李秀紅

（燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北秦皇島066004）

論喬治華盛頓在《1787年憲法》制定過程中的作用

李秀紅

（燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北秦皇島066004）

《1787年憲法》確立了美利堅(jiān)合眾國(guó)的現(xiàn)有政治體制。在憲法制定過程中，喬治華盛頓發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，他是制憲會(huì)議的主要推動(dòng)者。在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期華盛頓就呼吁建立強(qiáng)大的中央政府，并在退隱之后通過實(shí)際行動(dòng)直接推動(dòng)了制憲會(huì)議的召開；第二，他是新憲法藍(lán)本《弗吉尼亞方案》的積極支持者。華盛頓參與了該方案的制定，并且在制憲會(huì)議中支持該方案的主要內(nèi)容。第三，他是制憲會(huì)議的成功主持者。作為會(huì)議主席，華盛頓運(yùn)用自己的威望和智慧保障了會(huì)議的順利進(jìn)行。

喬治華盛頓;1787年制憲會(huì)議;《弗吉尼亞方案》;《1787年憲法》

喬治華盛頓（1732—1799年）以其在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)及建國(guó)初期的卓越功勛而贏得美國(guó)普通民眾及學(xué)者的敬仰，那么，這位偉人在締造了美國(guó)現(xiàn)有體制的《1787年憲法》制定過程中發(fā)揮了什么作用？中美學(xué)界對(duì)此歷來存在不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是否認(rèn)華盛頓在憲法制定過程中發(fā)揮了積極作用，另一種觀點(diǎn)是過度肯定華盛頓的作用而貶低麥迪遜，而更多的學(xué)者則承認(rèn)麥迪遜“憲法之父”的地位，但從不同程度上肯定華盛頓的影響。由此看來，國(guó)內(nèi)外關(guān)于華盛頓在憲法制定過程中的作用觀點(diǎn)不一，存在重大分歧。筆者認(rèn)為，華盛頓在憲法制定過程中的積極作用是值得肯定的，但這種作用究竟達(dá)到何種程度則需根據(jù)史料進(jìn)行詳細(xì)分析?！?787年憲法》雖然是在制憲會(huì)議中制定，但其主導(dǎo)思想的出現(xiàn)卻是在會(huì)議之前，所以，看待華盛頓在憲法制定過程中的作用不能僅僅限于他在制憲會(huì)議中的表現(xiàn)，而要從推動(dòng)制憲會(huì)議的召開、支持新憲法藍(lán)本《弗吉尼亞方案》的制定以及成功主持制憲會(huì)議三個(gè)方面來綜合評(píng)價(jià)。

一、制憲會(huì)議的主要推動(dòng)者

1781年約克鎮(zhèn)大捷給予英軍致命一擊后，美英矛盾逐漸退居次要地位，美國(guó)國(guó)內(nèi)各種矛盾則逐漸顯露出來，而其矛盾的根源就是軟弱松散的邦聯(lián)體制。為了避免邦聯(lián)體制的弊端導(dǎo)致嚴(yán)重的政治危機(jī)，在漢密爾頓的呼吁下，邦聯(lián)國(guó)會(huì)定于5月在費(fèi)城召開會(huì)議，修改邦聯(lián)條例，后由于會(huì)議徹底拋棄了邦聯(lián)的政治體制，制定了一部新憲法，故稱制憲會(huì)議。在制憲會(huì)議的醞釀階段，華盛頓并未直接參與其領(lǐng)導(dǎo)，但從他在這一時(shí)期的思想和行動(dòng)來看，他與會(huì)議的召開有著密不可分的關(guān)系，他是會(huì)議的主要推動(dòng)者之一。

