□尹宏剛

當(dāng)前，云南林業(yè)正處加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，整合防控資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加快建設(shè)新型林區(qū)治安防控體系，對(duì)于保障橋頭堡和森林云南建設(shè)十分重要。

一、建設(shè)新型林區(qū)治安防控體系意義重大

集體林權(quán)制度改革后，絕大部分集體林均山到戶，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性，“看好自己的山，守好自家的林”成為自覺(jué)行動(dòng)，廣大群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但受林改后集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化和林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化特征影響，全省森林資源保護(hù)和林區(qū)治安管理工作面臨著新的形勢(shì)和特點(diǎn)。近年來(lái)，全省森林公安機(jī)關(guān)查處各類破壞森林資源案件逐年上升，特別是2011年創(chuàng)出歷史新高，查處案件總數(shù)達(dá)到19 498起，其中，盜伐林木案件1 841起、濫伐林木案件3 842起、非法占用林地案件2 936起、無(wú)證運(yùn)輸木材案件5 787起，分別比集體林權(quán)制度改革前的2005年上升15.24 %、264.52%、111.38%和14.82%，破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。案件快速增長(zhǎng)的主要原因，一是集體統(tǒng)管林地均山到戶后，村組原有收益減少，基層組織管理責(zé)任淡化；二是林農(nóng)意識(shí)錯(cuò)位，誤以為落實(shí)到戶的林地自己具有隨意處分權(quán)，違反森林管理法律法規(guī)濫伐林木、開(kāi)墾林地行為日益增多；三是新形勢(shì)下的林區(qū)治安管理機(jī)制建設(shè)滯后，對(duì)林農(nóng)宣傳和森林資源監(jiān)管不到位，行政管理和執(zhí)法工作脫節(jié)，導(dǎo)致盜伐、濫發(fā)和非法占用林地等大量可防控案件高發(fā)。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)主體缺位、利益分配難以滿足需求等原因，國(guó)有林和公益林區(qū)、天保工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林成為管理防范的熱點(diǎn)難點(diǎn)。隨著配套政策措施逐步完善，集體林地和林木抵押、評(píng)估、流轉(zhuǎn)逐漸活躍，各利益主體間不斷產(chǎn)生糾紛。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，涉及林地和耕地類糾紛數(shù)量已成為各類糾紛之首。所以，加快建立林區(qū)治安防控體系，從根源上預(yù)防和減少破壞森林資源案件的發(fā)生，完善保護(hù)森林資源的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

當(dāng)前，中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府日益重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院作出深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的重大部署，將建設(shè)我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障作為重要目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。省第九次黨代會(huì)明確把加快推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，打造生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障作為今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，提出了 “建生態(tài)、重保護(hù)，改善發(fā)展基本條件”的要求。省委、省政府召開(kāi)“森林云南建設(shè)”推進(jìn)大會(huì)，明確將加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，健全完善“三防”體系，全力構(gòu)建生態(tài)安全屏障作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。面對(duì)集體林權(quán)制度改革后森林資源保護(hù)的新情況、新問(wèn)題，面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)建設(shè)特別是森林資源保護(hù)工作提出的新要求，必須盡快建立由林業(yè)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、森林公安組織實(shí)施、各部門協(xié)調(diào)配合、林區(qū)群眾積極參與的林區(qū)治安防控工作新格局。

