楊 軍，陳 鐵

（1．延邊州社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，吉林 延吉133002；2．中共延邊州委宣傳部，吉林 延吉133002）

在十七屆六中全會(huì)上，中央提出“加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)文化企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)接，支持國(guó)有文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。［1］目前，正是延邊州積極實(shí)施“十二五”規(guī)劃確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，根據(jù)中央提出的新要求，延邊州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境正在發(fā)生悄然變化，如何抓住這一歷史機(jī)遇，把握好中央政策，推進(jìn)全州文化產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)較大的發(fā)展，是當(dāng)前急需破解的重大課題。

一、延邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一般來(lái)講，探討一個(gè)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，我們有必要研究一個(gè)地區(qū)的主流文化發(fā)展過(guò)程及其發(fā)展特征，探討延邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣無(wú)法回避這一規(guī)律。

（一）延邊文化發(fā)展形成的歷史軌跡

人類(lèi)文化的形成都有其漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，就延邊而言同樣遵循著這樣的發(fā)展歷程。延邊早在舊石器時(shí)代晚期就有原始人居住。1963年，考古學(xué)家在安圖縣明月鎮(zhèn)石灰?guī)r洞穴中，發(fā)現(xiàn)了屬于舊石器時(shí)代晚期智人階段的“安圖人”的牙齒化石。后被考古界稱(chēng)為“安圖人”。在延邊最早的居民主要有兩部分，一部分叫沃沮，一部分叫肅慎。盡管歷史上延邊屬于北沃沮的活動(dòng)范圍，但是沃沮存在時(shí)間較短，影響遠(yuǎn)不如肅慎。肅慎族是中國(guó)東北最古老的民族，也是滿(mǎn)族的前身?！懊C慎氏，一名挹婁，在不咸山北”，即長(zhǎng)白山北坡，“肅慎，有的史書(shū)文獻(xiàn)亦寫(xiě)作息慎、稷慎，秦以前，已定居在白山黑水之間。據(jù)史書(shū)記載，肅慎在周初即接受周朝的冊(cè)命”?！懊C慎，臣屬于周”，因向周貢“楛矢石砮”而名揚(yáng)中原。周至今已有三千多年歷史，那時(shí)候的肅慎人已經(jīng)能制造弓箭，手工業(yè)比較發(fā)達(dá)。秦以前，燕國(guó)于東北設(shè)立郡縣，此時(shí)延邊地區(qū)為燕國(guó)所轄（燕國(guó)是中國(guó)歷史上從西周到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期在中國(guó)北方的一個(gè)諸侯國(guó)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)為七雄之一，公元前222年被秦國(guó)所滅。其都邑在今北京市房山區(qū)）；公元713年，大祚榮建立了渤海國(guó)，設(shè)都于敖東城（今敦化市）。魏時(shí)肅慎的后人稱(chēng)為勿吉、隋唐稱(chēng)靺鞨。其后，延邊幾易歸屬，東夏、元、明、清歷代均在此設(shè)府建都。1215年，女真人蒲鮮萬(wàn)奴叛金擁兵自立，自稱(chēng)天王，國(guó)號(hào)大真。金興定元年（1217年），蒲鮮萬(wàn)奴改國(guó)號(hào)東夏，都南京，即今延吉城子山山城，其統(tǒng)治疆域南至今朝鮮咸興一帶，北抵黑龍江巴彥，西起吉林省東北至黑龍江南部一帶，東瀕日本海。肅慎遼、金時(shí)稱(chēng)女真，努爾哈赤便是為清王朝開(kāi)創(chuàng)基業(yè)的后金領(lǐng)袖。也正是因?yàn)槿绱耍|金皇帝以及滿(mǎn)清王朝把長(zhǎng)白山視為圣山，稱(chēng)“長(zhǎng)白山在興王之地，禮合尊崇，議封爵，建廟宇”。以至后來(lái)在遼寧和內(nèi)蒙古修建的一道壕溝，沿壕植柳，稱(chēng)柳條邊，順治、康熙年間，先后修建柳條邊于遼河流域和今吉林部分地區(qū)，禁止?jié)h人越過(guò)邊墻打獵、放牧和采人參。在交通要道處初設(shè)邊門(mén)21個(gè)，后減為20個(gè)。每邊門(mén)駐官兵數(shù)十人，稽察行人。封禁時(shí)間長(zhǎng)達(dá)200年。柳條邊是民族融合的倒退，明末的時(shí)候，遼東地區(qū)仍然生活著數(shù)百萬(wàn)漢人，然而，后來(lái)遼東漢人或被后金軍隊(duì)屠殺，或被強(qiáng)行遷出關(guān)外，禁止?jié)h人進(jìn)出東北。這一野蠻政策使東北一帶漢人人口極其稀少，后來(lái)俄羅斯輕而易舉地殖民東北北部，割走了140萬(wàn)平方公里的廣大領(lǐng)土。因此，柳條邊是極其反動(dòng)的措施。18世紀(jì)上半葉，河北、山東的流民開(kāi)始向這里遷移，拉開(kāi)了闖關(guān)東的序幕。19世紀(jì)中葉以后，因朝鮮方面采取較為寬松的政策，居住在圖們江、鴨綠江南岸的朝鮮農(nóng)民，從朝鮮半島遷入，特別是1869年朝鮮北部遭受大災(zāi)荒，近40萬(wàn)的朝鮮饑民越過(guò)鴨綠江和圖們江來(lái)到中國(guó)，采取“朝耕暮歸”、“春種秋歸”、“令緊暫退，令弛又回”的形式，在兩江沿岸一帶開(kāi)墾，同漢、滿(mǎn)等族人民雜居共處。18世紀(jì)50—60年代，清政府實(shí)行招民開(kāi)墾政策，1881年在吉林設(shè)置荒務(wù)局，在南崗（琿春）、延吉、東溝等地設(shè)置招墾局，招募移民，凡應(yīng)募移入者，均為中國(guó)臣民。1885年清政府將圖們江北岸長(zhǎng)約700里、寬約50里的地區(qū)劃為朝鮮族農(nóng)民專(zhuān)墾區(qū)，開(kāi)始了延邊稻作文化的開(kāi)端。19世紀(jì)末20世紀(jì)初葉，日本人在這里制造了許多分裂延邊的事件，例如“間島問(wèn)題”，正是因?yàn)槿绱?，延邊才出現(xiàn)了吳大澄、吳祿貞、楊林等許多愛(ài)國(guó)主義英雄人物。1952年9月3日，延邊朝鮮族自治州成立。

