李正英，馬艷蘭，邵革賢

（1.保山市農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，云南隆陽區(qū)678000；2.云南省農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，云南昆明650034）

1 農產品質量安全認證的基本模式

農產品認證是隨著農產品生產與消費水平的提高，市場需求的變化而產生和發(fā)展的。中國農產品質量安全認證工作起步較晚，認證模式的建立既借鑒了國際通行做法，又充分考慮了現(xiàn)階段中國農業(yè)發(fā)展水平、農業(yè)管理體制特點和農產品質量安全狀況。

1.1 國外農產品認證的通行做法

從國外農產品認證情況來看，較有影響和代表性的類型有產品認證，如有機食品認證、減農藥減化肥認證；體系認證，如ISO9000系列認證、HACCP（食品安全控制預防控制體系）和GAP（良好農業(yè)操作規(guī)范）認證。通行的做法：一是以市場需求為導向，農業(yè)資源為條件，農產品質量安全水平為基礎，建立認證制度；二是強調對農業(yè)生產過程監(jiān)控，主要是對投入品使用的監(jiān)管和產品質量安全風險因素的控制；三是通過建立法律法規(guī)、制定技術標準、規(guī)范認證程序、實行標識管理，開展認證活動；四是政府推動或支持，企業(yè)和農戶積極參與。隨著食品安全問題日益受到全球廣泛關注，認證作為增強農產品市場競爭力的有效手段和影響國際貿易的重要技術因素，將發(fā)揮更加積極的作用。

1.2 中國農產品認證的基本模式

當前，中國農產品質量安全認證主要有無公害農產品、綠色食品和有機食品3種基本類型，從水平定位、產品結構、技術制度、認證方式和發(fā)展機制來看，各有特點。

1.2.1 無公害農產品

產品質量達到中國普通農產品和食品標準要求，保障基本安全，滿足大眾消費；產品以初級食用農產品為主；推行 “標準化生產、投入品監(jiān)管、關鍵點控制、安全性保障”的技術制度；采取產地認定與產品認證相結合的方式；認證屬于公益性事業(yè)，不收取費用，實行政府推動的發(fā)展機制。

1.2.2 綠色食品

產品質量安全標準整體達到發(fā)達國家先進水平，市場定位于國內大中城市和國際市場，滿足更高層次的消費；產品以初級農產品為基礎，加工農產品為主體；推行 “兩端監(jiān)測、過程控制、質量認證、標志管理”的技術制度；采取質量認證與證明商標管理相結合的方式；綠色食品認證以保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進消費者健康為基本理念，不以營利為目的，收取一定費用保障事業(yè)發(fā)展，采取政府推動與市場拉動相結合的發(fā)展機制。

1.2.3 有機食品

按照有機農業(yè)方式生產，對產品質量安全不作特殊要求，滿足特定消費，主要服務于出口貿易；產品以初級和初加工農產品為主；強調常規(guī)農業(yè)向有機農業(yè)轉換，推行基本不用化學投入品的技術制度，保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護人與自然的和諧關系；注重生產過程監(jiān)控，一年一認證；按照國際慣例，采取市場化運作。

1.3 無公害農產品、綠色食品和有機食品的關系

總體上講，無公害農產品、綠色食品和有機食品既有聯(lián)系，又有區(qū)別。3者都屬于安全農產品范疇，是農產品質量安全工作的重要內容。無公害農產品突出安全因素控制；綠色食品既突出安全因素控制，又強調產品優(yōu)質與營養(yǎng)；無公害農產品是綠色食品發(fā)展的基礎，綠色食品是在無公害農產品基礎上的進一步提高。有機食品注重對影響生態(tài)環(huán)境因素的控制。3者相互銜接，互為補充，各有側重，共同發(fā)展。

目前形成的無公害農產品、綠色食品和有機食品認證結構和發(fā)展模式，既適應了中國農業(yè)發(fā)展水平和農產品質量安全狀況，也滿足了不同消費類型和層次的市場選擇，是農產品質量安全認證發(fā)展的客觀必然。一是從市場層面來看，無公害農產品與國內大眾消費市場對接，綠色食品與發(fā)達國家農產品質量安全水平對接，有機食品與國際市場需求對接。3種類型的產品滿足不同消費需求，體現(xiàn)了農產品質量安全認證的多樣性。二是從發(fā)展層面來看，無公害農產品保障基本安全，要求統(tǒng)一規(guī)范，簡便快捷，迅速擴大規(guī)模；綠色食品要求不斷發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢，打造一流品牌、一流企業(yè)、一流產品；有機食品要求國際化、市場化運作，外向型發(fā)展。三者按照各自的運行軌跡和規(guī)則發(fā)展，體現(xiàn)了農產品質量安全認證發(fā)展的協(xié)調性。三是從工作層面來看，農產品質量安全認證根植于農業(yè)，無論是農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，投入品使用監(jiān)控，標準化技術推行，還是農民組織化程度提高和產業(yè)化經(jīng)營，均離不開農業(yè)部門的組織和推動。按照“三位一體、整體推進”的工作部署，推動無公害農產品、綠色食品和有機食品協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)了農產品質量安全認證工作的系統(tǒng)性。

