■黃 勤 楊小荔

我國省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略比較研究
——基于各地“十二五”規(guī)劃的分析

■黃 勤 楊小荔

生態(tài)文明;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;十二五規(guī)劃

黨的“十七大”提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，并將之作為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分，是體現(xiàn)國家意志的必然要求。本文以全國31省(區(qū)、市)為對(duì)象，以各省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(以下簡稱“十二五”規(guī)劃或規(guī)劃)作為各地表達(dá)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略意圖的主要載體，結(jié)合各地生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，探討省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)在戰(zhàn)略意識(shí)、戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略路徑上的共性與差異性，剖析存在的問題，以期為“十二五”深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所裨益。①

一、生態(tài)文明建設(shè)的理念在省域?qū)用嫒〉脧V泛共識(shí)

從各地“十二五”規(guī)劃來看，我國絕大多數(shù)省份首次把生態(tài)文明建設(shè)寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。31個(gè)省(區(qū)、市)中將生態(tài)文明建設(shè)明確寫入規(guī)劃的有26個(gè)，把“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“加快生態(tài)文明建設(shè)”、“提高生態(tài)文明水平”等寫入指導(dǎo)思想的有6個(gè)，寫入發(fā)展原則和目標(biāo)的有13個(gè)，以“生態(tài)文明建設(shè)”為題進(jìn)行專篇(章)規(guī)劃的有10個(gè)(見表1)。大多數(shù)省區(qū)明確提出未來五年生態(tài)文明建設(shè)的思路和重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明的理念指導(dǎo)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，普遍將積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度和建立防災(zāi)減災(zāi)體系等作為“十二五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。僅從規(guī)劃文本的表述可以看出，“十二五”期間生態(tài)文明已從哲學(xué)概念轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)的理念在省域?qū)用嫒〉脧V泛共識(shí)。

表1 各省“十二五”規(guī)劃關(guān)于可持續(xù)發(fā)展專篇規(guī)劃的表述

二、各省生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略差異顯現(xiàn)，表現(xiàn)為五大類型

生態(tài)文明建設(shè)的理念雖然在省區(qū)層面取得共識(shí)，但是，各省對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)仍然存在較大差距。本文以全國31個(gè)省“十二五”規(guī)劃綱要為樣本，根據(jù)其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，綜合戰(zhàn)略(認(rèn)識(shí))和戰(zhàn)術(shù)(行動(dòng))兩個(gè)層面，將各地生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略分為五種類型 (見表2)。各省對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視程度在戰(zhàn)略層面上的差異，本文以生態(tài)文明建設(shè)是否被寫入規(guī)劃文本，是一般性地被提及還是被寫進(jìn)發(fā)展原則或目標(biāo)，是否被寫入指導(dǎo)思想等方面來衡量;在行動(dòng)部署或戰(zhàn)術(shù)層面上的差異，則從生態(tài)文明建設(shè)在規(guī)劃中是否有明確表達(dá)、是否有專篇規(guī)劃以及是否有相應(yīng)的任務(wù)落實(shí)或制度保障等來考察。

第一類:戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)雙領(lǐng)先型。戰(zhàn)略上高度重視，生態(tài)文明理念貫穿規(guī)劃始終，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)都有明確界定和部署，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)均處于全國領(lǐng)先水平。這類區(qū)域有海南、江西、浙江、福建、廣東、廣西、貴州等省區(qū)。如浙江省，不僅把“著力建設(shè)生態(tài)文明”作為“五個(gè)著力”之一寫入指導(dǎo)思想，將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破”確立為發(fā)展目標(biāo)之一，而且對(duì)“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”展開專篇規(guī)劃，并圍繞“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)保能力、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化”八個(gè)方面目標(biāo)，提出生態(tài)文明專項(xiàng)行動(dòng)，明確“完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度”并“廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)”，生態(tài)文明建設(shè)貫穿規(guī)劃的“指導(dǎo)思想——發(fā)展目標(biāo)——發(fā)展重點(diǎn)——專項(xiàng)行動(dòng)——制度保障”全過程。海南“堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置”，明確“全國生態(tài)文明建設(shè)示范成效顯著”的目標(biāo)，并對(duì)“生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)”進(jìn)行專篇規(guī)劃。