幾千年的文化積淀促使延邊形成了中國(guó)朝鮮族文化、關(guān)東文化、滿(mǎn)族文化、紅色革命文化等文化。

1．中國(guó)朝鮮族文化。文化特點(diǎn)的形成具有復(fù)雜的歷史原因，100多年前，朝鮮族為了生存跨江而來(lái)，開(kāi)發(fā)延邊這塊熱土，長(zhǎng)期的與原居民的交融，使朝鮮族形成了不同于半島具有中國(guó)特色的朝鮮族文化，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都打上了深深的民族烙印。一是具有濃郁的民族性，朝鮮族繼承了本民族傳統(tǒng)文化，無(wú)論是物質(zhì)文化還是精神文化，都保留了自然特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、價(jià)值觀念等，構(gòu)成了濃郁的民族特色；二是具有鮮明的時(shí)代性，中國(guó)朝鮮族的發(fā)展始終與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，形成了具有當(dāng)代中國(guó)特色的朝鮮族文化，具有鮮明的時(shí)代性；三是求實(shí)的科學(xué)性，中國(guó)朝鮮族無(wú)論是在物質(zhì)層面，還是在精神層面都重視科學(xué)是推動(dòng)歷史發(fā)展的重要力量，倡導(dǎo)先進(jìn)的文化，把教育和科學(xué)作為民族生存與發(fā)展的條件和方式，成為民族進(jìn)一步生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)；四是廣泛的群眾性，中國(guó)朝鮮族文化以人為本，在一百多年的生產(chǎn)實(shí)踐中，白手起家創(chuàng)造了大量的物質(zhì)文化和豐富的精神文化，廣大朝鮮族群眾是創(chuàng)造歷史活動(dòng)的真正主體和動(dòng)力；五是突出的雙重性，對(duì)于半島文化而言，中國(guó)朝鮮族文化處于文化邊緣體系，既有半島文化的根，又有中國(guó)特色社會(huì)主義特點(diǎn)，因此具有強(qiáng)大的文化中介轉(zhuǎn)換功能；六是不斷的創(chuàng)新性，中國(guó)朝鮮族立足實(shí)踐、立足當(dāng)代，開(kāi)拓創(chuàng)新，走出國(guó)門(mén)，能夠發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，同時(shí)又能汲取世界各民族的長(zhǎng)處，在生產(chǎn)和生活方式上積極創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)中國(guó)朝鮮族文化的吸引力和感召力。［2］

2．關(guān)東文化。18世紀(jì)中葉，隨著中原以至大江南北的大批移民進(jìn)入延邊，受關(guān)東大地白山黑水的濡染，形成了豪放、曠達(dá)、質(zhì)樸厚重、寬厚包容而缺少排他性的關(guān)東人群體性格特征，他們開(kāi)山、放山、狩獵、淘金，形成了既處于儒家文化核心價(jià)值中心，又與俄羅斯文化、日本文化、朝鮮族文化相交融的地緣文化，留下了深厚的文化習(xí)俗。

3．滿(mǎn)族文化。歷史上延邊遺存了大量的滿(mǎn)族文化，今天可以看到的有薩滿(mǎn)臉譜、滿(mǎn)族剪紙以及滿(mǎn)族傳說(shuō)、神話、藝術(shù)、民族習(xí)俗、生活方式、祭祖文化、封禪文化。2007年安圖縣在距離長(zhǎng)白山35公里處的松江鎮(zhèn)四合村建立了長(zhǎng)白山神祠，該項(xiàng)目是最具有滿(mǎn)族文化特征的一個(gè)項(xiàng)目，目前主殿已經(jīng)完工。

4．紅色革命文化。延邊是具有光榮傳統(tǒng)的革命根據(jù)地之一，曾經(jīng)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的東滿(mǎn)根據(jù)地，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的可靠后方，抗美援朝的前沿陣地。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中共有16 300多名各族優(yōu)秀兒女拋頭顱、灑熱血，為革命獻(xiàn)出了寶貴的生命，為人民的解放事業(yè)創(chuàng)建了不朽的功勛。著名詩(shī)人賀敬之同志來(lái)延邊視察時(shí)寫(xiě)下的“山山金達(dá)萊、村村烈士碑”這一著名詩(shī)句，就是延邊革命歷史的真實(shí)寫(xiě)照，在延邊比較著名的戰(zhàn)役有“庚申年討伐”、“青山里戰(zhàn)役”以及日俄在延邊境內(nèi)發(fā)動(dòng)的“張鼓峰戰(zhàn)役”等。