華盛頓較早意識(shí)到邦聯(lián)體制的弊端，積極呼吁建立強(qiáng)大的中央政府。作為軍隊(duì)的總司令，華盛頓背靠的國(guó)家只是個(gè)松散的政治聯(lián)盟，13個(gè)州各自為政，儼然13個(gè)獨(dú)立國(guó)家，它們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持是基于本州利益的考慮。如戰(zhàn)爭(zhēng)期間，大陸會(huì)議要求各州分擔(dān)大陸軍的供給，而各州為了索取回報(bào)，堅(jiān)持為大陸軍提供一年的兵源，而這些新兵要服從本州政府的領(lǐng)導(dǎo)，保持其相對(duì)獨(dú)立性，從而使華盛頓無法對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)內(nèi)部指揮的分散性給戰(zhàn)爭(zhēng)帶來了不利影響。除了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的干涉外，各州也不愿支持大陸會(huì)議特別是后來的邦聯(lián)國(guó)會(huì)的工作。大陸會(huì)議初期按議程的規(guī)定，其成員由每州選派的代表組成。在戰(zhàn)爭(zhēng)的第一年，代表們尚能定期參加會(huì)議，成員也包括了約翰亞當(dāng)斯、本杰明富蘭克林、托馬斯杰斐遜等當(dāng)時(shí)的名士。但是隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入持久戰(zhàn)，代表們面對(duì)的是有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)的繁瑣的細(xì)節(jié)問題，許多州的最杰出的人物為州政治奔波而放棄為國(guó)家服務(wù)。結(jié)果，當(dāng)華盛頓提出最緊急的請(qǐng)求時(shí)，國(guó)會(huì)的代表經(jīng)常不夠法定人數(shù)而無法召開，諸多問題事倍功半。這些都使華盛頓堅(jiān)定了對(duì)過度地方自治的懷疑，深刻認(rèn)識(shí)到建立強(qiáng)大中央政府的必要性。為此，華盛頓在1778年就在給弗吉尼亞州長(zhǎng)本杰明哈里森的信中明確指出強(qiáng)化中央政府的意義。他寫道：“各州太過專注自己的本地事務(wù)，把它們太多的最有能力的人留下來，不讓他們參加國(guó)會(huì)來謀求我們共同的福利?！彼衙绹?guó)的政治制度比作一個(gè)鐘表的機(jī)械裝置，并認(rèn)為“如果支撐整體的大齒輪被忽視了的話，那么保留一些小的齒輪也沒有什么意義?！盵1]464他在1783年3月致函漢密爾頓，指出在這個(gè)國(guó)家，他比任何人都“更加深刻地認(rèn)識(shí)”到強(qiáng)化中央政府的必要性，因?yàn)闆]有人會(huì)比他更加深刻地體會(huì)到權(quán)力分散的“惡劣后果”。[2]277三個(gè)月后，在《供各州傳閱的函件》中，他宣稱自己能夠令每一個(gè)人相信，如果國(guó)會(huì)擁有更多的權(quán)力，戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)用更短的時(shí)間和更少的代價(jià)就能獲取勝利。[2]4751783年11月2日，在《致美國(guó)軍隊(duì)的告別演說》中，他又?jǐn)嘌裕骸俺前盥?lián)政府的原則得到完全的支持并且權(quán)力增強(qiáng)，否則，這個(gè)國(guó)家的榮譽(yù)、尊嚴(yán)和正義將被永久丟失?！盵3]226

華盛頓不是一位政治哲學(xué)家。他的思想不是來自經(jīng)典政治哲學(xué)著作，而是來自親身經(jīng)歷，正是由于已經(jīng)親身體驗(yàn)到了邦聯(lián)體制的弊端，所以他在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的建立強(qiáng)大中央政府的思想異常堅(jiān)定，之后也從未動(dòng)搖過。1783年11月華盛頓宣布退隱之后，雖然身在芒特弗農(nóng)，但頻繁的到訪客人及大量的信件來往，使華盛頓深刻認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后國(guó)家經(jīng)濟(jì)的凋敝、人民的疾苦和政府外交的軟弱都是邦聯(lián)政府體制所致，他在1786年5月18日寫給約翰杰伊的信中大聲疾呼：“我們的邦聯(lián)政府犯了許多錯(cuò)誤，必須得到糾正?！盵4]431華盛頓的這些思想在遇見漢密爾頓、麥迪遜和其他開國(guó)元?jiǎng)字熬鸵呀?jīng)發(fā)展起來，并通過大量信件傳播出去，深深影響著18世紀(jì)80年代初興起的國(guó)家主義者運(yùn)動(dòng)。國(guó)家主義者不僅僅是借用華盛頓在全國(guó)日益增強(qiáng)的聲望來提升自己的影響力，更重要的是他們將華盛頓看成是領(lǐng)導(dǎo)者，他的很多思想與國(guó)家主義者是一致的，其核心就是建立強(qiáng)大的中央政府。