第二類:戰(zhàn)略優(yōu)先型。思想上高度重視但戰(zhàn)術(shù)層面上落實(shí)不夠，將生態(tài)文明建設(shè)寫入指導(dǎo)思想，但對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)及內(nèi)容等規(guī)劃不足。這種類型主要有四川、甘肅等省區(qū)。四川是全國唯一把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的高度并且將之寫入指導(dǎo)思想的省份，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)可見一斑，但相比之下，戰(zhàn)術(shù)上的支撐比較薄弱，規(guī)劃沒有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題闡述，在表述上仍然采用常規(guī)性的“生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)”。甘肅把“建設(shè)生態(tài)文明省”寫入指導(dǎo)思想，但未進(jìn)行專題規(guī)劃。

第三類:戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)相對(duì)均衡型。生態(tài)文明建設(shè)被寫進(jìn)規(guī)劃原則或目標(biāo)，在任務(wù)部署上也比較具體，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和具體部署均處于全國平均水平。安徽、山東、北京、寧夏、陜西、江蘇、遼寧、重慶、湖北、天津、新疆、云南、河南、黑龍江等14個(gè)省區(qū)屬于這種類型，可見，全國大多數(shù)省區(qū)屬于這種類型。

第四類:戰(zhàn)術(shù)優(yōu)先型。規(guī)劃文本對(duì)建設(shè)生態(tài)文明有明確表述，以“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為規(guī)劃經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主題，建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)比較明確，但未將生態(tài)文明建設(shè)寫入規(guī)劃指導(dǎo)思想或發(fā)展原則和目標(biāo)。這類區(qū)域主要有西藏、河北、湖南。如:西藏提出“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障”，河北提出“建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)提高生態(tài)文明水平”，湖南提出“加快推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)‘綠色湖南’”，生態(tài)文明建設(shè)的主題鮮明，但沒有上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

第五類:戰(zhàn)略滯后型。規(guī)劃文本對(duì)“生態(tài)文明”或“建設(shè)生態(tài)文明”完全沒有表達(dá)，相比全國大多數(shù)省份對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視而言，這些省區(qū)至少在意識(shí)上和認(rèn)識(shí)上比較滯后。如吉林、內(nèi)蒙古、青海、上海、山西等省區(qū)。

三、生態(tài)文明建設(shè)的省區(qū)實(shí)踐各具特色，涌現(xiàn)出三種戰(zhàn)略模式

黨的“十七大”提出建設(shè)生態(tài)文明以來，各地積極響應(yīng)，立足省情區(qū)情，因地制宜地探索生態(tài)文明建設(shè)道路，實(shí)踐中已初步形成三種典型模式:一是以生態(tài)省為載體，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);二是以綜合配套改革為突破，以“兩型社會(huì)”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);三是跨越式發(fā)展，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(一)模式一:依托生態(tài)省建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)省建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在省域?qū)用娴囊环N發(fā)展模式和實(shí)踐探索[1]，是環(huán)保部門開展的“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”的重要組成。自1999年海南省進(jìn)行第一個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)以來，全國已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西共14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展了生態(tài)省(區(qū)、市)建設(shè)。經(jīng)過十多年的建設(shè)試點(diǎn)，生態(tài)省建設(shè)初具規(guī)模，各地在建立和完善工作機(jī)制、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面，取得了一些成績，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。黨的“十七大”提出建設(shè)生態(tài)文明以來，各試點(diǎn)省區(qū)發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)文明理念深化生態(tài)省建設(shè)，依托生態(tài)省建設(shè)向生態(tài)文明建設(shè)邁進(jìn)，一些試點(diǎn)時(shí)間較長、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)更是成為全國生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者。一是率先出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)的意見、決定，如浙江省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，福建省印發(fā)了《在海峽西岸生態(tài)文明建設(shè)中加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)綱要》以及《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》;二是將建設(shè)生態(tài)文明、提高生態(tài)文明水平等，寫入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確未來五年生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù);三是分別在所轄流域和區(qū)域開展各具特色的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，如福建、江蘇、安徽、遼寧、河北等省。

