熊菊芬，唐 波，趙建甲

（1.瀘西縣植保站，云南瀘西652400；2.瀘西縣農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，云南瀘西652400）

1 瀘西縣農業(yè)生產概況

瀘西縣位于滇東紅河州北部，是典型的農業(yè)縣，全縣國土總面積1 674 km2，有5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、81個村（居）民委員會、479個村民小組，總人口37萬人，其中，農業(yè)人口33.5萬人，占90.5%。2009年全縣農業(yè)總產值8.8億元，農民人均純收入2 507.49元，糧食種植面積2.91萬hm2。糧食總產量13.593 0萬t，蔬菜總產量12.73萬t，肉類總產量3.162 8萬t，禽蛋產量0.198 7萬t。至 2010年8月，全縣累計有8家企業(yè)的16個農產品通過農產品質量認證，認證農產品生產基地面積4 333.33 hm2，產量10萬t，產值1億元。瀘西縣農業(yè)資源豐富，主要以烤煙、優(yōu)質米、蔬菜、水果、生豬養(yǎng)殖等為主，畜牧業(yè)為支柱產業(yè)；此外，林果、魔芋、燈盞花等生物資源也十分豐富，農副產品綜合開發(fā)潛力巨大。2009年全縣蔬菜種植面積4 066.67 hm2，實現(xiàn)產值2億元。其中，種植冬早蔬菜2 133.33 hm2，外銷冬早蔬菜10萬t，產值7 800萬元；種植優(yōu)質稻6 466.67萬hm2，產量6 000萬kg，產值2億元；畜牧業(yè)發(fā)展迅速，全縣已建立2個黑山羊養(yǎng)殖基地，黑山羊存欄8.4萬只，出欄5.8萬只，外銷0.7萬只； 5個肉雞養(yǎng)殖基地，肉雞存欄30萬只，出欄60萬只，外銷20萬只；全縣8個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）建立了100個仔豬基地，飼養(yǎng)母豬2.5萬頭，外銷仔豬15萬頭；肉牛養(yǎng)殖基地建設初具規(guī)模；水果種植面積達8 000 hm2，產量12萬t，實現(xiàn)產值2.4億元。

2 農產品質量安全現(xiàn)狀

2.1 檢測設備簡陋落后

目前瀘西縣僅有農產品質量檢測儀器RP－410型農藥殘留快速檢測儀，只靠抑制率不超過70%來判定農產品是否合格，其它農藥成分、重金屬含量、有毒有害物質均無法檢出，設備落后、技術力量薄弱、檢測抽樣覆蓋面小、經費匱乏等，使追蹤服務欠缺，督查力弱，遠遠不能適應農業(yè)發(fā)展新階段的客觀要求。

2.2 農業(yè)投入品監(jiān)管難度大

一方面生產者受傳統(tǒng)生產觀念的影響，質量安全意識偏低，仍存在農產品病蟲害防治用藥不科學，只求效果和價格，追求產量而不重視質量，極易造成農產品農藥殘留超標，影響產品質量。另一方面大部分經銷商追求暴利，銷售違禁農藥，在查處違禁農藥銷售過程中，有的銷售者甚至制造重重障礙，阻止、妨礙執(zhí)法工作，造成農業(yè)投入品監(jiān)管難度大。

2.3 農產品生產經營規(guī)模小，管理和規(guī)范生產難度較大

農村實行的是以家庭聯(lián)產承包責任制為主的經營體制，經營主體千家萬戶，分散的生產經營方式難以滿足標準化的要求，制約了農產品質量安全水平的提升。

2.4 農產品質量安全監(jiān)管體制不夠健全

參與監(jiān)管部門較多，監(jiān)管效果不理想，聯(lián)合執(zhí)法常常流于形式和聲勢，缺乏統(tǒng)一權威的對城鎮(zhèn)農產品銷售市場和城鄉(xiāng)農貿市場的監(jiān)督執(zhí)法。雖然農環(huán)、植保等農業(yè)職能部門提供了農產品簡易速檢手段，但因缺乏工作經費和儀器設備簡陋而難以適應農產品質量安全工作的要求，使農產品的質量安全難以保障。

3 主要對策措施

“民以食為天，食以潔為先”。貫徹科學發(fā)展觀的核心內容是以人為本，農產品質量安全涉及最廣大人民的切身利益，如果解決不好問題，將對農業(yè)生產發(fā)展和農民增收帶來不利影響。

3.1 明確管理職能

嚴格按照 《農產品質量安全法》的要求，把農產品質量安全納入各級政府和農業(yè)行政主管部門績效考核內容，明確目標，加強領導。形成以黨委政府主導，農業(yè)部門負責，衛(wèi)生、質檢、工商、藥品等監(jiān)督管理部門配合，社會各界參與的工作機制。農業(yè)行政主管部門負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作，其他有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作，全面提升農產品質量安全水平。