更為重要的是，華盛頓對(duì)國(guó)家未來的關(guān)注，不僅是信函的呼吁，而是通過實(shí)際行動(dòng)來推動(dòng)國(guó)家的建設(shè)和制憲會(huì)議的召開。1784年秋，華盛頓進(jìn)行了最后一次向西的旅行。西部歸來后，他既向州長(zhǎng)本杰明哈里森提出了詳細(xì)的改進(jìn)和擴(kuò)展波托馬克河和詹姆斯河的計(jì)劃，致使弗吉尼亞議會(huì)通過了一個(gè)法案，授權(quán)建立波托馬克河和詹姆斯河運(yùn)河公司，并將兩個(gè)新運(yùn)河公司的150份股票授予華盛頓。這項(xiàng)議案是華盛頓在戰(zhàn)前推動(dòng)弗吉尼亞議會(huì)通過的波托馬克河議案的繼續(xù)。華盛頓之所以對(duì)這項(xiàng)事業(yè)如此熱衷，在1785年10月7日寫給詹姆斯沃倫的信中道出了原委。他認(rèn)為運(yùn)河的開通將“便于同五大湖區(qū)進(jìn)行皮毛貿(mào)易及獲取湖區(qū)那片土地的農(nóng)產(chǎn)品”。除了商業(yè)利益外，更主要的是出于政治方面的考慮。他說：“在我看來，它們對(duì)邦聯(lián)的影響將非常巨大，政治方面的影響要比商業(yè)方面的還要大?！盵4]291美國(guó)的西部面臨著英國(guó)人和西班牙人的威脅，而要加強(qiáng)西部與大西洋沿岸各州的聯(lián)系，華盛頓認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是“提供利益的膠結(jié)劑，將邦聯(lián)的所有部分密不可分地結(jié)合在一起”。[3]475-476在華盛頓看來，連接波托馬克河和詹姆斯河的運(yùn)河就是這種“利益的膠結(jié)劑”。

當(dāng)然西部也有華盛頓個(gè)人的利益，他的家庭在幾十年前就開始在俄亥俄河流域投機(jī)，華盛頓在那里擁有約6萬英畝的良田。[5]49一條穿越阿巴拉契亞山脈的商業(yè)要道將給他帶來大量財(cái)富。但是，華盛頓的運(yùn)河計(jì)劃決不只是為了尋求自己的利益，而是建立一個(gè)全國(guó)性共和國(guó)整體思想的一部分。一條通往西部的運(yùn)河會(huì)鼓勵(lì)美國(guó)內(nèi)地居民的遷移與墾殖。反過來，這些居民就會(huì)保護(hù)以前易受攻擊的邊疆。為了確保這些新的美國(guó)人的忠誠(chéng)，他們與舊州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系必須加強(qiáng)。為此，一個(gè)有權(quán)管理所有商業(yè)、內(nèi)政和外交的強(qiáng)大的全國(guó)性政府的建立就成為迫切需要。

在議會(huì)通過波托馬克運(yùn)河計(jì)劃后不久，華盛頓被推舉為波托馬克—詹姆斯運(yùn)河公司的總裁，他幾乎全力投入了這項(xiàng)工作。1785年3月，為解決弗吉尼亞和馬里蘭兩州關(guān)于波托馬克運(yùn)河兩岸商業(yè)利益的爭(zhēng)端，在華盛頓的支持下，兩州代表在弗吉尼亞的亞歷山大召開會(huì)議，后會(huì)址轉(zhuǎn)至華盛頓的家芒特弗農(nóng)。華盛頓考慮自己的地位沒有作為代表參加，但其對(duì)會(huì)議的影響是不言而喻的。芒特弗農(nóng)會(huì)議雖然取得一定的成果，但華盛頓認(rèn)為還需召開更大的會(huì)議以解決州際矛盾。1786年1月，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)華盛頓提出的計(jì)劃，弗吉尼亞議會(huì)發(fā)出倡議，邀請(qǐng)所有13個(gè)州召開會(huì)議討論共同面對(duì)的商業(yè)問題。9月11日，會(huì)議在安納波利斯舉行，但只有5個(gè)州的代表參加，他們并未達(dá)成重要協(xié)議，但最后卻發(fā)布了一個(gè)由漢密爾頓起草的報(bào)告，號(hào)召第二年春天在費(fèi)城召開會(huì)議，不僅討論商業(yè)問題，而且要討論關(guān)于政府憲法的必要事宜。