(二)模式二:依托“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

自2007年國家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈、長株潭城市群成為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，湖北、湖南兩省依托試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成為我國生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域?qū)嵺`的又一模式。

經(jīng)過近幾年的試驗(yàn)，兩省在探索特大城市尤其是老工業(yè)基地節(jié)能減排、集約利用資源和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源綜合保護(hù)和利用以及江湖綜合治理和生態(tài)保護(hù)等方面，先行先試，取得初步成效。同時(shí)，在建立健全組織機(jī)構(gòu)、編制實(shí)施規(guī)劃、推進(jìn)一體化建設(shè)等方面改革創(chuàng)新，為全國做出示范。“十二五”時(shí)期是“兩型社會(huì)”試驗(yàn)深入推進(jìn)、重點(diǎn)突破的階段。武漢城市圈綜合配套改革將圍繞“九大創(chuàng)新”為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，包括:創(chuàng)新資源節(jié)約體制機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、創(chuàng)新科技體制機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制、創(chuàng)新土地資源節(jié)約集約利用體制機(jī)制、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制以及深化財(cái)稅金融、行政管理等領(lǐng)域配套改革。長株潭城市群則將著力在資源環(huán)境、土地管理、財(cái)稅、投融資、行政管理改革等方面取得新突破，并在資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)管理、城市建設(shè)、市場運(yùn)作等方面出經(jīng)驗(yàn)，出模式，為“兩型社會(huì)”建設(shè)探路子。

(三)模式三:以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、自然環(huán)境相對(duì)較差的某些中西部地區(qū)，其生態(tài)文明建設(shè)走的則是一條跨越發(fā)展、整體推進(jìn)的道路，即將生態(tài)文明建設(shè)上升到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度來實(shí)施，如貴州、江西等省。貴州省地處云貴高原山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，通過傳統(tǒng)的工業(yè)化模式難以擺脫“低水平均衡陷阱”狀態(tài)，更難以實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕。為此，貴州省在全國率先作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，將生態(tài)文明建設(shè)上升為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行整體推進(jìn)，試圖通過加快生態(tài)文明建設(shè)，從工業(yè)現(xiàn)代化的起步階段直接邁入生態(tài)現(xiàn)代化階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。經(jīng)過“十一五”的強(qiáng)力推動(dòng)，貴州省生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成效，在思想認(rèn)識(shí)、建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容體系、機(jī)制創(chuàng)新上形成了一定特色，顯示出地方政府推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力[3][4]。

除貴州外，更多的地區(qū)意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，主動(dòng)將生態(tài)文明建設(shè)上升為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行整體推進(jìn)，如江西省。在發(fā)展理念上，江西明確提出“堅(jiān)持既要金山銀山、更要綠水青山的發(fā)展理念，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明”，并將“著力提升生態(tài)文明水平”寫入“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想，將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面;在建設(shè)重點(diǎn)上，突出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的融合，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式;在制度建設(shè)上，抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的契機(jī)，大膽創(chuàng)新，在全國率先進(jìn)行“推進(jìn)生態(tài)文明區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系試點(diǎn)”，并將“開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法試點(diǎn)，開展環(huán)境污染、生態(tài)破壞成本以及水、濕地、森林等資源價(jià)值等方面的核算試點(diǎn)”，“開展排污費(fèi)改環(huán)境稅試點(diǎn)，開征污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)資源稅”等納入“十二五”規(guī)劃。[5]

四、啟示與建議

(一)用生態(tài)文明的理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。國家“十二五”規(guī)劃確立了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大政方針。但是，選擇什么樣的理念來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，卻是需要我們慎重面對(duì)的問題。事實(shí)上，早在“九五”時(shí)期中央就提出經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，但是10多年來，粗放的增長方式不僅沒有得到根本性改變反而不斷加劇，以“人類中心主義”去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，必然導(dǎo)致以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須有新的理念來指導(dǎo)，這個(gè)理念就是生態(tài)文明的理念。生態(tài)文明是人類追求人與自然和諧發(fā)展的進(jìn)步過程和積極成果，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)[6]?？梢哉f，生態(tài)文明是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。當(dāng)前，我國已經(jīng)面臨傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼、非轉(zhuǎn)不可的歷史選擇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，絕不能再重復(fù)傳統(tǒng)工業(yè)文明的老路，而必須用生態(tài)文明的理念為指導(dǎo)。

