周振鵬，曾彩明，王德漢

（1．華南農業(yè)大學資源環(huán)境學院環(huán)境科學與工程系，廣東 廣州 510642；2．東莞市環(huán)境科學研究所，廣東 東莞 523009）

城市小區(qū)垃圾分類的實踐與對策研究*

周振鵬1，曾彩明2，王德漢1

（1．華南農業(yè)大學資源環(huán)境學院環(huán)境科學與工程系，廣東 廣州 510642；2．東莞市環(huán)境科學研究所，廣東 東莞 523009）

在分析東莞市樟木頭鎮(zhèn)碧河花園小區(qū)生活垃圾分類實踐的試點工作效果及存在問題的基礎上，對城市生活垃圾分類提出了建設性的對策。

生活垃圾；分類收集；實踐

1 項目簡介

東莞市環(huán)保局選定樟木頭鎮(zhèn)碧河花園小區(qū)進行分類收集實踐的試點工作。該小區(qū)占地面積為6．4萬m2，擁有1 558戶約4 500人口，共58個樓層（含19個電梯樓）。其中一期546戶，均為7層的樓梯樓；二期788戶，含樓梯樓（7層）和電梯樓（9或11層）；三期224戶，含樓梯樓（7層）和電梯樓（11或18層）。該小區(qū)生活垃圾日均產生量2．5 t/d，其中，廚余垃圾產生量1．3 t，可回收垃圾產生量0．1 t，其他垃圾產生量1．1 t。

2 項目實施

2.1 前期調研

該項目首先得到樟木頭鎮(zhèn)環(huán)保分局、公用事業(yè)服務中心、鎮(zhèn)團委及小區(qū)物業(yè)管理處的大力支持。前期先調研樟木頭鎮(zhèn)碧河花園小區(qū)生活垃圾收集、清運條件和管理現(xiàn)狀；與小區(qū)物業(yè)管理公司溝通交流，達成垃圾分類收集工作的合作意向；選定廚余垃圾處理設施建設地點；借鑒北京、武漢生活垃圾分類的成功經驗，結合小區(qū)的實際情況，制定垃圾分類試點研究工作方案等。

2.2 宣傳階段

在該小區(qū)大門懸掛橫幅，宣傳欄張貼垃圾分類宣傳標語，制作公益廣告，在全社區(qū)營造垃圾分類、全民參與的良好氛圍；制作《垃圾分類指導手冊》、《垃圾分類宣傳手冊》、《調查問卷》、垃圾分類宣傳片等；按照小區(qū)住戶名冊，挨家挨戶進行垃圾分類指導和問卷調查；對小區(qū)物業(yè)管理人員進行技術培訓，講解垃圾分類的知識和要求；設立垃圾分類宣傳牌，派發(fā)“致業(yè)主的一封信”和“生活垃圾分類指南”到每戶業(yè)主，舉辦垃圾分類有獎活動和專題講座。

2.3 設施配備及垃圾分類后的處理

將新設計的垃圾桶配置到各指定地點，保證電梯樓每層有1套廚余垃圾收集桶和其他垃圾收集桶；樓梯樓每棟有1套廚余垃圾收集桶和其他垃圾收集桶；每棟樓配置有害垃圾桶。垃圾桶規(guī)格分別為50 L廚余垃圾桶、50 L有機玻璃材質的有害垃圾桶和100 L其他垃圾桶。配備垃圾分類中轉桶和垃圾分類運送車輛。購置和安裝廚余垃圾就地處理設備。廚余垃圾就地處理后生產的肥料用于園林綠化施肥或農民用肥；可回收垃圾賣給廢品公司；有毒有害垃圾委托有資質單位處理；其他垃圾按原來的方式轉運和處理。

2.4 垃圾分類人員配備和管理

由清潔公司抽調一定數(shù)量的人員（原則上按每100戶配置4位保潔員）專門負責試點小區(qū)的垃圾分類，人員需要通過適當?shù)慕逃嘤柗娇缮蠉彛@些人員由試點牽頭單位統(tǒng)一管理，并由試點牽頭單位統(tǒng)一負責其基本工資和績效工資的核發(fā)，垃圾分類人員主要職責：①居民投放垃圾的督導。要求統(tǒng)一身穿印有垃圾分類標識的工作服，負責垃圾分類的督導工作，在督導過程中，不僅禁止辱罵住戶，而且要求面帶微笑，語氣和藹，有耐心并以請求的口氣說服住戶配合垃圾分類工作。督導工作采用流動式，對垃圾分類不理想的樓層，可以長時間等候督導，主動幫助住戶投放垃圾，從而實現(xiàn)以切身行動感化和教化住戶。②垃圾分類產物的清運。按照各自流向要求，把垃圾分類的路面垃圾桶集中轉倒至中轉垃圾桶或垃圾車后分別運送，其中，廚余垃圾轉運至廚余垃圾就地處理設施；其他垃圾轉運至車庫角落進行二次人工分揀，分揀出可回收垃圾并存放好；分揀后的其他垃圾集中運至附近垃圾中轉站按原來渠道處理處置；有害垃圾于危險廢物上門收集日再集中轉倒至專門收集容器（由危險廢物處理公司提供）。③廚余垃圾處理設備的運營。按照廚余垃圾處理設備的操作要求和日常管理規(guī)定，將運送來的廚余垃圾從進料口倒入處理設備，并保證廚余垃圾處理設備的正常運行，定期出料。④垃圾分類效果的記錄。為考查垃圾分類實施效果，需要兼顧日常記錄工作，按照設計的記錄表，填寫包括垃圾產生量、各分類產物的數(shù)量、居民配合程度等方面的信息。