二、強(qiáng)化措施落實(shí)，深入推進(jìn)林區(qū)治安防控體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)林區(qū)治安防控力量建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)干部職工的教育引導(dǎo)，著力提高廣大林業(yè)干部職工參與防控體系建設(shè)的自覺(jué)性，明確各自任務(wù)，協(xié)調(diào)配合，形成防控合力。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要立足林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有防控資源，內(nèi)部挖潛，整合力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員等管護(hù)隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)，增加一線防控力量。加強(qiáng)對(duì)林區(qū)治保會(huì)、護(hù)林聯(lián)防組織、林農(nóng)“三防”組織的指導(dǎo)培訓(xùn)，建立完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群防群治隊(duì)伍參與治安防控的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員，努力提高林農(nóng)群眾、林業(yè)從業(yè)人員的森林資源保護(hù)意識(shí)，形成林區(qū)防控人人參與的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)林區(qū)治安防控基礎(chǔ)建設(shè)。深入開(kāi)展“三情”基礎(chǔ)調(diào)查，建立健全山情、林情、社情臺(tái)賬，及時(shí)更新信息，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)確，為開(kāi)展治安防控提供準(zhǔn)確依據(jù)。深入開(kāi)展林區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處，建立涉林不穩(wěn)定因素預(yù)警機(jī)制，落實(shí)林區(qū)維穩(wěn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)各類不安全因素和矛盾糾紛的排查、防范、化解和處置。密切關(guān)注林區(qū)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域的不穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地做好控制疏導(dǎo)工作。妥善處理涉及林業(yè)執(zhí)法的群眾信訪問(wèn)題，最大限度化解各類涉林矛盾糾紛，突出抓好涉林重點(diǎn)人口的治安管理，把轄區(qū)內(nèi)居住的涉林人口全部納入森林公安機(jī)關(guān)管理范圍，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)人員控制責(zé)任和控制措施，做到底數(shù)清、情況明、管得住。突出抓好涉林重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)涉林重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督和檢查，推行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理模式，指導(dǎo)行業(yè)場(chǎng)所健全各項(xiàng)防范管理制度，落實(shí)各項(xiàng)防范管理措施。廣泛收集治安信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉林違法犯罪線索，有效預(yù)防、制止和打擊涉林違法犯罪活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)林區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改革完善現(xiàn)行巡邏防范體制，合理劃分巡邏單元，靈活運(yùn)用巡邏方式，組織森林公安民警、武警森林部隊(duì)和護(hù)林人員深入林區(qū)，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的巡邏密度，構(gòu)建沿山巡控網(wǎng)。根據(jù)林區(qū)情況和發(fā)案特點(diǎn)、犯罪規(guī)律，在林區(qū)主要通道、出入路口、案件多發(fā)地段，采取常設(shè)和非常設(shè)結(jié)合，“明卡”與“暗卡”并舉，分層次布設(shè)卡點(diǎn)和檢查站，實(shí)施網(wǎng)格查控，構(gòu)建卡點(diǎn)查控網(wǎng)。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持和投入，在有條件的地方建設(shè)重點(diǎn)林區(qū)道路視頻抓拍機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)和重點(diǎn)部位紅外實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。加大對(duì)涉林行業(yè)場(chǎng)所的管理監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)涉林重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所、犯罪突出領(lǐng)域的“陣地控制”，增強(qiáng)有效打擊涉林違法犯罪的能力，構(gòu)建場(chǎng)所管控網(wǎng)。深入推進(jìn)森林公安林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)施警務(wù)力量下沉，警務(wù)工作前移，規(guī)范林區(qū)警務(wù)室建設(shè)，實(shí)施打、防、控一體化，進(jìn)一步強(qiáng)化林區(qū)派出所的治安防范功能，織密林區(qū)防控網(wǎng)眼。

（四）加強(qiáng)林區(qū)治安防控機(jī)制建設(shè)。建立情報(bào)信息工作機(jī)制。要利用信息化支撐，整合林政管理信息和涉林違法犯罪信息，建立貼近實(shí)戰(zhàn)、系統(tǒng)管理的情報(bào)信息系統(tǒng)，解決情報(bào)信息傳遞不暢、研判水平不高、效益發(fā)揮不好的問(wèn)題。健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置工作預(yù)警快、反應(yīng)快、出警快、處置快、反饋快的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改、完善應(yīng)急處置工作預(yù)案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)指揮、臨機(jī)決斷、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。根據(jù)林區(qū)治安問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，從村寨小區(qū)域聯(lián)防入手，依靠基層黨政組織，整合群防群治力量，協(xié)調(diào)社會(huì)各方參與，構(gòu)建聯(lián)防單元，形成橫向聯(lián)接、縱向一體的整體防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)地域性、階段性涉林治安突出問(wèn)題的系統(tǒng)分析和趨勢(shì)研判，準(zhǔn)確把握違法犯罪規(guī)律，建立有針對(duì)性、操作性的專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)保持打擊涉林違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。建立跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制，探索建立縣與縣、州與州、省與省之間三個(gè)層次的跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，建立森林公安與其他警種之間的合作機(jī)制，做到打擊聯(lián)手、整治聯(lián)動(dòng)、治安聯(lián)防、維穩(wěn)聯(lián)管、信息聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上聯(lián)控、合作共贏。

（五）加強(qiáng)林區(qū)治安防控能力建設(shè)。在林區(qū)社會(huì)管理理念上，要從重管理輕服務(wù)向以人為本、服務(wù)為先、寓管理于服務(wù)中轉(zhuǎn)變。在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處理輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，正確處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、加強(qiáng)管理與改善服務(wù)等方面的關(guān)系，主動(dòng)服從服務(wù)于林業(yè)建設(shè)和全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。著力提升群眾工作能力，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，把群眾工作融入治安防控工作始終。注重培養(yǎng)林業(yè)干部職工和森林公安民警做群眾工作的能力，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新群眾工作方法，進(jìn)一步密切干群關(guān)系、警民關(guān)系，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，著力提升打防能力，牢固樹(shù)立公正廉潔執(zhí)法思想，大力加強(qiáng)林政執(zhí)法人員和森林公安民警的執(zhí)法技能培訓(xùn)，著力提高打擊、防控、管理的能力和水平。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林區(qū)防控體系建設(shè)取得實(shí)效

要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立工作機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查和分類指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門支持，加大對(duì)林區(qū)治安防控工作的投入。各級(jí)護(hù)林組織和林場(chǎng)職工要按照林區(qū)治安防控體系建設(shè)的相關(guān)要求，全力支持、配合森林公安機(jī)關(guān)落實(shí)各項(xiàng)管理和防范措施，做到互通情況、信息共享、共同管理、協(xié)同防范。要充分利用各種宣傳載體，適時(shí)開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高廣大林業(yè)干部職工、林區(qū)群眾和社會(huì)各界積極參與林區(qū)治安防控體系建設(shè)的積極性和自覺(jué)性。