郭艷紅

（麗江市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南麗江674100）

隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，人民生活水平的逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益凸顯，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全、實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品 “從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制的核心，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等具有十分重要的意義。

麗江市地處滇西北高原，位于東經(jīng) 99°23′～101°31′、 北緯 25°59′～27°56′， 面積 20 549 km2。 全市轄1區(qū)4縣，總?cè)丝?13.41萬(wàn)人，是一個(gè)旅游勝地。全市總耕地面積14.8萬(wàn)hm2，糧食作物有小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等，瓜果蔬菜有西紅柿、西瓜、茄子、草莓、蘋(píng)果、芒果等。自2004年市、縣相繼成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以來(lái)，麗江市認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地19個(gè)，共認(rèn)定面積4.6萬(wàn)hm2，畜禽55.6萬(wàn)頭（萬(wàn)羽），無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)3家3個(gè)產(chǎn)品；有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)6家9個(gè)產(chǎn)品；綠色食品認(rèn)證企業(yè)15家27個(gè)產(chǎn)品。認(rèn)證面積占全市農(nóng)作物種植面積的31%。通過(guò)認(rèn)證，大大增強(qiáng)了種植戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)，也增強(qiáng)了麗江市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)雛形已基本形成。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段， 現(xiàn)有體系不夠健全、檢測(cè)手段薄弱等問(wèn)題日益突出。

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)新課題。為此， 結(jié)合麗江市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀， 并按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，就如何加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，發(fā)揮其技術(shù)支撐作一些探討。

1 麗江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 成立了麗江市及縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督中心

2004年麗江市相繼成立了市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，在省業(yè)務(wù)主管部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)和云南省農(nóng)業(yè)廳市場(chǎng)處的資金支持下，配置了部分檢測(cè)儀器設(shè)備和培訓(xùn)技術(shù)人員（麗江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督中心配備有一套 “農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀”），檢測(cè)體系初具規(guī)模。目前麗江市在加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證力度的同時(shí)，在全市的重點(diǎn)市場(chǎng)、超市及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品 “從田間到市場(chǎng)”的質(zhì)量監(jiān)管。

1.2 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)殘監(jiān)測(cè)，麗江市蔬菜農(nóng)藥殘留平均合格率逐年上升。具體開(kāi)展如下監(jiān)測(cè)工作：

1.2.1 蔬菜農(nóng)藥殘留的例行監(jiān)測(cè)

配合全國(guó)開(kāi)展 “無(wú)公害蔬菜行動(dòng)計(jì)劃”，每年“春節(jié)”、 “五一”、 “國(guó)慶”期間對(duì)麗江市的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留的例行監(jiān)測(cè)。自2004年10月開(kāi)展此項(xiàng)工作以來(lái)，送檢的蔬菜樣品共有392個(gè)，檢測(cè)結(jié)果合格率比較理想，因此檢測(cè)樣品每次抽取數(shù)由最初的40個(gè)減至8個(gè)。

1.2.2 每月開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留的快速監(jiān)測(cè)

自2005年7月開(kāi)始，對(duì)麗江市政府所在地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和認(rèn)定的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，進(jìn)行不定期的采樣，開(kāi)展農(nóng)藥殘留的快速檢測(cè)。

1.2.3 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治活動(dòng)的監(jiān)督抽查檢驗(yàn)

配合全國(guó)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)麗江市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行了2次監(jiān)督抽查檢驗(yàn)，共取蔬菜樣品20個(gè)，蘋(píng)果種植基地開(kāi)展預(yù)警檢測(cè)取樣，共取樣品30個(gè)，檢測(cè)結(jié)果全部樣品合格。同時(shí)對(duì)麗江市 “三品”認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查，共抽取食用菌、螺旋藻等產(chǎn)品15個(gè)。