另一方面，建設(shè)生態(tài)文明，不是回到原始的自然和諧，而是在又好又快的發(fā)展中追求人與自然的和諧。黨的“十七大”明確指出，建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)是形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。顯然，這在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是要由依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，需要依靠自主創(chuàng)新能力的培育和提升。

(二)省區(qū)是我國國情下生態(tài)文明戰(zhàn)略區(qū)域?qū)崿F(xiàn)最重要的載體，各省區(qū)應(yīng)切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的“十七大”提出“生態(tài)文明建設(shè)”，并將之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一并作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，意味著生態(tài)文明建設(shè)上升為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。實(shí)施這項(xiàng)國家戰(zhàn)略，不僅要通過中央各職能部門來推進(jìn)，更要充分調(diào)動(dòng)地方積極性，通過地方政府來貫徹落實(shí)。省區(qū)是我國行政管理的一級(jí)地域單元，省級(jí)政府是落實(shí)中央調(diào)控指令的地方最高行政機(jī)關(guān)，同時(shí)，作為地方利益的總代表，也是協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系最直接的主體。省區(qū)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，較大的行政調(diào)控能力和政治動(dòng)員能力，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治保證。如前所述，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等一系列國家意志和部署，都能夠通過各省的發(fā)展規(guī)劃得到貫徹落實(shí)，對(duì)某些強(qiáng)制性的要求和任務(wù)而言，如節(jié)能減排，需要而且只有通過行政和政治的力量才能實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，以省區(qū)為載體落實(shí)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略，在我國現(xiàn)行管理體制下具有客觀必然性，省區(qū)是我國國情下生態(tài)文明戰(zhàn)略區(qū)域?qū)崿F(xiàn)最重要的載體。

但從各省“十二五”規(guī)劃來看，目前，還有部分地區(qū)或者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，或者雖然思想重視但缺乏具體的部署，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)單一，建設(shè)體系不全，體制機(jī)制設(shè)計(jì)與建設(shè)生態(tài)文明的要求不吻合等。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，完善建設(shè)體系，建立健全體制機(jī)制，從思想上和行動(dòng)上切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(三)生態(tài)文明建設(shè)既是目標(biāo)又是過程，不同類型區(qū)域都應(yīng)積極參與

前文基于“十二五”規(guī)劃文本劃分的五種戰(zhàn)略類型，體現(xiàn)了省級(jí)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度和推動(dòng)力度的差異，這種差異，既不是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平梯度分布，也跟生態(tài)環(huán)境的自身?xiàng)l件沒有直接聯(lián)系?！皯?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)雙領(lǐng)先型”中既有浙江、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境得到較大改善的東部省區(qū)，也有廣西、江西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省區(qū)，還有貴州這樣“欠發(fā)達(dá)”、“欠開發(fā)”且生態(tài)環(huán)境脆弱的西部省區(qū)。同樣地，“戰(zhàn)略滯后型”區(qū)域，既有上海這樣全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也包括內(nèi)蒙古、青海等西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)?？梢姡鞯貙?duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)施情況，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境自身?xiàng)l件并沒有必然聯(lián)系。生態(tài)文明是人類追求人與自然、人與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展而取得的積極成果和進(jìn)步過程，既是目標(biāo)又是過程，建設(shè)生態(tài)文明，既要追求生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量的改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步等一系列實(shí)際成效，同時(shí)又不能忽略生態(tài)文明的改善程度以及建設(shè)生態(tài)文明的努力程度。因此，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論生態(tài)環(huán)境得到基本改善的地區(qū)還是生態(tài)退化比較嚴(yán)重的地區(qū)，都應(yīng)立足省情區(qū)情，根據(jù)自身的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然條件制定符合實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)策略。

(四)三種戰(zhàn)略模式的差異是實(shí)現(xiàn)路徑的不同，省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步探索創(chuàng)新