以上四種文化元素中朝鮮族文化是主流文化。延邊作為東北亞國(guó)際合作的核心地區(qū)，圖們江經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的前沿，更應(yīng)發(fā)揮中國(guó)朝鮮族文化在長(zhǎng)吉圖的先導(dǎo)作用。這是因?yàn)?，中?guó)朝鮮族文化已經(jīng)形成體系，在區(qū)域文化整合中承擔(dān)著重要的文化轉(zhuǎn)換和文化中介作用，通過(guò)一百多年來(lái)的文化創(chuàng)新，在與半島文化體系的交流過(guò)程中，占據(jù)著特殊的位置，引起了世界的重視。長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要，在政策上已經(jīng)賦予了延邊先行先試權(quán)，尤其是鼓勵(lì)跨國(guó)合作方面的先行先試，延邊要爭(zhēng)取文化先試權(quán)，即把現(xiàn)有的文化事業(yè)進(jìn)行功能剝離，除保留公益性文化事業(yè)外，把其他文化事業(yè)改造成文化產(chǎn)業(yè)，形成富有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)。

（二）延邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，延邊已形成了較為完善的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近些年來(lái)，文化產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有了較大的改善，形成了以國(guó)有成分為主，多種經(jīng)濟(jì)形式并存的發(fā)展格局。

1．文化產(chǎn)業(yè)總量不斷增大。影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展迅速。影視制作有了重大突破，延邊州獨(dú)立投資拍攝了延邊第一部電影《海蘭江畔稻花香》，將作為2012年建州60周年及迎接十八大的獻(xiàn)禮片，并力爭(zhēng)在中央電視臺(tái)電影頻道播出。延邊電視臺(tái)與延邊廣電傳媒公司獨(dú)立完成了延邊州第一部延邊原創(chuàng)電視電影《父母》，開(kāi)創(chuàng)了影視制作的先河。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年延邊文化產(chǎn)業(yè)增加值占全州GDP比重3．19%，比“十一五”時(shí)期增速加快，在15億元左右，總量在逐步擴(kuò)大。［3］

2．文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更加豐富。2010年全州規(guī)劃中的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（園區(qū)）共9大類(lèi)、113個(gè)（其中在建的20余項(xiàng)），有6個(gè)項(xiàng)目在深圳“文博會(huì)”上推介，2項(xiàng)參加了吉林省組織的“東博會(huì)”項(xiàng)目推介會(huì)?！笆濉逼陂g，延邊州規(guī)劃重點(diǎn)抓好汪清縣中國(guó)林業(yè)博物館項(xiàng)目，總投資20億元，占地面積25萬(wàn)平方米，建筑面積10萬(wàn)平方米，展示林業(yè)與人類(lèi)和諧發(fā)展的歷程；龍井市中國(guó)朝鮮族農(nóng)耕文化城建設(shè)項(xiàng)目，總投資1．5億元，建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、田園風(fēng)光展示區(qū)、民族食品加工展示區(qū)、無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。

3．文化企業(yè)數(shù)量不斷增加。在資本投入上，投資主體復(fù)雜，民間資本大舉進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善，形成了以國(guó)有為主，其他所有制共同發(fā)展的格局。目前延邊州經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性文化企業(yè)達(dá)到2 000余家，初步形成了由韓文翻譯、娛樂(lè)業(yè)、影視制作、演繹業(yè)、音像出版業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳媒、廣告、印刷復(fù)制、文物等構(gòu)成的文化企業(yè)。截至2010年底，全州文化企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)2 000多個(gè)，共吸納社會(huì)勞動(dòng)力約1．2萬(wàn)人，已成為擴(kuò)大就業(yè)空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。［3］

4．文化消費(fèi)明顯增長(zhǎng)。2010年全州城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出11 512元，比2006年增長(zhǎng)了58．0%，年均遞增12．1%，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)觀察，在八大類(lèi)消費(fèi)支出中文化教育類(lèi)消費(fèi)增幅較大，達(dá)到1 126元，比2006年增長(zhǎng)56．5%，年均遞增11．8%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也表現(xiàn)為消費(fèi)者注重文化產(chǎn)品名優(yōu)品牌的選擇，文化品牌消費(fèi)孕育著巨大的市場(chǎng)潛力和無(wú)限商機(jī)。［3］

（三）延邊發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中所面臨的問(wèn)題

顯而易見(jiàn)，延邊文化底蘊(yùn)豐富，但是豐富的文化底蘊(yùn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尤其是隨著人民生活水平的提高，延邊的文化生產(chǎn)與消費(fèi)、供與求的矛盾也十分突出，在全州生產(chǎn)總值上占比較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大的差距。

1．認(rèn)識(shí)高度不夠，市場(chǎng)意識(shí)淡薄。從政府角度看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未能引起高度重視和形成統(tǒng)一的規(guī)劃，處于被忽略狀態(tài)。全社會(huì)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化也是可以做成產(chǎn)業(yè)的，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)眼睛直盯著工業(yè)，盯著資源，在規(guī)劃地方未來(lái)發(fā)展思想或發(fā)展目標(biāo)時(shí)，未關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)，因此難以形成促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府導(dǎo)向，以致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本不同步。從體制上看，我們還過(guò)分重視文化的事業(yè)屬性，對(duì)文化的市場(chǎng)屬性認(rèn)識(shí)得不夠，所以出現(xiàn)了政企不分、政事不分、事業(yè)單位企業(yè)管理，經(jīng)營(yíng)沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，資源利用率不高等現(xiàn)象，無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)都存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力不足。

2．結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、發(fā)展規(guī)模偏小。就全州而言，文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，基本上還是分散經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、小本經(jīng)營(yíng)、就業(yè)型經(jīng)營(yíng)，發(fā)展方向不明確，經(jīng)營(yíng)理念不清晰，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集聚，影響了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。文化供需矛盾比較突出，農(nóng)村文化市場(chǎng)尚不完善，市場(chǎng)主體缺位嚴(yán)重。過(guò)分重視對(duì)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，廣播電視、出版、報(bào)業(yè)、印刷等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，雖有一定的優(yōu)勢(shì)，其規(guī)模和檔次都無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)相比。新聞出版、廣播電視規(guī)模較大，文化演繹等能體現(xiàn)延邊文化特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)處于虧損狀態(tài)，以民間投資為主的文化娛樂(lè)業(yè)總量過(guò)剩，規(guī)模偏小，缺少規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)總量中呈逐年下降趨勢(shì)。