1.3 開(kāi)展農(nóng)殘超標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查

根據(jù)例行檢測(cè)結(jié)果及農(nóng)業(yè)部監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果的反饋，配合麗江市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法檢查小組對(duì)農(nóng)殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)基地、農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處違禁藥品，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加強(qiáng)安全用藥、科學(xué)用藥。以宣傳教育為主，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)、農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化組織生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)戶的素質(zhì)，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員2批10人次，收到了明顯的成效。

2 存在問(wèn)題

麗江市雖已初步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，做了大量工作， 取得了一定的成績(jī)， 但總體而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系還遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全

從檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力看，目前只有麗江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督中心配備有20多臺(tái)（套）檢測(cè)儀器設(shè)備，能夠開(kāi)展蔬菜農(nóng)殘的速測(cè)、蔬菜農(nóng)殘定量檢測(cè)的前處理及產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的前處理工作，而縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督中心沒(méi)有配備檢測(cè)儀器設(shè)備。檢測(cè)儀器設(shè)備落后，缺乏高新、高精檢測(cè)儀器及高層次檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員是麗江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。而實(shí)際檢測(cè)任務(wù)又非常繁重，與現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量與工作需求存在較大差距。特別是沒(méi)有配置產(chǎn)地、市場(chǎng)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可缺少的農(nóng)產(chǎn)品自檢體系幾乎處于空白狀態(tài)，因此，目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行有力監(jiān)控的機(jī)制未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 缺乏專業(yè)檢測(cè)人員

從麗江市相繼成立的市、縣（區(qū)）檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員組成來(lái)看，普遍存在專業(yè)檢測(cè)人員短缺的問(wèn)題。雖然各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員配備比例較高，但人員總體數(shù)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員大多從事管理工作，專業(yè)不對(duì)口的人員較多，絕大部分機(jī)構(gòu)還沒(méi)有專職檢測(cè)人員，檢測(cè)與管理人員混用現(xiàn)象非常普遍，檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和水平不高、檢測(cè)技術(shù)力量薄弱成為制約當(dāng)前檢測(cè)工作開(kāi)展的主要原因之一。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)內(nèi)容單一

現(xiàn)有的檢測(cè)儀器只能檢測(cè)有機(jī)磷和氨基甲酸酯2類農(nóng)藥殘毒，而且只是定性檢測(cè)，不能定量分析。檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋不全、范圍小，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.4 檢測(cè)量大面寬，經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，全市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)檢測(cè)監(jiān)管需要大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。目前麗江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入地方政府財(cái)政預(yù)算， 經(jīng)費(fèi)得不到保障，靠擠占其他費(fèi)用開(kāi)展檢測(cè)，檢測(cè)數(shù)字化管理等溯源保障技術(shù)難以推廣應(yīng)用。

2.5 缺乏大型的農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易市場(chǎng)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及大批量出入監(jiān)控帶來(lái)難度

近年來(lái)麗江市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等農(nóng)產(chǎn)品交易銷售市場(chǎng)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品交易量也逐年增加，但是缺乏一個(gè)大型的農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易市場(chǎng)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及大批量出入監(jiān)控帶來(lái)困難。再加上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管體系薄弱，市場(chǎng)準(zhǔn)入、追溯制度推行落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市清查力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；從而難以實(shí)現(xiàn)從源頭上杜絕產(chǎn)品污染。

2.6 宣傳認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)建設(shè)的支持和投入力度不夠，體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。由于宣傳不到位，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識(shí)比較模糊，沒(méi)有形成全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

2.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系不健全，農(nóng)業(yè)執(zhí)法困難

農(nóng)業(yè)執(zhí)法難是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)老大難問(wèn)題。這跟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督中心的編制和定位、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人手嚴(yán)重不足、多個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)職責(zé)糾纏不清、國(guó)家政策沒(méi)有跟上，以及地方缺乏農(nóng)產(chǎn)品管理辦法、生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用管理辦法、生產(chǎn)基地化肥使用指導(dǎo)性建議等配套性規(guī)章制度有很大關(guān)系。