2 保山市農產品質量安全認證的發(fā)展現(xiàn)狀

2000年10月，保山市開展了云南省無公害農產品認證工作，2003年4月，全國統(tǒng)一標志的無公害農產品認證工作正式啟動。2004年10月，保山市成立了農產品質量安全中心，組織開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，在各縣（區(qū)）農業(yè)部門的積極組織和推動下， “三品”步入了規(guī)范、有序、快速發(fā)展的軌道。

2.1 無公害農產品發(fā)展現(xiàn)狀

截止2011年底，全市通過無公害農產品認證的生產單位有32家，面積15.4萬hm2（其中無公害整體推進面積13.8萬hm2），產品31個，產量13.611萬t。產品為茶葉、蔬菜、糧油、水果、豬肉、雞蛋。從產品類別來看，種植業(yè)產品29個，占93.55%，畜牧業(yè)產品2個，占6.45%。

2.2 綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

截止2011年底，全市通過綠色食品認證的企業(yè)有 14家，面積0.9萬hm2，產品44個，產量2 529 t，產品涉及茶葉、藕粉、咖啡豆、咖啡粉、透心綠豆。

2.3 有機食品發(fā)展現(xiàn)狀

截止2011年底，全市通過中綠華夏有機食品認證中心的有機食品認證企業(yè)有 8家，面積1 122 hm2，產品16個，產量6 780 t，產品涉及茶葉、咖啡豆、紅糖。

近幾年，保山市農產品質量安全認證工作快速發(fā)展，一是得益于各級政府和農業(yè)部門的高度重視；二是得益于市場需求的有力拉動；三是得益于認證制度和工作體系的建立和完善。近年來依托農業(yè)系統(tǒng)建立的分層次、網(wǎng)絡化的工作體系和隊伍，為農產品質量安全認證提供了組織保障。

總的來看，近年來保山市無公害農產品、綠色食品和有機食品保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，具備了一定的發(fā)展基礎和總量規(guī)模，在農業(yè)結構調整、農民增收、農產品出口等方面發(fā)揮了積極作用，特別是在全面提高農產品質量安全水平、打造安全優(yōu)質農產品品牌上起到了重要的示范帶動作用。

3 農產品質量安全認證對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的促進作用

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的目標是高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全；方向是區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、市場化競爭和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農產品質量安全認證，對加快現(xiàn)代農業(yè)建設、推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展將起到積極的促進作用。

3.1 農產品質量安全認證引導農業(yè)生產經(jīng)營方式轉變

從技術角度來講，農產品質量安全認證推動農業(yè)標準化生產。中國農業(yè)生產規(guī)模小，農戶經(jīng)營分散，通過開展農產品質量安全認證，推動標準化、規(guī)?；r產品生產基地建設，對于促進農業(yè)科技進步，提高農產品質量安全水平具有重要意義。農產品質量安全認證的過程，是指導企業(yè)和農戶應用農業(yè)標準的過程。一方面，有利于促進農業(yè)標準和技術法規(guī)的制訂和完善，實現(xiàn)農業(yè)生產和產品檢測有標可依；另一方面，有利于促進農業(yè)技術標準的貫徹和落實，建立穩(wěn)定、長效的農產品質量安全管理制度。近年來，農業(yè)部將發(fā)展無公害農產品與農業(yè)標準化建設相結合，制定了294項無公害農產品標準，創(chuàng)建了200個無公害農產品生產示范縣、86個全國農產品標準化綜合示范區(qū)和100個標準化生產示范場。部分地區(qū)將發(fā)展綠色食品與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設相結合，提高了農業(yè)生產標準化水平和農產品質量安全水平。保山市結合實際也制定了茶葉、冬早青蠶豆、青豌豆、透心綠豆、甜柿、甘蔗、山葵的地方標準， 1.3萬hm2茶葉、3 33.3 hm2透心綠豆、6 666.7 hm2熱區(qū)蔬菜無害化生產均取得了較好的規(guī)模經(jīng)濟效益。

從經(jīng)營角度來講，農產品質量安全認證促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。實施農產品質量安全認證，構建 “以市場需求為導向、認證標志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設為依托、農戶參與為基礎”的產業(yè)一體化發(fā)展模式，有利于培育龍頭企業(yè)，強化企業(yè)、基地、農戶間的聯(lián)結，加快農業(yè)產業(yè)化進程。2010年全市有19家企業(yè)在云南省農業(yè)產業(yè)化項目扶持企業(yè)名單中，無公害農產品、綠色食品和有機食品生產企業(yè)達9家，占47.4%；2011年保山市有8個產品獲 “云南名牌農產品”稱號，其中有1個產品是無公害農產品，7個是綠色食品。