3．改革滯后，企業(yè)沒(méi)有完全走進(jìn)市場(chǎng)。由于改革還不徹底，文化事業(yè)和文化企業(yè)沒(méi)有徹底分離，文化生產(chǎn)型企業(yè)，缺少投入，沒(méi)有核心產(chǎn)品，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此沒(méi)有能力進(jìn)入市場(chǎng)，離開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼將面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，不死不活的文化事業(yè)單位太多，龍頭文化企業(yè)嚴(yán)重缺失，到目前為止，還沒(méi)有具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)以及文化產(chǎn)品，活力不強(qiáng)，宏觀管理上存在著多級(jí)管理、多頭管理現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)扶持政策較少，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。目前，延邊地區(qū)還沒(méi)有形成公平、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)性的統(tǒng)一文化市場(chǎng)。文化資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4．文化資金投入偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，相比而言，各級(jí)黨委、政府偏重于對(duì)民族文化事業(yè)的投入，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金投入非常有限。像長(zhǎng)白山歷史文化園個(gè)人投資了1億多元，由于后續(xù)資金不足，現(xiàn)在幾乎成為了半截子工程，這足以說(shuō)明政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，社會(huì)上的閑置資金也不太愿意投入民族文化事業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)。比如琿春市，作為具有數(shù)千年悠久歷史的城市，目前還沒(méi)有一個(gè)博物館，出土的幾千件珍貴文物難以展示，許多文物用編織袋簡(jiǎn)易包裝或陳列在無(wú)任何防護(hù)條件的房間內(nèi)，延邊州僅有的一件古猛馬象化石和琿春清代船錨都因無(wú)專(zhuān)門(mén)展室而被裸放。由于地方財(cái)政困難，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的地方配套資金很難籌措，因此文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為了水中月、鏡中花。21世紀(jì)的頭二十年，國(guó)家越來(lái)越重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從2008年到現(xiàn)在，國(guó)家相繼出臺(tái)了數(shù)十個(gè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，目前延邊州還缺少一個(gè)對(duì)文化資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

5．專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏，制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從全州看，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理明白文化的人才十分匱乏，并且不少人員也只是停留在“非技術(shù)性”層面上，進(jìn)一步發(fā)展的能力明顯不足，成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要障礙。有影響力的“大師級(jí)”的人物極度缺失，遠(yuǎn)不適應(yīng)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。優(yōu)秀人才不斷外流，據(jù)調(diào)查，延邊大學(xué)已經(jīng)成為為外阜培養(yǎng)人才的主要院校，學(xué)生畢業(yè)后留在延邊的極少，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)文化人才也出現(xiàn)斷層和年齡老化現(xiàn)象。

總之，延邊州文化產(chǎn)業(yè)雖然初步形成了文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，但是發(fā)展速度較慢，規(guī)模較小，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，總體上處于改革發(fā)展階段，人員眾多，但是人才太少，尤其缺少領(lǐng)軍人物；文化產(chǎn)品數(shù)量較多，但是種類(lèi)精品不多；文化企業(yè)不少，但是規(guī)模不大。抓好文化龍頭企業(yè)和人才培育、做好文化項(xiàng)目包裝、打造文化精品，是延邊做大文化產(chǎn)業(yè)的努力方向。

二、延邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

中央在十七屆六中全會(huì)上，對(duì)深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新任務(wù)、新要求和新部署?？梢哉f(shuō)為今后延邊州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了最佳的宏觀環(huán)境，同時(shí)各種優(yōu)惠政策以及發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我們帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。

（一）產(chǎn)業(yè)政策逐步完善。這些年，國(guó)務(wù)院、文化部以及相關(guān)部門(mén)為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和文件。2004年8月出臺(tái)的《文化部關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》是改革開(kāi)放25年來(lái)出臺(tái)的第一部指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件；2005年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；同年出臺(tái)了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》，這個(gè)文件真正使文化企業(yè)得到了實(shí)惠；2011年文化部制定了《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這個(gè)文件是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上的一個(gè)十分重要的文件，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，2011年延邊州人大頒布出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)延邊旅游業(yè)發(fā)展條例》，明確了文化旅游的發(fā)展目標(biāo)和文化旅游發(fā)展的途徑。

（二）打造資金支持平臺(tái)。2011年，吉林省為了做大文化產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金并且從最初的每年1 000萬(wàn)元增加到2011年的3 000萬(wàn)元。同時(shí)，吉林省還設(shè)立了2 000萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，探索建立規(guī)模為2億元的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，幫助文化企業(yè)融資貸款，投資項(xiàng)目。此外，省委宣傳部還與中信銀行長(zhǎng)春分行簽署了30億元授信額度的戰(zhàn)略合作協(xié)議，完善投融資平臺(tái)，解決文化產(chǎn)業(yè)的資金“瓶頸”。2011年，延邊州委宣傳部與延邊農(nóng)村合作銀行簽署協(xié)議為省、州“創(chuàng)業(yè)先鋒”企業(yè)發(fā)展提供貸款扶持，雙方確定于“十二五”期間，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，為省、州“創(chuàng)業(yè)先鋒”企業(yè)發(fā)展提供貸款扶持，共同推進(jìn)延邊州全民創(chuàng)業(yè)工作健康、科學(xué)發(fā)展。這為文化企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)融資平臺(tái)。