3 加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。特別是加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要的作用。因此結(jié)合麗江市目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀，就如何加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，發(fā)揮其技術(shù)支撐作一些探討。

3.1 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐機(jī)構(gòu)，為了確保檢測(cè)監(jiān)控計(jì)劃等監(jiān)管活動(dòng)的有效實(shí)施，應(yīng)建立設(shè)備先進(jìn)、人員配齊、檢測(cè)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的原則，充分利用現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整合資源，健全市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。即建立完善 “兩級(jí)三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系， “兩級(jí)”是指市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和各縣（區(qū)）檢測(cè)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。 “三層”是指市檢測(cè)中心、縣（區(qū)）檢測(cè)站和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、配送中心的檢測(cè)點(diǎn)建立自檢體系。通過(guò)全市檢測(cè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，配備完善的檢測(cè)設(shè)備，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面監(jiān)控；加大農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)頻次、檢測(cè)量，拓展有害物質(zhì)檢測(cè)內(nèi)容，做到及時(shí)、準(zhǔn)確的信息反饋，從源頭到市場(chǎng)層層監(jiān)測(cè)把關(guān)，從 “農(nóng)田到餐桌”實(shí)行全程監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)搞好優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)， 加強(qiáng)對(duì)基地農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理， 進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地示范點(diǎn)建設(shè)，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)、無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品或有機(jī)食品生產(chǎn)基地等建設(shè)力度；對(duì)各類優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行檔案化管理和網(wǎng)絡(luò)化管理， 并開(kāi)展質(zhì)量追溯制度，從根本上杜絕農(nóng)產(chǎn)品的污染， 保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，切實(shí)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 確保良好的生產(chǎn)環(huán)境。

3.2 建立例行監(jiān)測(cè)制度，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力

2006年11月1日起施行的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，填補(bǔ)了 《食品衛(wèi)生法》和 《產(chǎn)品質(zhì)量法》的空白，同時(shí)也與現(xiàn)有的食品衛(wèi)生等法律相銜接。 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條規(guī)定： “國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管抽查?！痹颇鲜∞r(nóng)業(yè)部門(mén)于2004年建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度，已經(jīng)進(jìn)行了19次例行監(jiān)測(cè)，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)客觀分析麗江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況，科學(xué)判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)展和成效，研究制定有針對(duì)性的質(zhì)量安全監(jiān)管措施等方面發(fā)揮了積極的作用。一是明確了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)的重要品種；二是發(fā)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不合格產(chǎn)品的主要源頭；三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和質(zhì)量安全監(jiān)管。根據(jù)例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，有針對(duì)性的開(kāi)展專項(xiàng)整治，收到了良好的效果。四是通過(guò)例行監(jiān)測(cè)工作，鍛煉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，積累了檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人才和檢測(cè)專業(yè)人才，隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了提高。目前例行監(jiān)測(cè)制度僅限于農(nóng)業(yè)部門(mén)的層面上，其影響力和覆蓋面有限。建議借鑒農(nóng)業(yè)部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度上升到政府層面，提高影響力，擴(kuò)大覆蓋面，由市政府統(tǒng)一建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和信息通報(bào)制度，組織制訂全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，市財(cái)政安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，各相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施例行監(jiān)測(cè)。建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向社會(huì)發(fā)布例行監(jiān)測(cè)結(jié)果。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)與交流

檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)力不僅體現(xiàn)在科學(xué)的檢測(cè)數(shù)據(jù)和先進(jìn)的儀器設(shè)備上，還體現(xiàn)在高素質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍上。檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要力量，應(yīng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等方面的知識(shí)，采用專題研討、法律法規(guī)宣傳、檢測(cè)技能培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等多種形式，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，努力提高檢測(cè)隊(duì)伍的檢測(cè)技能、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技能、技術(shù)指導(dǎo)技能、科研創(chuàng)新技能。全面提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)，為切實(shí)發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)長(zhǎng)期在生產(chǎn)第一線蹲點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)，嚴(yán)格按照無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的正確使用。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳，提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)。