二、新憲法藍(lán)本《弗吉尼亞方案》的積極支持者

面對(duì)國(guó)內(nèi)外的困難局面，邦聯(lián)國(guó)會(huì)于1787年2月21日同意在費(fèi)城召開會(huì)議討論“修改邦聯(lián)條例”，在此之前，各州已紛紛指定出席會(huì)議的代表。1786年12月初，弗吉尼亞指派了包括華盛頓、麥迪遜、喬治梅森和埃德蒙倫道夫在內(nèi)的7位代表。華盛頓一貫強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)大的中央政府，也曾多次呼吁修改《邦聯(lián)條例》，然而當(dāng)弗吉尼亞議會(huì)通知華盛頓率領(lǐng)本州的代表出席費(fèi)城會(huì)議時(shí)，他卻予以拒絕。根據(jù)歷史學(xué)家格倫菲爾普斯的研究，華盛頓拒絕參加費(fèi)城會(huì)議的原因主要有三個(gè)方面：第一，辛辛那提協(xié)會(huì)同期在費(fèi)城召開，這是獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)軍官的互助會(huì)。華盛頓是該協(xié)會(huì)的主席，1787年5月，該協(xié)會(huì)三年一度的年會(huì)也在費(fèi)城召開，華盛頓在接到費(fèi)城會(huì)議的通知前已拒絕參加，因此，如果接受同時(shí)同地的另一次會(huì)議的邀請(qǐng)，他擔(dān)心會(huì)冒犯那些美國(guó)軍隊(duì)以前的軍官們。第二，華盛頓對(duì)會(huì)議的成功不抱太大希望，因此，擔(dān)心自己的聲望受損。華盛頓從來不是一位政治哲學(xué)家，但經(jīng)驗(yàn)使他有極其敏銳的政治嗅覺。他知道他的聲望是他政治影響的唯一的真正的來源，尤其在弗吉尼亞之外更是如此，除非他對(duì)費(fèi)城會(huì)議的成功有足夠的信心，否則他希望遠(yuǎn)離之。第三，華盛頓早已公開宣布離開公職。如果重新出山參加費(fèi)城會(huì)議，難免有“食言”之嫌。[6]93-94然而1786—1787年冬邦聯(lián)政府外交的失利、國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條、特別是謝斯起義的爆發(fā)，使華盛頓確信，如果要保存共和主義的自治政府，就需對(duì)《邦聯(lián)條例》進(jìn)行大刀闊斧的改革。因此，他最后決定出席費(fèi)城會(huì)議。

需要指出的是，華盛頓啟程赴費(fèi)城之前，于1787年3月31日致函麥迪遜，主要從四個(gè)層面表明他對(duì)會(huì)議的希望。第一，他強(qiáng)烈希望會(huì)議結(jié)束時(shí)會(huì)建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府。第二，如果新形式的政府“仍然缺乏活力及良好政府所特有的保密和迅速行動(dòng)的能力”，他會(huì)感到失望。他設(shè)想立法機(jī)構(gòu)完全能夠制定全國(guó)性政策。第三，授權(quán)國(guó)會(huì)議員制定全國(guó)性法律，國(guó)會(huì)必須“以堅(jiān)定的強(qiáng)硬的手段行使它的權(quán)力，而不是把權(quán)力分散后還給各州，那樣各州的成員非但不認(rèn)為自己是國(guó)家公民，反倒極易袖手旁觀”。第四，面對(duì)著1786—1787年間的謝斯起義、安納波利斯會(huì)議的失敗、國(guó)會(huì)面對(duì)歐洲國(guó)家干涉美國(guó)事務(wù)而表現(xiàn)的軟弱無力、紙幣風(fēng)波等一系列事件，華盛頓提出實(shí)行強(qiáng)制統(tǒng)治的必要性，他表示，“我懷疑是否存在那么一種制度，它不實(shí)行強(qiáng)制統(tǒng)治就能使民眾服從中央政府的政令

各州拒絕執(zhí)行國(guó)會(huì)最近的要求已經(jīng)證明了使用強(qiáng)制力量的必要性。”[7]190-191通過此信華盛頓向麥迪遜表明，盡管費(fèi)城會(huì)議是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，但他并不打算采取權(quán)宜之計(jì)。他希望大會(huì)將抓住《邦聯(lián)條例》的缺陷，“直中要害，并提供根治的辦法，不管大家是否一致贊成，這種做法將給大會(huì)帶上明智和尊嚴(yán)的印記，使它散發(fā)出燦爛的光輝，終有一日將變得威力無窮?！盵7]191-192

華盛頓給麥迪遜寫信之時(shí)，麥迪遜正在準(zhǔn)備一些新憲法的建議,他已經(jīng)得出結(jié)論，《邦聯(lián)條例》過于脆弱很難對(duì)其進(jìn)行改革，華盛頓的信無疑使麥迪遜更加勇往直前。麥迪遜在4月16日的回信中寫道，“閣下對(duì)大會(huì)所應(yīng)追求之改革的見解等于批準(zhǔn)了我心中的見解，在我心中已經(jīng)形成了新體制的輪廓，