（三）實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。一切事業(yè)的發(fā)展要靠人才，人才是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心。不久前，吉林省委實(shí)施了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)規(guī)劃，打破了行業(yè)限制、地域限制、體制限制，不拘一格地發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才，為人才施展才華奠定了基礎(chǔ)。延邊州也積極響應(yīng)省里的號(hào)召，一方面向省里推薦文化人才，另一方面選撥優(yōu)秀文化人才進(jìn)入到文化部門(mén)，在政策上制定有利于人才發(fā)展的寬松環(huán)境，不斷推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目謀劃是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，2011年4月全省進(jìn)行了重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目征集、篩選、整理工作，儲(chǔ)備了歌舞、影視、動(dòng)漫等多個(gè)領(lǐng)域一批有代表性的項(xiàng)目，編印了《吉林省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資手冊(cè)》，延邊州也申報(bào)了一批項(xiàng)目，這里面包括文化演藝、文化旅游、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等100余個(gè)項(xiàng)目，為延邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、延邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

對(duì)于延邊而言，今后一個(gè)時(shí)期將越來(lái)越受到國(guó)家功能區(qū)設(shè)置的限制，延邊大部分地區(qū)屬于限制開(kāi)發(fā)地區(qū)，因此做大工業(yè)項(xiàng)目是不可能的，延邊只有依托“一山一江”的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以民族、邊境、民俗、冰雪為特色，大力發(fā)展旅游業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)將依托旅游業(yè)，形成文化旅游，未來(lái)的十年延邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向也必將朝著這個(gè)方向前進(jìn)，打造延邊特色產(chǎn)業(yè)。

（一）文化消費(fèi)將大幅度增加。收入決定了人們的消費(fèi)趨向，收入越高恩格爾系數(shù)越低，中科院文化藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)，“2011年全國(guó)人均產(chǎn)值年均增長(zhǎng)14．01%，城鎮(zhèn)人均收入年均增長(zhǎng)11．83%，人均總消費(fèi)年均增長(zhǎng)10．49%，人均積蓄（收入與消費(fèi)之差，經(jīng)濟(jì)學(xué)慣稱(chēng)之為“消費(fèi)剩余”）年均增長(zhǎng)16．09%，人均文化消費(fèi)年均增長(zhǎng)13．52%，城鎮(zhèn)人均文化消費(fèi)達(dá)到826元”。［4］據(jù)調(diào)查，到“十一五”期末，延邊州城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)的需求總量約為10億元，以2008年為基數(shù)，延邊州城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)支出達(dá)245元，比上年增長(zhǎng)11．5%。其中培訓(xùn)費(fèi)增長(zhǎng)60．7%，加上城鎮(zhèn)居民人均旅游總花費(fèi)166元，比上年增長(zhǎng)6．1%；人均團(tuán)體旅游費(fèi)支出110元，增長(zhǎng)12．5倍。兩項(xiàng)合計(jì)411元，高于全國(guó)同期水平264元水平。未來(lái)延邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民文化消費(fèi)處于逐年遞增態(tài)勢(shì)，2012年預(yù)計(jì)文化娛樂(lè)消費(fèi)將超過(guò)1 000元，新興文化業(yè)態(tài)層出不窮，市場(chǎng)需求將成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑。［5］

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要。過(guò)去數(shù)年來(lái)延邊州一直在抓工業(yè)項(xiàng)目，但是成效不明顯，人們都知道延邊遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，制約著延邊搞大工業(yè)的可能，況且當(dāng)前我們能生產(chǎn)的產(chǎn)品屈指可數(shù)，基本的消費(fèi)品全部從外引進(jìn)。就企業(yè)規(guī)?？?，超過(guò)20億元銷(xiāo)售額的企業(yè)很少，而延邊的區(qū)位及各方面特點(diǎn)，決定了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，延邊資源特點(diǎn)決定了延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的背景下選擇一條新的發(fā)展模式。文化產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正好契合延邊特色。

（三）文化體制改革的需要。一直以來(lái)，延邊州文化產(chǎn)業(yè)改革還是不徹底，未來(lái)延邊文化市場(chǎng)主體必須重塑，就像國(guó)企改革一樣實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，明確投資主體，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)步伐，以此激活文化領(lǐng)域微觀主體的活力，一大批現(xiàn)有文化事業(yè)單位必須改制成為以國(guó)有為主，多種投資主體參與，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，從而成為延邊州文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）延邊文化產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。這些年延邊州文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了一些亮點(diǎn)，出現(xiàn)了韓文翻譯、新聞出版、影視制作、印刷、廣告等文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如延邊人民出版社已經(jīng)在北京創(chuàng)立了韓文兒童出版物翻譯基地，取得了很好的市場(chǎng)發(fā)展前景，民族地區(qū)動(dòng)漫制作初現(xiàn)端倪，圖們江文化旅游規(guī)模不大，但是發(fā)展的路子正確。上述這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)將是延邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。按照《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》的空間布局，延邊處在窗口和前沿的位置，在戰(zhàn)略上十分重要。從國(guó)際上來(lái)看，中日韓文化產(chǎn)業(yè)論壇影響越來(lái)越大，形成了立足東北亞，面向國(guó)際市場(chǎng)的合作平臺(tái)，對(duì)東北亞幾個(gè)大國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)交流與合作起到了明顯的推動(dòng)作用。從吉林省來(lái)看，長(zhǎng)吉圖一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，由于受多種因素影響，其他方面發(fā)展不會(huì)太快，但是文化合作是最有可能實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域，將為延邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要的歷史機(jī)遇，成為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新引擎。從延邊州來(lái)看，延龍圖一體化推進(jìn)已有五年的歷史，但是三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終不協(xié)調(diào)，根本原因是產(chǎn)業(yè)沒(méi)有整合到一起，通過(guò)文化因素可以整合三市的旅游資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，如延吉東部的城子山是圖們的轄地，但是卻位居延吉、龍井、圖們?nèi)薪唤拥貛?，而城子山曾是東夏國(guó)的國(guó)都南京，歷史文化底蘊(yùn)深厚，并且獨(dú)一無(wú)二，屬于文化稀缺資源，通過(guò)延龍圖一體化發(fā)展戰(zhàn)略，可以打造一個(gè)東到圖們江邊，南到龍井海蘭湖，西到延吉的覆蓋三市的大型文化旅游項(xiàng)目。通過(guò)該項(xiàng)目可以加快推動(dòng)三市合一的進(jìn)程。

