□周云輝

2011年，駐云南省林業(yè)廳紀檢組監(jiān)察室突出重點、創(chuàng)新思路，在開展林業(yè)工程安全、資金安全、干部安全“三個安全”活動，建立廉政風險防控機制，堅決查處違紀違法案件等方面，積極探索符合林業(yè)特點的反腐倡廉工作新路子。

開展“三個安全”活動，建立廉政風險防控機制

“三個安全”是林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉工作的必然要求。隨著林業(yè)工程項目逐年增多，林業(yè)建設(shè)資金大幅增加，每年中央和省級投入我省林業(yè)建設(shè)的財政資金高達40多億元，林業(yè)部門審核審批的行政許可事項40項、每年作出的行政許可決定1000多件、每年辦理行政案件1萬多件、刑事案件2000多件。但在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的工程建設(shè)弄虛作假，違規(guī)截留、滯留工程專項資金，涉林職務(wù)犯罪居高不下，林業(yè)工程、資金、干部存在重大安全隱患等問題。紀檢監(jiān)察室意識到保證工程安全、資金安全、干部安全是紀檢監(jiān)察部門義不容辭的責任，也是林業(yè)各項改革健康推進的根本保證。因此，在年初召開的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上，把開展“三個安全”活動作為全省林業(yè)系統(tǒng)2011年反腐倡廉的一項重要工作任務(wù)進行部署。

以建立廉政風險防控機制為抓手，開展“三個安全”活動。一是查找影響“三個安全”的問題。查找工程資金有無違規(guī)截留、滯留，影響項目實施和進展的情況；有無擠占、挪用資金情況；有無虛列工程支出，套取工程資金的情況 ；有無領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、謀取私利、索賄受賄；有無違法違規(guī)審批項目以及其失職、瀆職行為等，從而找出影響“三個安全”的主要問題。二是建立廉政風險防控機制。以掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，以人、財、物管理為關(guān)鍵崗位，以工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易為重點領(lǐng)域，對每個部門、崗位、人員的職責定位、法定權(quán)限和工作流程進行排查梳理，編制“職權(quán)目錄”和“權(quán)力運行流程圖”，查找思想道德、制度機制、崗位職責、工作流程、外部環(huán)境等廉政風險，評定風險等級，找準權(quán)力運行風險點，制定廉政風險防控措施，從而抓住做好“三個安全”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是強化制度建設(shè)。建立林業(yè)項目安排、資金下達向紀檢監(jiān)察部門備案的制度，林業(yè)項目資金安排、干部選拔任用討論決定票決制度，林業(yè)項目資金實施使用隨機抽查、分級檢查和交叉檢查制度，林業(yè)項目資金公示制度等,以制度建設(shè)為保障，加強監(jiān)督落實，從而保證達到“三個安全”的根本目的。

“三個安全”活動開展以來，全省各級林業(yè)部門認真查找問題，積極建立廉政風險防控機制，形成許多有效做法和經(jīng)驗，下一步將以大理州林業(yè)局、廳資源林政處等單位為試點，建立以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，爭取到2012年底初步建立全省林業(yè)系統(tǒng)的廉政風險防控機制，確?！叭齻€安全”活動取得實效。

堅決查處違紀違法案件，營造風清氣正干事環(huán)境

涉林案件多發(fā)易發(fā)，要求派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)把查辦案件工作放在重要位置。據(jù)檢察機關(guān)通報，2010年1月至2011年10月，我省林業(yè)系統(tǒng)共發(fā)生失職瀆職案件172件196人被司法機關(guān)查處，林業(yè)系統(tǒng)干部違紀違法案件呈現(xiàn)出涉林職務(wù)犯罪多、基層人員犯罪突出、受黨紀政紀和司法處理人員多、涉案部位和環(huán)節(jié)集中等特點。要求一方面要認真抓好反腐倡廉教育，另一方面更要針對權(quán)力運行中的薄弱環(huán)節(jié)，對明知故犯、以權(quán)謀私的違紀違法行為堅決查處，把案件查處工作放在派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作的重要位置抓緊抓實，通過辦案樹立應(yīng)有的威信。