前文論及的三種戰(zhàn)略模式差異，從根本上講，是我國現(xiàn)行管理體制下生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑的不同?？偟膩砜?，模式一與模式二，屬于中央部門與地方政府共同推進(jìn)的路徑，模式三則屬于比較典型的“地方主導(dǎo)”模式，其生態(tài)文明建設(shè)完全由地方政府強(qiáng)力推動(dòng)，試圖探索一條從國家戰(zhàn)略直接到地方戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。由于具體部門及其推進(jìn)力度的不同，模式一與模式二又略有不同。前者的推進(jìn)部門是國家環(huán)保部門，生態(tài)省建設(shè)作為環(huán)保部門的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略加以實(shí)施，地方政府落實(shí)并參與，其實(shí)現(xiàn)路徑可概括為“部門主導(dǎo)、地方參與”;后者的推進(jìn)主體是國家發(fā)展和改革委員會(huì)，但相比之下，“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)并沒有被提升到發(fā)改部門的戰(zhàn)略高度，而僅僅作為一項(xiàng)基本任務(wù)。而且，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的定位本身就要求地方在體制機(jī)制改革中大膽試驗(yàn)，因此，相比前者，地方政府的積極性和創(chuàng)新性更大，基于此，其實(shí)現(xiàn)路徑可概括為“部門引導(dǎo)、地方主導(dǎo)”。

我國幅員遼闊，國土空間多樣，由于自然、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等綜合因素作用下的區(qū)域差異性與非均衡性十分明顯，不同區(qū)域之間因自然條件、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化等方面的差異，其生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)、目標(biāo)進(jìn)程、道路模式等都存在較大差異。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)作為中央新的施政理念和新舉措，制度設(shè)計(jì)不可能一步到位，也迫切需要試驗(yàn)和創(chuàng)新。以上三種模式體現(xiàn)了我國體制背景下生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑的差異，但相比我國巨大的區(qū)域差異而言，各地生態(tài)文明建設(shè)的特色還不突出，創(chuàng)新思路還不夠開闊。各地應(yīng)在中央總體部署下，進(jìn)一步立足省情區(qū)情，因地制宜，不失膽識(shí)而又十分審慎地進(jìn)行試驗(yàn)和探索，探索不同條件下區(qū)域生態(tài)文明的建設(shè)模式與實(shí)現(xiàn)道路，為全國乃至世界可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐作出貢獻(xiàn)。

注釋

①目前，除個(gè)別省份出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)的意見、決定或相關(guān)文件外，還沒有系統(tǒng)的省域生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃，本文以各省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要作為分析其生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的主要依據(jù)。

[1]李文華.對(duì)生態(tài)省建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].環(huán)境保護(hù)，2007，(5).

[2]吳曉青.以生態(tài)省建設(shè)為載體大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].環(huán)境保護(hù)，2008，(23).

[3]王富玉.建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的必然選擇[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2008，(1).

[4]貴州省“三個(gè)代表”重要思想研究中心.生態(tài)文明建設(shè):貴州突破“兩欠”困境的必然選擇[J].中國黨政干部論壇，2009，(2).

[5]李周.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論透視與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本思路[J].鄱陽湖學(xué)刊，2009，(1).

[6]周生賢.積極建設(shè)生態(tài)文明[J].求是，2009，(22).

從各地“十二五”規(guī)劃看，生態(tài)文明建設(shè)的理念在省域?qū)用娴玫綇V泛共識(shí)，但各地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)存在一定差異，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道路模式也各具特色，實(shí)踐中已初步形成三種典型模式。“十二五”期間深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，充分發(fā)揮地方積極性，立足省情區(qū)情，因地制宜，突出特色，創(chuàng)新推進(jìn)。

F124.5

A

1004-518X(2012)01-0082-05

黃 勤(1969—)，女，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;(四川成都 610065)楊小荔(1968—)，女，江西省財(cái)政廳政策調(diào)研室副研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障。(江西南昌 330003)。

本文系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略及其區(qū)域?qū)崿F(xiàn)研究”(項(xiàng)目編號(hào):07＆ZD01)、四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)研究專項(xiàng)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué))項(xiàng)目——學(xué)科前沿與交叉創(chuàng)新研究一般項(xiàng)目的階段性成果。

【責(zé)任編輯:高 平】