3 項目分類方法

將生活垃圾分為可回收物（如紙類、塑料、玻璃和金屬等）、餐廚垃圾（餐飲垃圾等易腐性垃圾）、有害垃圾（如棄置藥品、廢日用化學品等）、其他生活垃圾（如大件家具和家電等） 4類?？苫厥瘴餅樗{色，有害垃圾為紅色，餐廚垃圾為綠色，其他垃圾為灰色，各個垃圾桶旁都張貼清晰易懂的垃圾投放指引，引導居民投放。首先小區(qū)居民將生活垃圾分成4類，分別投放在所在樓門前對應的垃圾桶內，小區(qū)保潔人員將其分類后的垃圾送至垃圾房進行二次分類。以分出廚余垃圾為主要目的，引導業(yè)主積極參與。試點期間，環(huán)保部門協(xié)同小區(qū)物業(yè)免費派發(fā)廚余垃圾袋供居民使用，垃圾袋貼有住戶房號標簽，有專門的人員每天跟蹤住戶垃圾分類的執(zhí)行情況，并且根據(jù)分類情況實行獎懲制，對不分類的“釘子戶”進行處理，若是次數(shù)少，就由社區(qū)志愿者上門進行專門指導和教育，若仍然不分類，則進行曝光，“釘子戶”產生的未分類垃圾一律不收；對積極配合分類的住戶進行表彰，并贈送實用的小禮品。試點期間，小區(qū)保潔人員每天清理2次廚余垃圾，收集的廚余垃圾轉運至廚余垃圾就地處理設備進行破袋和進料處理；其他垃圾每天清理1次，集中運至垃圾房后由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運走；有害垃圾桶每月清理1次，收集一定量后，交給危險廢物處理公司。垃圾清運流程見圖1。

圖1 垃圾清運流程

4 項目結果與分析

4.1 宣傳上前期聲勢浩大，后期有點沉寂

政府以及其他公共事業(yè)單位在垃圾分類前期、中期的宣傳、問卷調查以及專題講座等過程中都很細致、耐心且活動頻率很高，但是后期各種活動頻率很少［1］。垃圾分類是一個持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的過程，需統(tǒng)籌規(guī)劃，試點實踐是為了探索1套適合城市垃圾分類的模式，找到1條具有推廣價值的路子而開展，而不僅僅只是為了完成目前的任務。

4.2 小區(qū)物業(yè)公司不積極

垃圾分類以來，小區(qū)物業(yè)成了垃圾分類日常管理的主體和監(jiān)督者，增加了諸多工作量，但小區(qū)業(yè)主所交的包含在水費里面的垃圾處理費卻全額被市政等部門轉移走，除此之外小區(qū)物業(yè)每年還要繳納不少的垃圾清運費，垃圾分類是公共事業(yè)，政府部門應該盡快出臺細則，指引基層操作。

4.3 二次分揀工不積極

二次分揀工不屬于小區(qū)物業(yè)的正式人員，分類前他們通過對生活垃圾中可分離出賣錢的“廢品”出售來盈利。垃圾分類以來，因居民將垃圾分類放開，這樣在源頭會有人將塑料瓶、紙、金屬等撿走，到了二次分揀時，能分離出的可回收物就更少，這也是我國城市垃圾分類回收狀況［2］。再者，居民分出來的餐廚垃圾都是裝在塑料袋中，分揀前需破袋，增加了工作量。

5 建議

5.1 加強政府支持力度

政府不僅要加大宣傳力度，而且應將垃圾分類等資金列入政府預算；對于實行垃圾分類而導致利益錯位的受損者如物業(yè)公司、二次分揀工等予以政策上的傾斜或者財政補助等；在規(guī)范上，著手研究制定促進垃圾分類收集的基層指引和專項規(guī)范，保證分類收集順利進行。

