建設(shè)各類水利工程2 113件，骨干溝渠12件，干支渠防滲工程60 km， 種植葡萄 683.33 hm2，蠶桑 1 000 hm2， 核桃3.27萬hm2，推廣測土配方施肥2.096萬hm2，取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

2.2 開展節(jié)能減排，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

迪慶州積極開展農(nóng)村節(jié)能減排和降低面源污染等工作。2009年完成了節(jié)柴灶3 000戶，沼氣池7 100戶，太陽能熱水器1 060 m2，高效低排放生物質(zhì)爐3 400臺 （套），農(nóng)戶修建廁所、垃圾池等。開展了秸稈利用率調(diào)查、農(nóng)業(yè)污染源普查、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、農(nóng)村飲用水水源保護、農(nóng)業(yè)污染防治等工作，促進迪慶州農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

2.3 建立健全監(jiān)測體制，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作

迪慶州加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的宣傳力度，嚴格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、 《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》，為保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了法律保障。先后制定了迪政發(fā) [2003]22號 《迪慶州人民政府關(guān)于發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的實施意見》，成立了迪慶州農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)野生植物保護領(lǐng)導(dǎo)小組。2002年5月1日起州人民政府下決心在全州范圍內(nèi)從源頭上對 “白色污染”進行根本治理，禁止使用塑料袋。先后成立了迪慶州農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站、草原監(jiān)理站、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理所、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、農(nóng)藥監(jiān)督管理所，通過行政手段推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作。標準化生產(chǎn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施和手段， “十五”期間迪慶州深入貫徹落實 《無公害食品行動計劃》，共有5家企事業(yè)單位7個產(chǎn)地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，其中，畜牧業(yè)2個，種植業(yè)5個，認定基地面積達9 066.67 hm2，藏龍生物開發(fā)公司生產(chǎn)加工的農(nóng)畜產(chǎn)品有機食品認定7個。 “十一五”期間又增加了尼西雞、冰葡萄酒等產(chǎn)品無公害和綠色食品認證，并制定多項無公害蔬菜、馬鈴薯、青稞、白蕓豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中土壤、水、空氣等環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制農(nóng)藥不合理使用。通過生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定和實施，有效地規(guī)范了迪慶州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化進程，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了技術(shù)支撐。

2.4 保護農(nóng)業(yè)資源，加強外來物種入侵防治工作

為加強外來入侵生物管理工作，迪慶州組織開展外來入侵生物狀況調(diào)查和研究，調(diào)查出紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來入侵植物，美洲斑潛蠅等外來入侵害蟲在迪慶州發(fā)生危害情況，并加大宣傳力度，加強防治，取得了明顯的效果。

3 前景展望

保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是迪慶州深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路的客觀要求和戰(zhàn)略選擇。它將成為迪慶州 “十二五”時期乃至更長時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展的重要課題。黨的十七屆三中全會明確指出，作為農(nóng)村改革發(fā)展的一項重要目標，到2020年要實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，基本形成農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”。這為迪慶州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境保護工作提出了重要要求，指明了方向。當前，迪慶州在深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境保護迎來了一輪新的戰(zhàn)略機遇。全州經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長，生態(tài)州建設(shè)深入實施，文明生態(tài)村活動方興未艾。全州重視和加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境保護的氛圍日趨向好?？梢灶A(yù)見，今后一個時期，全州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境保護工作將進入一個嶄新的階段，保護治理水平再上一個新臺階，力爭到 “十二五”末，全州發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的政策支持體系、技術(shù)支撐體系和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系基本形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水、化肥、農(nóng)藥等的消耗有效降低，農(nóng)業(yè)資源利用效率和廢棄物資源利用率大幅度提高，農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高，草原及野生植物資源得到有效保護和合理利用，農(nóng)業(yè)資源約束的矛盾得到基本緩解，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，全州農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，實現(xiàn)迪慶州建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)步伐加快。