文/馬江生

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，目前大多都是采用在產(chǎn)品加工生產(chǎn)的終端實(shí)物質(zhì)量中規(guī)定理化技術(shù)指標(biāo)要求的基本模式，筆者稱之為：后置型標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式。這種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式對產(chǎn)品質(zhì)量的評價驗(yàn)證，側(cè)重進(jìn)行產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量理化技術(shù)指標(biāo)的檢驗(yàn)，通常都需要較高的檢驗(yàn)儀器設(shè)備和技術(shù)、人才的支撐，并依賴于產(chǎn)品的理想化生產(chǎn)，雖然較為科學(xué)，但質(zhì)量監(jiān)管周期長、費(fèi)用高。在當(dāng)前產(chǎn)品加工生產(chǎn)形態(tài)和質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境非常復(fù)雜的新形勢下，以傳統(tǒng)的強(qiáng)制性條款后置型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，對復(fù)雜樣品的應(yīng)變和驗(yàn)證能力往往遲鈍，并容易發(fā)生質(zhì)量判斷錯誤和監(jiān)管無效的問題。如在三聚氰胺奶粉和地溝油案件中，對三聚氰胺奶粉和地溝油樣品按傳統(tǒng)的強(qiáng)制性條款后置的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢查，得出產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量合格的錯誤結(jié)論。一成不變的質(zhì)量監(jiān)管方式和固守強(qiáng)制性條款后置型的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式是問題產(chǎn)生的主要原因。如何把守好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管防線，有效地打擊產(chǎn)品假冒偽劣生產(chǎn)行為，實(shí)施有效的質(zhì)量監(jiān)管，急需創(chuàng)新、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管思路與技術(shù)支撐手段。

大量實(shí)踐表明，從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量是有效實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要措施，但我國目前大多采用的在產(chǎn)品加工生產(chǎn)終端的實(shí)物質(zhì)量中規(guī)定理化技術(shù)指標(biāo)要求的后置型標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式，對產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量，技術(shù)支撐明顯不夠，時效性很差。在產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量可以直觀地檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)場的基本情況以及產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所使用的原料、輔料和添加劑等，很多違法生產(chǎn)行為在產(chǎn)品加工生產(chǎn)現(xiàn)場的檢查中就可以發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，如配以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持，就可能在產(chǎn)品加工生產(chǎn)現(xiàn)場及時進(jìn)行糾正或查處。避免假冒偽劣產(chǎn)品加工生產(chǎn)出來后再去被動地監(jiān)管查處，不但監(jiān)管費(fèi)用高，周期長，有時技術(shù)上已十分困難，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管的有效性不高，也造成資源、能源和時間的浪費(fèi)。

以地溝油案件的查處為例，地溝油的生產(chǎn)加工及在市場上流通銷售已有很長時間，消費(fèi)者要求查處的呼聲很高，但監(jiān)管部門檢查有關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)時，往往受制于質(zhì)量監(jiān)管傳統(tǒng)方式，大多只能抽取樣品后按食用油標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行送檢，不僅監(jiān)管周期長，費(fèi)用高，還得到假冒偽劣產(chǎn)品符合食用油標(biāo)準(zhǔn)理化指標(biāo)的檢測結(jié)果，無法對地溝油進(jìn)行及時有效地打擊查處。而公安部門沒有受制于打擊查處地溝油必須對嫌疑樣品按后置型食用油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)，且看是否合格的制約，直接采取從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭開始偵查，對產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)場的工作環(huán)境、加工工藝、衛(wèi)生狀況和臟、亂、差、異味等進(jìn)行綜合檢查分析，結(jié)合產(chǎn)品銷售流向的偵查，很快就破獲了大批地溝油的生產(chǎn)銷售窩點(diǎn)。這些案例表明，傳統(tǒng)的依據(jù)后置型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)管模式及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式需要進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量，急需標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐，有時從產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)場的基本情況及產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所使用的原料、輔料和添加劑進(jìn)行分析，產(chǎn)品有明顯的假冒和質(zhì)量問題嫌疑，但按照傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管模式，必須依據(jù)強(qiáng)制性條款后置型的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行樣品實(shí)物質(zhì)量理化技術(shù)指標(biāo)的檢驗(yàn)，以其檢驗(yàn)結(jié)果，作為是否進(jìn)行依法查處的依據(jù)，由于檢驗(yàn)判定周期長，監(jiān)管時效性很差，還經(jīng)常發(fā)生檢驗(yàn)結(jié)論錯誤的問題，致使從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量的實(shí)際效果大打折扣，三聚氰胺奶粉和地溝油案件就是典型的例子。

