周小龍，陳 欽，鮑曉英

（紹興市越城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處，浙江 紹興 312000）

紹興市生活垃圾處置現(xiàn)狀及治理對(duì)策

周小龍，陳 欽，鮑曉英

（紹興市越城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處，浙江 紹興 312000）

分析了紹興市城區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀以及存在主要問題，提出了紹興市城區(qū)生活垃圾的綜合處理對(duì)策。

生活垃圾；處置現(xiàn)狀；治理對(duì)策

1 紹興市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量及組分

1.1 生活垃圾產(chǎn)生量

表1為紹興市城區(qū)2006—2010年生活垃圾產(chǎn)生量。紹興市生活垃圾的產(chǎn)生量與日俱增，從2006年的21.8萬t增長(zhǎng)到2010年的30.3萬t，平均每年增長(zhǎng)8.5%，高于全國(guó)平均8%的年增長(zhǎng)率［1］。據(jù)預(yù)測(cè)，紹興市生活垃圾產(chǎn)生量2015年將達(dá)到 701 t/d，2020 年將達(dá)到 1 161 t/d［2］。

表1 2006—2010年紹興市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量

1.2 生活垃圾組分

生活垃圾組分受自然環(huán)境、居民消費(fèi)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候、季節(jié)變化、人口數(shù)量及居民生活習(xí)慣等諸多因素的影響。統(tǒng)計(jì)顯示：目前紹興市城區(qū)生活垃圾中有機(jī)成分占60%～70%，其中廚余垃圾占45%～55%，廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物占20%。

1.3 紹興市城區(qū)生活垃圾特性變化及原因

建筑垃圾專項(xiàng)管理及燃?xì)獾钠占皩?dǎo)致生活垃圾中的煤灰、建筑垃圾含量大量減少。截至2006年底，城市、城鎮(zhèn)建成區(qū)的燃?xì)馄占奥蔬_(dá)98%以上，城區(qū)5個(gè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)站2010年共清運(yùn)建筑垃圾4 573 m3；廚余垃圾所占比例較大；生活垃圾含水率為50%，其熱值比國(guó)內(nèi)其他中小城市3 300～4 200 kJ/kg稍高，達(dá)4 620 kJ/kg，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民生活水平逐步提高，包裝品廢物等有機(jī)物含量明顯增加，垃圾熱值呈上升趨勢(shì)。

2 紹興市生活垃圾處置現(xiàn)狀

2.1 城區(qū)生活垃圾收運(yùn)情況

城區(qū)生活垃圾主要有直接收運(yùn)和收集中轉(zhuǎn)2種模式。一環(huán)以內(nèi)城區(qū)主次道路清掃垃圾直接采用垃圾袋裝壓縮車機(jī)械化收集。部分道路通行狀況較好的小區(qū)也采用直接收運(yùn)。背街小巷采用電瓶車收集后進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)站，再由垃圾壓縮塊車運(yùn)至熱電廠或者填埋場(chǎng)。

2.2 大塢岙垃圾填埋場(chǎng)填埋基本情況及2010年運(yùn)行情況

大塢岙垃圾填埋場(chǎng)位于紹興縣平水鎮(zhèn)大塢岙，于1993年10月建成，經(jīng)1996年第1次擴(kuò)容使用至2006年，填埋庫(kù)區(qū)趨于飽和。后由于市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量增加、生活垃圾城鄉(xiāng)一體化及新民熱電垃圾焚燒能力制約等因素，經(jīng)市、縣兩級(jí)政府聯(lián)合投資，于2007年再次對(duì)填埋場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境提升兼擴(kuò)容工程，擴(kuò)容工程設(shè)計(jì)庫(kù)容量為300萬m3，日處理生活垃圾700 t，日預(yù)處理垃圾滲瀝液400 t，垃圾滲瀝液排入排污管道，設(shè)計(jì)使用年限為14 a，該工程分期實(shí)施，至2008年2月底一期工程竣工驗(yàn)收，同年5月正式投入運(yùn)行，其庫(kù)容量為90萬 m3，安全運(yùn)行2 a10個(gè)月以來共填埋生活垃圾48萬t，折合用去約80萬 m3庫(kù)容，一期工程尚余10萬m3庫(kù)容，庫(kù)區(qū)日趨飽和，亟需實(shí)施二期工程210萬m3庫(kù)容建設(shè)。2010年全年共填埋處置生活垃圾160 839.9 t（日均填埋440 t），占總處置量的53.1%。

2.3 垃圾焚燒基本情況及2010年運(yùn)行情況

2.3.1 新民熱電生活垃圾焚燒基本情況

紹興市新民熱電廠位于城區(qū)東南，2000年8月28日建成投產(chǎn)，一期焚燒垃圾量400 t/d，2010年共計(jì)焚燒生活垃圾136 723 t，日均焚燒375 t。占總處置量的45.1%。生活垃圾來源為市區(qū)7座垃圾中轉(zhuǎn)站及小區(qū)直運(yùn)的垃圾106 812 t和城東開發(fā)區(qū)的垃圾29 911 t。