增強自辦案件能力，是派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)全面履行職責的重要內(nèi)容。2011年，駐廳紀檢組監(jiān)察室共收到群眾來信來訪來電28件（次），直接初核11件，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理17件；初核后轉(zhuǎn)立案查處2件，初核了結(jié)5件，轉(zhuǎn)下屬單位和州市林業(yè)局處理4件。對廳機關(guān)和直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報，由駐廳紀檢組監(jiān)察室組織進行初核調(diào)查，對其它重要線索舉報，由專人督辦結(jié)果。繼續(xù)同省檢察院建立案件通報制，建立基層林業(yè)系統(tǒng)干部職工發(fā)生違紀違法案件處理情況報告制，編制《全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工違紀違法及處理結(jié)果統(tǒng)計表》，掌握干部職工發(fā)案情況。2011年加大自辦案件力度，嚴肅查處了林業(yè)廳2起正處級領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀案，從接到舉報后進行初核了解、后轉(zhuǎn)立案調(diào)查都由駐廳紀檢組監(jiān)察室按程序組織完成,共挽回直接經(jīng)濟損失24萬元，通過2起案件查處，積累了派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案的經(jīng)驗，提高了自辦案件的能力，較好地履行了查辦案件的職能。

要查辦重大疑難案件，就必須整合資源，形成辦案合力。一是建立辦案人才庫。把廳機關(guān)紀委委員、各支部紀檢委員、特邀黨風廉政監(jiān)督員和下屬單位的紀檢監(jiān)察干部以及廳計財處、稽查辦等部門的工作骨干列為辦案人才，根據(jù)不同的案情參加調(diào)查。二是有效整合辦案力量。利用林業(yè)廳內(nèi)部資源和系統(tǒng)優(yōu)勢，直接查辦的重大復(fù)雜案件，抽調(diào)廳機關(guān)、下屬單位的紀檢監(jiān)察干部和森林公安黨員干警參加，集中力量突破案件。此外，還推行駐廳紀檢組監(jiān)察室組織廳屬單位聯(lián)合交叉辦案和案件辦結(jié)統(tǒng)一集中審理制。三是主動與州市紀委監(jiān)察局和公安檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，在減少辦案環(huán)節(jié)、取得關(guān)鍵證據(jù)等方面取得了較好效果。

發(fā)揮案件治本功能，是派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)查辦案件的重要目的。一是做好警示教育。查處違紀案后，通過黨組會、黨員干部大會、支部民主生活會等形式，對廣大黨員干部進行深刻的警示教育，針對制度方面的漏洞和缺陷，及時督促和協(xié)助制定、完善規(guī)章制度，尤其在健全落實財經(jīng)制度方面進行了規(guī)范。二是加強監(jiān)督檢查。在查處案件后，組織對廳屬單位財政撥付資金和自有資金的使用管理進行專門檢查，對違規(guī)行為提出限期整改糾正意見，協(xié)調(diào)組織林業(yè)廳內(nèi)部審計部門等5家重點單位進行審計。三是提出監(jiān)察建議。去年在初核廳屬某單位違紀線索后，發(fā)現(xiàn)該單位在財務(wù)管理和職工管理方面存在較大的漏洞，非常容易發(fā)生違紀違法問題等情況，及時提出加強財務(wù)和職工隊伍管理并進行整改的監(jiān)察建議，在堵塞漏洞、有效預(yù)防等方面發(fā)揮了較好作用。四是注意保護干部。在查辦案件中還特別注意正確區(qū)分錯與非錯的界限，對干事創(chuàng)業(yè)的干部旗幟鮮明地予以保護。今年共為3名干部澄清了舉報反映的問題，使他們分別順利走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題或輕微違紀錯誤，及時進行誡免談話，有效避免問題和錯誤的嚴重化，減少嚴重違紀違法案件的發(fā)生機率，努力營造風清氣正的干事環(huán)境。 欄目編輯/武建雷