5.2 擴大宣傳范圍，引導全民參與

不僅政府及環(huán)衛(wèi)部門，而且社區(qū)、學校、公共場所的經營者和管理者等也應采取各種形式進行生活垃圾分類的宣傳教育活動。在小區(qū)內舉辦垃圾分類有獎問答活動，由孩子和家長共同參與，擬每月舉辦1次，初定主題有：舉辦“我是環(huán)保宣傳員”活動、“愛家大行動”活動、“我來分一分”活動、“綠色環(huán)保小衛(wèi)士大評選”活動、“垃圾分類知識大競賽”活動、“回收大風暴”活動、“綠色環(huán)保家庭大評選”活動等。

5.3 完善配套措施及獎懲監(jiān)督機制

雖然頒布了垃圾分類方面的法律法規(guī)，但這些法規(guī)大多缺乏有力的政策扶持和配套的執(zhí)行措施，特別缺乏明確的責任主體和相關具有約束力的獎懲機制，也沒有建立后續(xù)收運處理的配套設施［3-4］。此外，應逐漸更改垃圾處理費隨水費或者住戶面積收費的方式，按照“多扔垃圾多付費，少扔垃圾少付費”的原則收費。

6 結論

1） 經過初次分類，減少30%外運垃圾量，不僅培養(yǎng)了居民的垃圾分類意識，為下一步的堆肥處理創(chuàng)造了條件，且最大程度地實現(xiàn)廢物的再次利用和廢品回收。因此，垃圾分類是實現(xiàn)源頭減排，解決垃圾危機的最佳途徑。

2） 通過1個多月的垃圾分類，經過清潔人員、垃圾分類人員、志愿者以及全體小區(qū)人員的努力，垃圾分類合格率為70%，廚余垃圾分出率40%，不僅達到了預期的目標，并且有效地實現(xiàn)了垃圾的減量化。因此，垃圾分類是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的重要舉措［5］。

3）經過多次舉辦形式多樣、豐富多彩，集知識性、趣味性一體的宣傳活動，如派送宣傳單到每戶，志愿者在社區(qū)指導，通過宣傳欄、有獎問答、媒體宣傳等形式，使業(yè)主充分認識到了垃圾分類工作重要性。建立垃圾分類熱線電話，解答有關垃圾分類的咨詢問題，收集市民對垃圾分類工作的意見和建議，及時溝通，使垃圾分類深入人心。

4）城市環(huán)境管理部門對垃圾分類不僅要采取廣泛的宣傳教育，以及可行有效的督促獎懲機制，讓廣大市民明確垃圾分類回收的意義、責任，更要將分類回收與垃圾排放計量收費相互結合［6-8］，利用市場機制督促市民進行垃圾分類［9］，以便為城市垃圾分類處理創(chuàng)造良好的條件，最終實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化。

［1］張金玲．簡議城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理問題［J］．環(huán)境科技，2008，21（2）：54-56．

［2］ US Environmental Protection Agency．Municipal Solid Waste （MSW） in the United States：2000 Facts and Figures［EB/OL］．［2002-06］．http://www．epa．gov/osw/nonhaz/municipal/msw99．htm．

［3］李磊，宋敘言，吳育華，等．城市垃圾系統(tǒng)管理與創(chuàng)新研究［J］．環(huán)境保護，2009（4）：51-52．

［4］向盛斌．上海市生活垃圾分類收集試點研究和效益分析［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，1998，6 （4）：151-155．

［5］呂春元，鐘羨云．分類收集是實現(xiàn)垃圾處置“三化”的重要措施［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，1999，7（2）：47-49．

［6］劉京媛，徐海云．我國城市生活垃圾分類收集與收費方式探討［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2004，12（1）：23-27．

［7］何德文，柴立元，張傳福．國內大中城市生活垃圾分類收集實施方案［J］．城市環(huán)境與城市生態(tài)，2003，16（1）：62-64．

［8］何惠君．城市垃圾分類收集與分類處理的科學性與前景［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，1997，5 （1）：24-26．

［9］王羽，陸雍森．居民生活垃圾分類收集的推動因素［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2001，9 （4）：190-192．

Practices and Countermeasures of Waste Sorting in Urban Residential Districts

Zhou Zhenpeng1，Zeng Caiming2，Wang Dehan1
（1．Department of Environment Science and Engineering，College of Natural Resource and Environment，South China Agricultural University，Guangzhou Guangdong 510642；2．Dongguan Research Institute of Environmental Sciences，Dongguan Guangdong 523009）

Taking the practice of domestic waste sorting in Bihe Garden District of Zhangmutou， Dongguan as an example，based on the analysis of its effect and existing problems，some constructive countermeasures for municipal domestic waste sorting were put forward．

domestic waste；sorting collection；practice

X705

B

1005-8206（2012）04-0048-03

東莞市科技局項目（201010810100192）

2012-04-10

周振鵬（1984—），碩士，主要從事廢物資源化利用研究。E-mail：zhouzhenpeng2006@163．com。

（責任編輯：張藝）