3.2 加強監(jiān)管體系建設

一是統(tǒng)一規(guī)劃，建立健全瀘西縣農產品質量安全執(zhí)法檢測機構和自律檢測機構。建立農產品質量安全檢測站，承擔執(zhí)法性檢測任務；縣級農業(yè)主管部門、農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場和連鎖超市也應建立速測點，開展自律性檢測；同時鼓勵社會力量建立中介性檢測中心。二是加大投入，配備現(xiàn)代化儀器設備和檢測手段，充實檢測力量，提高檢測水平。三是加強檢驗檢測人員培訓，提高檢驗檢測水平。四是推廣速測技術，擴大消費者的知情權和監(jiān)督權。

3.3 強化源頭監(jiān)管

為確保農產品質量安全，必須從生產源頭上加強監(jiān)管。大力推進農產品標準化生產，制定和完善各種農產品標準，以標準化生產基地為基礎，以農業(yè)產業(yè)化、龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會為龍頭，充分發(fā)揮農業(yè)科技推廣、土肥植保、檢測檢疫等職能部門的作用，把無公害農產品質量標準轉變?yōu)檗r民通俗易懂、便于操作的技術規(guī)范，帶動千家萬戶發(fā)展無公害、綠色、有機農產品生產，通過科技和管理人員的服務、引導、監(jiān)督，讓生產者增強農產品質量安全意識，推進農產品生產地全面自檢，從源頭上杜絕和防止超標農藥、化肥等污染源隱患。切實做好初級農產品生產源頭、生產過程、產地準出、市場準入等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全面推進無公害農產品認證工作，凡未經認證的農產品不準進入市場銷售。

3.4 規(guī)范市場管理

為了全面提高農產品的質量安全水平，保障農產品的安全生產、流通和銷售，防止有害農產品進入市場，建立、規(guī)范農產品市場準入管理制度，將設立在城鎮(zhèn)的所有大中型農產品批發(fā)市場和農貿市場列入監(jiān)管范圍，大型超市要建立穩(wěn)定的以標準化無公害生產基地為基礎的固定進貨渠道。明確農產品市場準入檢測標準，配備精良的檢測設備和高素質的人才隊伍，建立農產品信息服務平臺，為消費者和政府決策者提供及時、全面、精確的市場信息和參考資料，同時，積極培植農產品行業(yè)協(xié)會，提高生產、經營者的組織化程度，提供自身能力之外的各種有效服務，最大限度地減少經營風險，確保獲得比較穩(wěn)定的收益，并為政府制定產業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃提供意見和建議。

3.5 開展宣傳教育

通過各種形式的教育活動和手段，廣泛宣傳 《農產品質量安全法》等法律法規(guī)，加大對無公害農產品、綠色農產品、有機農產品知識的宣傳，引導消費者對食品安全科學知識的認識，引導生產者遵守生產安全農產品的良好職業(yè)道德，提高公民對農產品質量安全法律意識，強化綠色消費行為和品牌意識，倡導安全生產，放心消費，確保農產品質量安全水平進一步提高。

3.6 加強專項整治

從生產環(huán)節(jié)入手，以風險高、隱患大的農產品和農業(yè)投入品為整治重點，在全縣范圍內開展種植業(yè)產品專項整治，無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治，農資打假專項整治等專項整治行動，通過采取切實有效的整治措施，著力解決最急迫、最突出的問題和隱患，確保蔬菜農藥殘留、監(jiān)測平均合格率逐年穩(wěn)步提高，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種禁用高毒農藥，有效遏制農產品質量安全突發(fā)事件。通過專項整治，推動制度建設，促進綜合執(zhí)法，逐步建立和完善監(jiān)管的長效機制。

3.7 強化農產品質量認證制度，實行重點監(jiān)管

2010年8月底，瀘西縣完成4.65萬hm2的無公害農產品產地整體推進認定，其中無公害蔬菜基地6 645.87 hm2，無公害水果基地6 193.33 hm2，無公害糧油基地2.40萬hm2，無公害干果基地 3 213.93 hm2，無公害水產養(yǎng)殖基地1 533.33 hm2，無公害畜禽養(yǎng)殖24.5萬 (頭、只)。綠色食品基地認證8個，認證產品16個，總面積4 333.33 hm2；重點加強對認證企業(yè)的農產品質量安全監(jiān)管，與認證企業(yè)簽訂農產品質量安全保證承諾書，確保產品質量安全。

3.8 鼓勵誠信經營

與農產品生產基地、企業(yè)、法人簽訂安全質量責任書，杜絕生產者和經營者不按規(guī)定進行生產和經營，只圖經濟利益，不顧消費者的身體健康，影響農產品的質量和品質。鼓勵和提倡誠信經營，并對好基地、好企業(yè)和名牌農產品實施經濟獎勵。