愿提供給閣下過目。”[8]382-383由此可見，華盛頓此信的意義不在于啟發(fā)了麥迪遜對(duì)新體制的構(gòu)思，因?yàn)樵谑盏饺A盛頓來信之前，麥迪遜已經(jīng)成竹在胸。此信的意義在于它使麥迪遜知道華盛頓對(duì)未來國(guó)家政府的設(shè)計(jì)總體思路與自己一致，這更增強(qiáng)了他對(duì)自己計(jì)劃的信心。以華盛頓卓爾不群的威望，有他的支持，麥迪遜的計(jì)劃成功希望就大大增加。

5月14日，弗尼吉亞代表團(tuán)最先到達(dá)費(fèi)城，但直到25日其它州的代表才陸續(xù)到達(dá)。在等待會(huì)議召開的這段時(shí)間里，提前到達(dá)費(fèi)城的弗吉尼亞代表幾乎每天開會(huì)討論麥迪遜起草的新政府體制的方案，最后由埃德蒙倫道夫于5月29日在會(huì)上宣讀，名為《弗吉尼亞方案》，它成為新憲法的藍(lán)本。由于《方案》討論過程中沒有留下任何記錄，所以很難判斷華盛頓對(duì)這一方案的貢獻(xiàn)。一種說法認(rèn)為，華盛頓在代表中處于支配地位，大多數(shù)主要條款的作者是華盛頓，而麥迪遜只是作為華盛頓和其他資深代表的“忠實(shí)的思想表達(dá)者”[9]323-324。這種觀點(diǎn)顯然有些片面。麥迪遜對(duì)方案制定的領(lǐng)導(dǎo)是無可爭(zhēng)辯的。但是應(yīng)該注意到，從《方案》的15條決議來看，華盛頓的很多思想與《方案》的基調(diào)相似。如從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)開始他就提議全國(guó)性政府應(yīng)具有一種強(qiáng)制性權(quán)力。而在《方案》的第6條決議中規(guī)定，“全國(guó)議會(huì)”享有廣泛立法權(quán)，而且，“各州通過的立法，若全國(guó)議會(huì)認(rèn)為違背聯(lián)盟條款，可以否定；可以征召聯(lián)盟的武裝力量，對(duì)付任何一個(gè)不履行聯(lián)盟條款規(guī)定義務(wù)的成員?！辫b于邦聯(lián)時(shí)期由于缺乏行政官而帶來的執(zhí)行力的衰弱，作為大陸軍總司令的華盛頓經(jīng)常號(hào)召國(guó)會(huì)建立行政部門，使其擁有執(zhí)行國(guó)家法律的明確的責(zé)任和權(quán)力。而《方案》的第7條決議規(guī)定，“設(shè)立全國(guó)行政官除執(zhí)行各項(xiàng)全國(guó)性法律的一般權(quán)威之外，應(yīng)享有聯(lián)盟條款賦予聯(lián)盟議會(huì)的既得行政權(quán)?！痹偃?，華盛頓反對(duì)州權(quán)主義是眾所周知的，在《方案》的第6、第8、第14條決議中均體現(xiàn)了聯(lián)盟權(quán)高于州權(quán)的思想，如第14條決議規(guī)定，“各州的立法、行政、司法權(quán)，應(yīng)受到支持聯(lián)盟條款誓言的約束。”[10]30-33

由此可見，雖然《弗吉尼亞方案》的起草者是詹姆斯麥迪遜，但是該方案并非完全源自麥迪遜一人的智慧，它是弗吉尼亞代表們共同討論的結(jié)果，而華盛頓對(duì)該《方案》的影響是任何人都不可替代的，因?yàn)樵诟ゼ醽?名代表中，華盛頓年齡最長(zhǎng)、地位最高、聲望最重，沒有他的支持和贊同，《弗吉尼亞方案》根本不可能出爐。所以，格倫A費(fèi)爾普斯認(rèn)為“當(dāng)倫道夫起身向全體會(huì)議宣讀該《方案》時(shí)，他實(shí)際上是為華盛頓和弗吉尼亞說話”[6]99，這種觀點(diǎn)也并不為過。