標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款前置設(shè)計(jì)的基本思路就是將目前大多在產(chǎn)品加工生產(chǎn)終端的實(shí)物質(zhì)量中規(guī)定理化技術(shù)指標(biāo)要求的后置型標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式，針對產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)，改進(jìn)為將標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條款設(shè)計(jì)在產(chǎn)品加工生產(chǎn)的實(shí)物理化技術(shù)指標(biāo)要求的前端，或?qū)Ξa(chǎn)品加工生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境和產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所使用的原料、輔料和添加劑實(shí)施強(qiáng)制性條款的前置型設(shè)置，這種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置模式，簡單直觀，便于在產(chǎn)品加工生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查中及時得到標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支持，通過對產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)場的環(huán)境、衛(wèi)生、工藝等基本情況及產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所使用產(chǎn)品加工生產(chǎn)的原料、輔料和添加劑的檢查分析，即可依據(jù)前置的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款對產(chǎn)品的加工生產(chǎn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，及時作出相關(guān)處理決定，提高產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管的及時性和有效性。以地溝油為例，如果在食用油標(biāo)準(zhǔn)的理化指標(biāo)之前，明確以強(qiáng)制性條款規(guī)定食用油加工生產(chǎn)的工作環(huán)境、加工工藝、衛(wèi)生狀況及對工作環(huán)境臟、亂、差、異味和所使用的原料、輔料、添加劑的品種、純度等的強(qiáng)制性要求，則以加工生產(chǎn)現(xiàn)場地溝油的臟、亂、差、異味及所使用的原料的明顯差異，就可以及時、有效地在產(chǎn)品加工生產(chǎn)現(xiàn)場查處地溝油。沒有必要一定還要去看這樣加工生產(chǎn)出來的東西是否符合食用油的理化指標(biāo)要求。

標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款前置設(shè)計(jì)的思路在“GB4927—2008 啤酒”國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中也有所體現(xiàn)。啤酒是人們喜歡飲用的主要酒種之一，歷史悠久，其產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系人民的身體健康。我國早就通過國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對啤酒的定義和質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，其中“GB4927—2001 啤酒”是強(qiáng)制性條款后置型標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)對成品啤酒的凈含量偏差和標(biāo)識進(jìn)行了強(qiáng)制性要求。為防止和打擊啤酒造假，新修訂的“GB4927—2008 啤酒”標(biāo)準(zhǔn)，突破了傳統(tǒng)的后置型標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式，采取了對啤酒的定義與加工生產(chǎn)啤酒所使用的原料、輔料和添加劑進(jìn)行強(qiáng)制要求的前置型標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式，在標(biāo)準(zhǔn)僅有的2個強(qiáng)制性條款中，以條款3.1對啤酒的定義及加工生產(chǎn)啤酒使用的原料、輔料、添加劑和加工工藝作了明確規(guī)定，明確“啤酒應(yīng)以麥芽、水為主要原料，加啤酒花（包括酒花制品），經(jīng)酵母發(fā)酵釀制而成的、含有二氧化碳的、起泡的，低酒精度的發(fā)酵酒?！?/p>

以強(qiáng)制規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)原料組成為主體的前置式標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)思路簡單有效，符合當(dāng)前從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量的監(jiān)管工作要求，這一措施對提高我國打擊產(chǎn)品質(zhì)量造假和質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性、針對性具有重要的實(shí)踐意義。

標(biāo)準(zhǔn)同時保留了啤酒標(biāo)識的強(qiáng)制性要求，形成啤酒定義與加工生產(chǎn)所使用原料、輔料、添加劑、加工工藝和啤酒標(biāo)識的相互對應(yīng)。這種通過強(qiáng)制規(guī)定啤酒主要原料組成與生產(chǎn)工藝的前置型標(biāo)準(zhǔn)方式既能防止啤酒原料造假又保證了啤酒的產(chǎn)品質(zhì)量，也使在生產(chǎn)現(xiàn)場檢查監(jiān)管啤酒質(zhì)量時，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)對生產(chǎn)現(xiàn)場產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和所使用的原料、輔料及添加劑的檢查分析，就能及時發(fā)現(xiàn)、判斷和處理產(chǎn)品的假冒與質(zhì)量問題?！癎B4927—2008 啤酒”國家標(biāo)準(zhǔn)可以作為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款前置設(shè)計(jì)的示范樣本。

綜上所述，為有效防止產(chǎn)品質(zhì)量造假，打擊產(chǎn)品質(zhì)量造假行為，建議根據(jù)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)，特別對食品類產(chǎn)品，對我國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定模式進(jìn)行改進(jìn)，參照GB4927-2008，更多地從產(chǎn)品生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品生產(chǎn)原料組成出發(fā)，研究設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量監(jiān)管工作的適用性和有效支撐。