3.5 加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)農(nóng)業(yè)投入品的清查力度

徹底清除國(guó)家明令禁止使用的高殘留劇毒農(nóng)藥的市場(chǎng)銷售。定期督察蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)情況。全面建立農(nóng)戶生產(chǎn)檔案、記錄，切實(shí)落實(shí)追溯制度，為推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度打好基礎(chǔ)。加快檢測(cè)貼標(biāo)上市步伐，改善統(tǒng)一包裝運(yùn)輸，樹(shù)立名優(yōu)品牌，避免二次污染。

3.6 各部門(mén)協(xié)同配合，齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

在食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)按各自職責(zé)常抓產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，每季度協(xié)同配合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)銷的督察工作。尤其農(nóng)業(yè)部門(mén)，對(duì)產(chǎn)地生產(chǎn)情況做到經(jīng)常性督察，查找導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)因素，提出并落實(shí)針對(duì)性措施，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。

3.7 政府的重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)是當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理最有效的手段之一。就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作而言，是一個(gè)依法行政的具體行政行為，體現(xiàn)了政府履行公共服務(wù)職能、保障消費(fèi)安全的職責(zé)。檢測(cè)、評(píng)價(jià)是其中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。要發(fā)揮其功能，必須依托政府重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持，按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，并形成制度。按制度開(kāi)展監(jiān)測(cè)任務(wù)，根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)手段、檢測(cè)能力，充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)力量和資源，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全等方面切實(shí)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

3.8 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

政府的持續(xù)投入是確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行、提升檢（監(jiān)）測(cè)能力和創(chuàng)新能力的前提。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作，在檢測(cè)范圍和檢測(cè)能力上，涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、需要監(jiān)測(cè)的品種多，監(jiān)測(cè)采用的技術(shù)復(fù)雜，檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備也要持續(xù)更新和補(bǔ)充，完全不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)對(duì)象的特殊性和檢測(cè)性質(zhì)的公益性，決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)不可能依靠自身積累、投入來(lái)提升檢測(cè)能力和創(chuàng)新能力。而要夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)，包括培養(yǎng)人才、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)，都需要持續(xù)性投入。在目前條件下，政府的持續(xù)投入對(duì)增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力、創(chuàng)新能力建設(shè)十分重要，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行必須依賴于支持保障體系的完善。因此建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，保證麗江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作所需的經(jīng)費(fèi)。

3.9 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系

健全的法律體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。目前中國(guó)雖出臺(tái)了很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律、法規(guī)，如 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、 《中華人民共和國(guó)食品安全法》、 《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，但仍然存在適用法律門(mén)類少、法規(guī)的周密性與操作性不夠強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作尚不能在法律、法規(guī)的保障下有效開(kāi)展，致使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法成為老大難問(wèn)題。為確保廣大消費(fèi)者吃上安全達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品，必須加快地方配套規(guī)章制度建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律、法規(guī)體系，如制定出臺(tái)地方無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用管理辦法、質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障措施，從而提高農(nóng)戶安全生產(chǎn)及質(zhì)量意識(shí)。農(nóng)業(yè)科技人員按管理規(guī)范宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄，把好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量安全關(guān)，確保從源頭上杜絕產(chǎn)品污染，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法難的局面。

3.10 加大宣傳力度，營(yíng)造良好工作氛圍

加強(qiáng) 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《食品安全法》等法律法規(guī)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的宣傳普及，通過(guò)提高各級(jí)政府的重視程度和支持力度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的安全意識(shí)，使各級(jí)政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及監(jiān)管工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為維護(hù)公眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

[1]王冬霞，張美玲，王瑞霞.淺議縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2005（3）.

[2]劉永軍.永靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系初探[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（4）：7.