三、制憲會(huì)議的成功主持者

制憲會(huì)議的代表來自地理、風(fēng)俗、文化、宗教各不相同的13個(gè)州，他們意見不一，矛盾重重。雖然前后參加會(huì)議的代表只有55名，但其主張卻存在尖銳矛盾，有民主派，也有擁護(hù)君主政體的派別；有主張奴隸制的，也有主張廢除奴隸制的；有代表大州利益的，也有小州利益的代表者。要協(xié)調(diào)各派的矛盾保證會(huì)議的正常進(jìn)行，非一般人所能為之。而華盛頓運(yùn)用自己的影響和智慧成功地完成了這一任務(wù)，使他的名字和制憲會(huì)議緊緊聯(lián)系在一起。

首先，華盛頓的崇高聲望是會(huì)議順利進(jìn)行的重要保障。由于參加會(huì)議的各州各派之間的矛盾紛繁復(fù)雜，需要一位享有崇高聲望，能被各派接受的人物來進(jìn)行協(xié)調(diào)，當(dāng)時(shí)只有兩個(gè)人具備這一條件，一是德高望重的本杰明富蘭克林，他作為美國(guó)民主主義的先驅(qū)，極受人們的敬重，只可惜年事已高，身體欠佳，不能勝任繁重的主持工作。另一個(gè)就是華盛頓。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利已使華盛頓在國(guó)內(nèi)確立起了崇高的聲望，深受國(guó)人的敬仰。因此，富蘭克林力舉華盛頓為會(huì)議主席，并由羅伯特莫里斯以賓夕法尼亞代表團(tuán)的名義在會(huì)議第一天提出，南卡羅來那的約翰拉特里奇附議，并指出，“有華盛頓將軍在，在場(chǎng)的人中就再也沒有更適合的人選?！盵10]23于是，華盛頓在莫里斯和拉特里奇的引領(lǐng)下在主席位就座。作為會(huì)議的主席，華盛頓將自己作為革命英雄的無與倫比的公眾聲望和地位借予了這項(xiàng)事業(yè)，使之具備了政治合法性,并使得聯(lián)邦主義者在批準(zhǔn)憲法的斗爭(zhēng)中能有效利用。在某種意義上，華盛頓對(duì)憲法最大的貢獻(xiàn)就是他決定參加會(huì)議。

華盛頓所擁有的聲望在會(huì)議中得到了極好的利用。如佐治亞的威廉姆皮爾斯（WilliamPierce）記述了一個(gè)場(chǎng)景。在會(huì)議期間，一些代表違反會(huì)議保密的規(guī)定把決議副本遺留在會(huì)場(chǎng)。一天，當(dāng)工作結(jié)束時(shí)，華盛頓從座位上站起，非常嚴(yán)肅地說：“我必須請(qǐng)求紳士們要更加的仔細(xì)，以免我們的討論見諸報(bào)端，而使不成熟的觀點(diǎn)擾亂公眾的睡眠。我不知道是誰的文件，但卻是有（仍在桌子上），讓它的主人自己拿走吧?！蓖瑫r(shí)他鞠躬，拿起他的帽子，面沉似水地走出房間，如此的嚴(yán)厲以至于每一個(gè)代表都似乎充滿恐懼。皮爾斯寫到他“自己尤其如此，因?yàn)槲野咽址胚M(jìn)口袋發(fā)現(xiàn)我丟失了同樣文件的副本”?；氐剿姆块g，皮爾斯發(fā)現(xiàn)自己的副本在一個(gè)外衣口袋里才如釋重負(fù)。他又寫道：“值得注意的是根本沒有人丟失過那份文件”。[11]86-87可見，大陸軍總司令的威嚴(yán)尤在，且華盛頓在自己的崗位上一絲不茍，嚴(yán)格按照會(huì)議規(guī)則主持工作，這使代表們對(duì)他既敬又怕，自覺地遵守會(huì)議要求，從而使會(huì)議能夠順利進(jìn)行。