四、延邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局

文化產(chǎn)業(yè)的范圍很廣，內(nèi)容豐富，延邊沒(méi)有能力也沒(méi)有必要將文化產(chǎn)業(yè)的所有方向作為發(fā)展重點(diǎn)。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是要根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢(shì)，選擇好自己的主攻方向。

（一）大力發(fā)展特色傳媒業(yè)。延邊是朝鮮族集聚區(qū)，民族特點(diǎn)是整合特色傳媒的關(guān)鍵要素，以延邊廣電、新聞出版、平面媒體為依托，整合州內(nèi)資源，打造面向200萬(wàn)中國(guó)朝鮮族服務(wù)的朝鮮族文化傳播基地。建立韓文翻譯基地、影視創(chuàng)作基地、新聞出版基地、電子書(shū)刊基地、音像制作基地，以中國(guó)朝鮮文出版基地為重點(diǎn)，帶動(dòng)中國(guó)朝鮮族少年報(bào)社網(wǎng)站，整合和共享國(guó)內(nèi)朝鮮文出版資源，以規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)來(lái)提高朝鮮文出版的市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)于牢牢掌控中國(guó)朝鮮族文化的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)具有戰(zhàn)略意義。打造產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、真正形成文化產(chǎn)業(yè)鏈條的多元立體式的特色傳媒業(yè)。

（二）大力發(fā)展印刷包裝業(yè)。以延邊新華集團(tuán)為依托，整合延邊州現(xiàn)有的印刷制版資源，壯大印刷企業(yè)規(guī)模，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股份制改造，優(yōu)先發(fā)展包裝印刷企業(yè)和擁有核心技術(shù)的大中型企業(yè)。延邊的印刷包裝市場(chǎng)巨大，延吉卷煙廠的煙標(biāo)，每年有數(shù)億的產(chǎn)值；延邊制藥業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)包裝裝潢也有較大的需求，發(fā)展印刷包裝業(yè)大有可為。

（三）大力發(fā)展旅游演繹業(yè)。“十二五”期間，延邊把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，未來(lái)幾年，來(lái)延邊的旅游者將以每年15%的速度增長(zhǎng)，為此，要以延邊歌舞團(tuán)為依托，把品牌劇目與旅游項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持以延邊民族歌舞演藝、圖們大型非遺主題歌舞“圖們江之歌”品牌劇目為代表，扶持發(fā)展敦化東北大舞臺(tái)、汪清農(nóng)樂(lè)舞和象帽舞、琿春洞簫演奏等具有民族特色的演藝內(nèi)容；組織廣大文藝工作者經(jīng)常深入基層，積極挖掘整理朝鮮族民俗文化，結(jié)合現(xiàn)代藝術(shù)表現(xiàn)手法，展示延邊發(fā)展的時(shí)尚元素，創(chuàng)作出不僅具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和民俗風(fēng)情，而且也讓各個(gè)年齡段的觀眾都喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品節(jié)目。演藝地點(diǎn)可設(shè)在：一是在琿春防川景區(qū)。防川為吉林八景之一，可在沙丘公園建立大型露天演出基地，可容納人數(shù)為2 000人左右。二是在圖們?nèi)展馍骄皡^(qū)。圖們江對(duì)岸是朝鮮的南洋，可依托這一地理優(yōu)勢(shì)建露天演出基地，可容納人數(shù)為1 000人左右。三是在敦化六頂山景區(qū)。項(xiàng)目地點(diǎn)可在正覺(jué)寺廣場(chǎng)，依山建立露天演出設(shè)施，可容納人數(shù)為2 000人左右。四是在延吉海蘭湖景區(qū)。項(xiàng)目地點(diǎn)在九龍山莊附近，依山建立露天簡(jiǎn)易的、具有金朝文化符號(hào)的演出場(chǎng)地，可容納人數(shù)為1 000人左右。［6］

（四）積極發(fā)展動(dòng)漫業(yè)。幾年來(lái)，延邊的數(shù)字化建設(shè)有了很大的提高，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，當(dāng)前要結(jié)合“長(zhǎng)、吉、圖開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)延吉文化產(chǎn)業(yè)帶、圖們文化產(chǎn)業(yè)帶和琿春文化產(chǎn)業(yè)帶，“延吉東北亞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是延吉高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心，最終將形成動(dòng)漫游戲及衍生產(chǎn)品、加工制作、產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值超5億元的東北亞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）建立大型文化娛樂(lè)園區(qū)。引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的經(jīng)紀(jì)人和品牌經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，形成延邊州文藝演出產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行框架。逐步形成以游客為中心的文化娛樂(lè)市場(chǎng)，在延吉市建立一個(gè)大型文化娛樂(lè)園區(qū)，整合一批歌廳、舞廳、酒吧、茶吧、保健大眾休閑娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，采用歌舞、音樂(lè)、游戲、影視、演藝、休閑、餐飲等為一體的形式，形成像麗江古城那樣的集聚經(jīng)營(yíng)模式。