3.2 農產品質量安全認證促進安全優(yōu)質農產品市場發(fā)育

農產品質量安全認證，促進優(yōu)質優(yōu)價市場競爭機制的形成。通過實施認證，推行市場準入，有利于建立農產品市場誠信制度，發(fā)揮市場機制的作用，推動農產品生產與消費對接，促進產地與市場掛鉤，從而實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，使農業(yè)發(fā)展進入以消費引導生產、市場需求拉動產品開發(fā)的良性軌道，最終促進農業(yè)增效、農民增收。騰沖縣清涼山茶葉有限公司按照有機認證要求切實加強266.7 hm2有機茶基地建設，充分挖掘高檔有機茶的市場競爭力，公司2005年茶葉產值和銷售收入大幅提高，鮮茶葉收購價同比增長59.5%，茶農收入同比增長50%；保山黃泥塘藕粉廠的藕粉2005年5月通過綠色食品認證后，產品10月份就打入北京市場，鮮藕收購價從認證前每千克1.18～1.2元，上升為每千克1.3～1.36元，實現(xiàn)了企業(yè)增效、農民增收；昌寧縣柯街嘉肴蔬菜專業(yè)合作社的8個蔬菜品種于2011年2月獲得無公害農產品認證后，蔬菜每千克價格提高0.2元，產品直供北京、上海等大城市，菜價一直保持高位運行態(tài)勢。

農產品質量安全認證，促進農產品擴大出口。推行農產品質量安全認證制度，一方面增強了企業(yè)和農戶的質量意識，積極采用先進標準，建立健全質量保障體系，提高產品質量。另一方面能夠有效突破貿易技術壁壘，提高產品國際競爭力。加入WTO后，綠色食品、有機食品國際競爭優(yōu)勢日益明顯，出口規(guī)模不斷擴大。如騰沖清涼山茶廠有限責任公司2003年12月通過有機食品認證，2005年首次向德國出口有機綠茶1 000 kg，創(chuàng)匯5萬元，實現(xiàn)了騰沖綠茶出口零的突破，為騰沖茶葉進入國際市場開辟了道路；云南臺茶茶葉有限公司的烏龍茶2007年11月通過有機食品認證，2008年以每千克600元銷往中國臺灣。

3.3 農產品質量安全認證提高農業(yè)管理與服務能力

農產品質量安全認證是農業(yè)生產全程控制、全程管理、全程服務的有機統(tǒng)一。開展農產品質量安全認證，有利于發(fā)揮農業(yè)技術推廣部門和農村專業(yè)合作組織的積極性，有效地為企業(yè)和農戶提供農產品質量安全生產技術和市場信息服務，豐富農業(yè)社會化服務內涵，拓寬服務領域。同時，開展農產品質量安全認證，對生產過程中出現(xiàn)的質量安全隱患及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對上市農產品及時跟蹤和檢查，為政府增強農產品質量安全管理能力提供了一個有力手段，使農產品質量安全管理工作逐步實現(xiàn) “3個轉變”：一是由被動管理向積極預防提升；二是由產品檢測向全程管理過渡；三是由終端監(jiān)管向源頭追溯轉變。近年來，保山市深入實施 “無公害食品行動計劃”，以無公害農產品認證為突破口，以縣域為單位整體推進無公害產地認定，強化了各級農業(yè)部門對農產品質量安全管理的職責，增強了農業(yè)社會化組織的服務功能。

3.4 農產品質量安全認證推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

開展農產品質量安全認證，有利于提升農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護能力，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一。通過農業(yè)生產全過程的質量安全控制，有利于保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過認證農產品的品牌消費，有利于增強全社會的環(huán)保意識。在提倡農產品潔凈生產的同時，也提高了生態(tài)環(huán)境的潔凈度；在保障農產品質量安全的同時，也有效控制了農業(yè)投入品的安全；在增強政府農產品質量安全和生態(tài)安全責任的同時，也強化了企業(yè)和農民的責任意識。

可以說，農產品質量安全認證是促進現(xiàn)代農業(yè)建設的重要技術資源，是推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極措施，是強化現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系的創(chuàng)新手段，是實施農產品品牌戰(zhàn)略的有效途徑。說到底，農產品質量安全認證只有與現(xiàn)代農業(yè)建設和農業(yè)產業(yè)發(fā)展緊密結合，相互促進，才能發(fā)揮應有的作用，才能獲得更加旺盛的生命力。