其次，華盛頓積極參加會(huì)議工作。作為制憲會(huì)議的主席，華盛頓事必躬親，為了避免會(huì)議受自己個(gè)人觀點(diǎn)的影響，除了每次宣布會(huì)議議程之外，在整個(gè)會(huì)議期間，針對(duì)會(huì)議討論的議題，華盛頓只有一次發(fā)言，即在會(huì)議接近尾聲時(shí)馬薩諸塞代表納撒尼爾戈漢姆提出動(dòng)議：眾議員應(yīng)該每3萬人選出一名，而不是4萬，華盛頓表示贊同。[10]655發(fā)言不多并不能說明華盛頓對(duì)會(huì)議的議題沒有進(jìn)行深入思考。相反，他一直作為弗吉尼亞代表團(tuán)的一員對(duì)每一個(gè)重要問題投票。但是由于沒有相關(guān)資料流傳，我們無法看到華盛頓具體對(duì)哪些問題投了贊成票，哪些投了反對(duì)票。麥迪遜所作的會(huì)議記錄中，計(jì)票是以州為單位，而不是以個(gè)人，他只記錄了少量的華盛頓個(gè)人的投票。但是由于華盛頓支持《弗吉尼亞方案》，所以可以合理的假設(shè)，在大多數(shù)情況下，華盛頓的投票和他的弗吉尼亞同僚是一致的，而弗吉尼亞的立場(chǎng)反映的就是《弗吉尼亞方案》的主旨，即：有足夠權(quán)力的全國(guó)性政府；一個(gè)全國(guó)性立法機(jī)構(gòu)，其成員通過比例原則直接或間接選出；對(duì)州權(quán)實(shí)施有力的限制，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于州的強(qiáng)大的行政部門等等。

在為數(shù)不多的關(guān)于華盛頓的投票記錄中至少有四次是關(guān)于行政權(quán)的投票，從中可以窺探華盛頓關(guān)于行政權(quán)的主張。第一次是6月1日投票贊成詹姆斯威爾遜的設(shè)置單一的行政官的提議。[11]97第二次是7月17日，會(huì)議討論將行政官的任期由“任期七年”改為行政長(zhǎng)官只要“行為良好，繼續(xù)任職”。詹姆斯麥克勒格、古文諾莫里斯、麥迪遜等人支持，而喬治梅森堅(jiān)決反對(duì)，他認(rèn)為，“行為良好、繼續(xù)任職的行政官，不過是終身制行政官的一種稍微溫和的提法。”而華盛頓則投了贊成票。[12]33-36第三次是7月26日，會(huì)議就行政權(quán)的整個(gè)決議進(jìn)行表決，由于決議里包括行政官不得連任兩屆，華盛頓投票反對(duì)。[10]372后來在1788年4月寫給拉法耶特的信中，華盛頓寫到：“我認(rèn)為，不讓一個(gè)公認(rèn)能夠在緊急時(shí)刻最有能力為公眾服務(wù)的人擔(dān)任公職，將是不合適的。”華盛頓認(rèn)為選舉人團(tuán)能夠保證所選出的任何一位總統(tǒng)都是有著偉大的德行和聲望的人，“任何陰謀都不能讓總統(tǒng)的任期延長(zhǎng)一刻，更不必說永久任職了，除非遇到道德極度敗壞、政治極度墮落的時(shí)代?！盵7]479第四次是在9月12日，北卡羅來納的休威廉姆森提議，將立法機(jī)構(gòu)推翻總統(tǒng)否決的比例由3/4降至2/3。華盛頓和麥迪遜投反對(duì)票，但是會(huì)議最終通過了此項(xiàng)動(dòng)議。[10]628-630從上述為數(shù)不多的投票中可以看出，華盛頓支持設(shè)立強(qiáng)大的行政部門，屬于支持“強(qiáng)行政官”之列。這種思想對(duì)他就任總統(tǒng)后處理與國(guó)會(huì)、最高法院的關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

再次，華盛頓在會(huì)議期間進(jìn)行廣泛社交活動(dòng)。在會(huì)議召開期間，華盛頓除每天參加會(huì)議工作外，還利用自己的威望及影響進(jìn)行廣泛的社交活動(dòng)。在會(huì)議成員中有很多人是華盛頓的老朋友、老部下，其中有12人曾在華盛頓的麾下服役，有12人在戰(zhàn)爭(zhēng)期間以議員身份同他接觸過或訪問過芒特弗農(nóng)。[13]233參加會(huì)議的代表幾乎一半人都同華盛頓有這樣那樣的關(guān)系，這種廣泛的社會(huì)關(guān)系對(duì)一位政治家來講是一筆無形的寶貴財(cái)富。在每天會(huì)議結(jié)束后，華盛頓經(jīng)常斡旋于各州要人之間，聽取各方意見，協(xié)調(diào)問題。這種方式對(duì)于調(diào)和各派的矛盾，完成憲法的制定起著不可忽視的作用。