（六）大力發(fā)展文化旅游業(yè)。冰雪游、風(fēng)光游、邊境游、民俗游是延邊旅游業(yè)的四大發(fā)展主線。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，目前旅游與文化的鏈接處在斷檔狀態(tài)，未來(lái)五年要將古渤海遺跡和薩滿(mǎn)文化等歷史資源、龍井歷史展館、敦化陳翰章烈士主題公園和小汪清抗日游擊根據(jù)地等紅色資源以及冷面和狗肉等民族飲食文化資源與文化旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)文化與旅游的結(jié)合，提升延邊旅游的檔次，推進(jìn)民俗風(fēng)情游、邊境觀光游、森林生態(tài)游、冰雪娛樂(lè)游向縱深方向發(fā)展，把延邊州發(fā)展成為東北亞地區(qū)最具特色的邊境生態(tài)旅游勝地。與此同時(shí)辦好中國(guó)北方旅游交易會(huì)、圖們江文化旅游慶典、中國(guó)朝鮮族民俗旅游節(jié)、冰雪旅游節(jié)、梨花節(jié)等大型文化活動(dòng)。2010年，圖們市歷時(shí)三年時(shí)間建成的目前中國(guó)唯一的、也是中國(guó)55個(gè)單一少數(shù)民族唯一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館，下一步的續(xù)建工程結(jié)束后，其余的中國(guó)朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入館中，預(yù)計(jì)年收入達(dá)80萬(wàn)元以上，將成為延邊州一個(gè)新興的文化企業(yè)。

（七）大力發(fā)展工藝品制作業(yè)。一是發(fā)展刀畫(huà)藝術(shù)。本項(xiàng)藝術(shù)于20世紀(jì)80年代始創(chuàng)于敦化，2008年，敦化市被文化部批準(zhǔn)為“刀油畫(huà)之鄉(xiāng)”，2010年，敦化市刀畫(huà)藝術(shù)有限公司被命名為吉林省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。刀畫(huà)作為一門(mén)藝術(shù)，其表現(xiàn)手法、效果還不成熟，需要進(jìn)一步深入理論研究、不斷探索和創(chuàng)新。敦化刀畫(huà)藝術(shù)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期限為2011年1月至2012年12月。二是發(fā)展傳統(tǒng)樂(lè)器制作業(yè)。中國(guó)朝鮮族樂(lè)器原有40多種，流傳至今的只有伽倻琴等10余種，對(duì)于樂(lè)器的研究、保存、改良、發(fā)展都面臨嚴(yán)重危機(jī)。延邊州文聯(lián)擬成立“延邊朝鮮族民族樂(lè)器研制中心”，研究、研發(fā)、研制朝鮮族民族傳統(tǒng)樂(lè)器、改良樂(lè)器及瀕危樂(lè)器。重點(diǎn)扶持項(xiàng)目還有延邊晨報(bào)國(guó)際傳媒學(xué)院、汪清縣藝術(shù)培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目。三是以長(zhǎng)白山資源為依托發(fā)展松花石、根雕等藝術(shù)。四是朝鮮族服飾藝術(shù)。以傳統(tǒng)民族服裝與現(xiàn)代元素相結(jié)合，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品。

五、延邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

按照“文化強(qiáng)州”發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，到“十二五”時(shí)期末，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步增強(qiáng)，綜合實(shí)力和文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，對(duì)全州財(cái)政收入、稅收增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷遞增，產(chǎn)業(yè)增加值占全州GDP的比重達(dá)到5%以上，成為延邊國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)，為了實(shí)現(xiàn)延邊文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)該建設(shè)“三大體系”，使文化產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展體系。

（一）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家支持、政策鼓勵(lì)、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

1．設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，建立專(zhuān)職部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)人員，負(fù)責(zé)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行文化企業(yè)資產(chǎn)重組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，大力引進(jìn)“外腦”組成智囊機(jī)構(gòu)，定期對(duì)延邊州文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)延邊州今后發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策進(jìn)行論證評(píng)估，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，以此推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．制定全州文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。對(duì)于一個(gè)地區(qū)級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有必要做過(guò)多的限制，降低進(jìn)入門(mén)檻，政府要抓住國(guó)家“長(zhǎng)、吉、圖開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好延邊州享有少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策、西部開(kāi)發(fā)政策以及國(guó)家和省推動(dòng)文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，制定出臺(tái)更具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)惠政策，制定配套實(shí)施辦法，完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在財(cái)政、稅收、各項(xiàng)審批上加大扶持力度。要加大招商引資力度，形成愛(ài)商、富商的社會(huì)氛圍。根據(jù)吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)》（吉發(fā)［2009］23號(hào)）規(guī)定，延邊州委、州政府設(shè)立1 000萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取貼息和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．建立全州文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，延邊州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系極不完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)極不完整，文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)成了誰(shuí)都說(shuō)不清楚的數(shù)據(jù)，特別是近幾年文化產(chǎn)業(yè)投資主體發(fā)生了巨大變化，民營(yíng)文化企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中占比越來(lái)越大，但是我們的統(tǒng)計(jì)體系還是以過(guò)去的指標(biāo)體系錄入數(shù)據(jù)，無(wú)法反映民營(yíng)文化企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)界限模糊，在統(tǒng)計(jì)年鑒上體現(xiàn)的也不全面，文化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)也不是很準(zhǔn)確，事實(shí)上文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)字反映，正是因?yàn)槿绱?，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法引起政府的應(yīng)有重視，無(wú)論是政府還是投資者都無(wú)法對(duì)未來(lái)發(fā)展給予科學(xué)的預(yù)測(cè)，因此，必須建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)體系，為政府編制文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供支撐，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到全州發(fā)展的總體布局中。

（二）完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建發(fā)展平臺(tái)

1．提高效率機(jī)制。文化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與管理要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府側(cè)重的是確立“公信文化”市場(chǎng)服務(wù)體系，要采取一站式的服務(wù)，把相關(guān)部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)納入政務(wù)服務(wù)大廳，徹底改變門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的拖沓作風(fēng)，尤其對(duì)吃、拿、卡、要現(xiàn)象給予重罰，為文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供機(jī)制保障，切實(shí)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2．文化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定在我國(guó)有些領(lǐng)域已經(jīng)完善，文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很大的概念，涵蓋范圍極廣，我們認(rèn)為當(dāng)前采用的就是引入現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧目標(biāo)，從而激活國(guó)有文化事業(yè)單位大量的存量文化資源潛力。