毫無疑問，僅從會(huì)議發(fā)言來看，華盛頓確實(shí)是一位“沉默的代表”[6]99，以至于幾乎一個(gè)世紀(jì)以后，康涅狄格的代表奧利弗埃爾斯沃思（Oliver Ellsworth）的一位后裔披露，埃爾斯沃思法官曾說過，“在會(huì)議上華盛頓的影響不是很大”，他還驕傲地說，首要的推動(dòng)者是麥迪遜和其他五個(gè)人，其中包括他自己。[12]396-397當(dāng)然，就會(huì)議上的辯論而言，埃爾斯沃思是對(duì)的。但是善于雄辯不一定能成為真正的領(lǐng)導(dǎo)者。會(huì)議休會(huì)兩個(gè)月后的11月10日，華盛頓在給他的侄子布什羅德華盛頓——他剛剛參加了弗吉尼亞議會(huì)——的信中，總結(jié)了他對(duì)恰當(dāng)?shù)牧⒎I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的看法?！爸辉谟嘘P(guān)你的選民——你對(duì)他們負(fù)有義務(wù)——的地方事務(wù)上發(fā)言和起立，不過要少，還得是重要的事務(wù)，而且你得非常熟悉這些事務(wù)才行。絕對(duì)不能被有失分寸的熱情所蠱惑，而且在發(fā)表意見時(shí)要謙虛謹(jǐn)慎。這樣提出的意見會(huì)比用專橫的態(tài)度提出的意見得到更多的關(guān)注。”[7]313幾年后，杰斐遜在回憶與華盛頓在弗吉尼亞議會(huì)及與富蘭克林在國(guó)會(huì)共事的時(shí)光時(shí)寫道，“我從未聽到他們兩個(gè)人一次講話十分鐘，除了主要問題對(duì)其他問題從不發(fā)言?！盵5]66由此可見，華盛頓在會(huì)議上的沉默是一種工作需要，更是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，他以適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)自己的見解，成為制憲會(huì)議上真正的核心人員。

綜上所述，華盛頓在1787年憲法的醞釀和制定過程中均發(fā)揮了積極作用，他是制憲會(huì)議的主要推動(dòng)者，是《弗吉尼亞方案》的積極支持者，是制憲會(huì)議的成功主持者?？梢院侠砑僭O(shè)，如果沒有華盛頓的呼吁及參與，要么制憲會(huì)議的召開會(huì)推遲，要么會(huì)制定出一部與《1787年憲法》相去甚遠(yuǎn)的文件。在制憲會(huì)議結(jié)束之后，華盛頓又積極地投入到批準(zhǔn)憲法的斗爭(zhēng)中，并發(fā)揮了決定性的影響。而且，華盛頓也成為憲法所確立的總統(tǒng)制的第一位實(shí)踐者，他的言行均深深影響著未來憲法的發(fā)展。

[1]John C.Fitzpatrick.ed..The writings of George Washington: Vol.13[M].Washington:United States Government Printing Office,1936.

[2]John C.Fitzpatrick.ed..TheWritingsof GeorgeWashington: Vol.26[M].Washington:UnitedStates Government Printing Office,1938.

[3]John C.Fitzpatrick.ed..TheWritingsof GeorgeWashington: Vol.27[M].Washington:United States Government Printing Office,1938.

[4]John C.Fitzpatrick.ed..TheWritingsof GeorgeWashington: Vol.28[M].Washington:UnitedStates Government Printing Office,1938.

[5]Richard Brookhiser.Founding Father:Rediscovering George Washington[M].New York:The Free Press,1996.

[6]Glenn A.Phelps.George Washington and American Constituti onalism[M].Lawrence:theUniversityPressofKansas,1993.

[7]John C.Fitzpatrick.ed..The Writings of George Washington: Vol.29[M].Washington:UnitedStates Government Printing Office,1939.

[8]Robert A.Rutland.et al..The Papers of James Madison:vol. 9[M].Chicago:University of Chicago Press,1975.

[9]Arthur N.Holcombe.The Role of Washington in the Framing of the Constitution[J].The Huntington Library Quarterly, 1956(4).

[10]James Madison.Notes of Debates in the Federal Convention of 1787[M].Athons,Ohio:Ohio University Press,1966.

[11]Max Farrand.The Records of the Federal Convention:Vol.1 [M].New Haven,Connecticut:Yale University Press,1937.

[12]Max Farrand.The Records of the Federal Convention:Vol.2 [M].New Haven,Connecticut:Yale University Press,1937.

[13]余志森.華盛頓[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1996.

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2012-01-23

李秀紅（1976－），女，河北唐山人，燕山大學(xué)文法學(xué)院講師，博士。