3．制定人才使用政策體系。目標(biāo)確定了，人才就是關(guān)鍵，政府要切實(shí)制定培養(yǎng)人才、留住人才、使用人才的各項(xiàng)政策，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展人才是第一資源。要挖掘存量人才，把那些懂政策、會(huì)管理的文化人才充實(shí)到重要的崗位；要培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)的靈魂，全社會(huì)要形成尊重企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家的氛圍；要走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，通過(guò)組辦培訓(xùn)班到文化發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批文化創(chuàng)意人才；要用活用好引才引智的機(jī)制，培育社會(huì)中介組織，把政府辦企業(yè)的職能剝離出去，發(fā)揮中介組織的作用，通過(guò)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)姻、企業(yè)家與藝術(shù)大師聯(lián)盟，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保證。

（三）創(chuàng)辦特色文化園區(qū)，扶持文化龍頭企業(yè)

根據(jù)延邊州城市空間布局，按照“一鳥(niǎo)兩翼”的特點(diǎn)，在延吉市規(guī)劃建設(shè)延邊國(guó)貿(mào)農(nóng)業(yè)科技文化園，在琿春建設(shè)東北亞文化產(chǎn)業(yè)園和圖們江文化產(chǎn)業(yè)園，在敦化和安圖建立渤海、滿(mǎn)清和六頂山文化產(chǎn)業(yè)園及長(zhǎng)白山歷史文化園。園區(qū)實(shí)現(xiàn)布局合理、功能完善、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套、管理規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力提高文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套水平。做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)培育和扶持文化龍頭企業(yè)，即以延吉旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭，推進(jìn)中國(guó)朝鮮族民俗風(fēng)情園景區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，文化搭臺(tái)、旅游唱戲，帶動(dòng)文化旅游快速發(fā)展；以延邊廣電傳媒有限公司為龍頭，扶持建設(shè)中國(guó)朝鮮族原生態(tài)民俗村暨影視拍攝基地，開(kāi)發(fā)旅游新資源，提高延邊州對(duì)外宣傳力度；以琿春舟悅文化旅游發(fā)展有限公司為龍頭，開(kāi)發(fā)中國(guó)琿春東北亞文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，使延邊州旅游業(yè)不斷與國(guó)際接軌；以延吉高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心為龍頭，扶持組辦2012年中日韓動(dòng)漫游戲電玩節(jié)，促進(jìn)延邊州網(wǎng)絡(luò)游戲健康快速發(fā)展；以延邊國(guó)際貿(mào)易大廈有限責(zé)任公司為龍頭，擴(kuò)展延邊國(guó)貿(mào)農(nóng)業(yè)科技文化園，打造生態(tài)旅游品牌；以延邊旅游商品研發(fā)基地銷(xiāo)售市場(chǎng)為龍頭，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)品、民間工藝品銷(xiāo)售服務(wù)行業(yè)的發(fā)展；以延邊新華印刷有限公司為龍頭，加強(qiáng)數(shù)字印刷、數(shù)碼噴墨印刷設(shè)備技術(shù)改造，促進(jìn)朝鮮文書(shū)刊印刷和朝鮮文包裝印刷事業(yè)的發(fā)展；以龍井海蘭江滑雪場(chǎng)有限公司為龍頭，提高延邊冰雪文化品位；以圖們市圖們江旅游資源開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭，帶動(dòng)全州休閑娛樂(lè)場(chǎng)所聚集園區(qū)的建設(shè)；以延邊鑫和裝潢工程有限公司為龍頭，組織松花石老坑資源勘查，將松花石這一特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）創(chuàng)辦藝術(shù)培訓(xùn)基地

延邊大學(xué)進(jìn)入211工程以來(lái)，學(xué)科建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，未來(lái)延邊發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要依托延邊大學(xué)藝術(shù)學(xué)院、美術(shù)學(xué)院、延邊歌舞團(tuán)、藝術(shù)劇團(tuán)等文化單位，建立健全適應(yīng)大眾需要的文化藝術(shù)教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展，使延邊成為在全國(guó)有影響的中國(guó)朝鮮族藝術(shù)教育培訓(xùn)基地。

（五）發(fā)展民族特色的餐飲文化

實(shí)踐證明，餐飲是旅游業(yè)的一個(gè)核心要素。延邊朝鮮族餐飲具有濃郁的綠色餐飲色彩，要突出打造“延邊料理”這一品牌，十年前，我們就提出了這一概念，但是到如今，我們還沒(méi)有形成較大的企業(yè)，當(dāng)前要制定優(yōu)惠政策，扶持一批具有特色的餐飲企業(yè)，形成連鎖經(jīng)營(yíng)模式，與旅游業(yè)相結(jié)合，對(duì)提升延邊民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。

［1］中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定［Z］．2011－10－18．

［2］李興國(guó)．中國(guó)朝鮮族文化及其特色研究［M］．延吉：延邊人民出版社，2010．6－18，46．

［3］李龍熙．2011年延邊州政府工作報(bào)告［R］．

［4］中國(guó)文化消費(fèi)需求景氣評(píng)價(jià)中心與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心．中國(guó)文化消費(fèi)需求景氣評(píng)價(jià)報(bào)告（2011）［Z］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．15－17，31．

［5］延邊州城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出呈現(xiàn)六大特點(diǎn)［EB／OL］．www．yanbian．gov．cn／yanbian．

［6］楊軍．關(guān)于旅游演出業(yè)市場(chǎng)分析研究報(bào)告［A］．俞昌根．2012年延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展預(yù)測(cè)［M］．延吉：延邊人民出版社，2011．285－296．