2.3.2 中環(huán)熱電生活垃圾焚燒基本情況

紹興市中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司成立于2005年，是一家專門從事固體廢物無害化、資源化處置的國(guó)有控股企業(yè)。該公司一期項(xiàng)目自2008年建成運(yùn)行以來，逐步具備了日處理生活垃圾800 t、污泥1 000 t的能力。二期2 000 t/d污泥處置項(xiàng)目正在籌建中。因運(yùn)距過長(zhǎng)、周邊村民堵路等原因，2010年共計(jì)焚燒市區(qū)生活垃圾5 400 t，占總處置量的1.8%。

3 紹興市城市生活垃圾處置存在的主要問題

3.1 生活垃圾收運(yùn)模式落后

垃圾分類設(shè)施及相應(yīng)的收運(yùn)系統(tǒng)沒有建立，大量混合收集的生活垃圾未經(jīng)處理就直接運(yùn)往熱電廠、填埋場(chǎng)進(jìn)行處置，減量化效果差，回收利用率低，不但造成資源浪費(fèi)，而且也加重了垃圾處置的負(fù)擔(dān)。城市的分類垃圾箱淪為擺設(shè)。

3.2 環(huán)衛(wèi)體制改革滯后，資金缺口大

紹興城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)主次道路清掃，街道社區(qū)負(fù)責(zé)3 m以下的背街小巷及開放式小區(qū)的清掃保潔，物業(yè)公司負(fù)責(zé)成片小區(qū)的保潔。人為造成了許多的保潔空檔區(qū)域，保潔邊界模糊，互相扯皮現(xiàn)象常有發(fā)生。在現(xiàn)有的管干不分的體制下，垃圾處置管理屬于被動(dòng)的末端管理，政府對(duì)垃圾收運(yùn)、處置的主體缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，各種成本不易控制，環(huán)衛(wèi)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)逐年遞增，財(cái)政資金缺口大。

3.3 生活垃圾分類收集、餐廚垃圾回收利用起步晚

2011年在市內(nèi)7個(gè)小區(qū)開展居民生活垃圾分類投放試點(diǎn)，2011年底達(dá)到生活垃圾分類收集處置率20%的目標(biāo)。針對(duì)餐廚垃圾統(tǒng)一回收利用方面，環(huán)衛(wèi)部門已開始著手調(diào)研，正處于起步階段。

3.4 垃圾收集點(diǎn)存在二次污染問題，袋裝垃圾收集不均衡

1995年紹興市政府出臺(tái)了《紹興市區(qū)生活垃圾管理辦法》，經(jīng)過管理、執(zhí)法部門的努力，袋裝垃圾定點(diǎn)定時(shí)投放、門前三包等環(huán)境衛(wèi)生制度能夠較好地執(zhí)行。2003年因體制轉(zhuǎn)換，環(huán)境衛(wèi)生方面的執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)紹興市行政執(zhí)法局，與環(huán)境衛(wèi)生行政管理職能的城管局脫離，執(zhí)法與管理脫離的弊端顯現(xiàn)。市民亂投放垃圾現(xiàn)象比較普遍。

3.5 垃圾焚燒、填埋處置能力不足

紹興市新民熱電廠工程原先規(guī)劃分2期實(shí)施，因規(guī)劃的原因在熱電廠邊上新建了1個(gè)較大的住宅小區(qū)，造成居民投訴不斷，二期工程無法上馬，焚燒產(chǎn)能跟不上城區(qū)垃圾的增長(zhǎng)速度。袍江新區(qū)的中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)已偏向污泥焚燒。行政區(qū)劃影響了區(qū)域性綜合處理系統(tǒng)的建立。

3.6 垃圾處置的相關(guān)政策、法規(guī)出臺(tái)遲緩

目前紹興市關(guān)于生活垃圾處置的規(guī)范性文件有《紹興市區(qū)生活垃圾管理辦法》、《紹興市區(qū)建筑垃圾管理規(guī)定》、《紹興市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)實(shí)施辦法》等；對(duì)照國(guó)內(nèi)中小城市及杭州、寧波等城市，紹興出臺(tái)相關(guān)政策比較遲緩。市政府應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)《紹興市生活垃圾收費(fèi)辦法》、《紹興市餐廚垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件。

4 紹興市城市生活垃圾處置對(duì)策

4.1 積極發(fā)展生活垃圾綜合處置

紹興地處浙江沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，應(yīng)該緊跟浙江省垃圾處理的新形勢(shì)，采用“三位一體”綜合處置模式，即將生活垃圾通過資源綜合利用、焚燒、填埋3種垃圾處理技術(shù)優(yōu)化整合［3］。同時(shí)，生活垃圾處置要進(jìn)行區(qū)域化管理模式的研究，以紹興城區(qū)周邊區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)各種資源（土地、資金、設(shè)備、技術(shù)等）的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一［4］。

首先，紹興市區(qū)生活垃圾處置按照“基本焚燒、應(yīng)急填埋”和“合理流向、就近處置”的原則進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高人口密度是推動(dòng)我國(guó)生活垃圾焚燒處理發(fā)展內(nèi)在因素。紹興市人口密度在浙江屬較高水平，是全國(guó)平均水平的3.5倍，在土地資源緊張的條件下，生活垃圾焚燒成為政府優(yōu)先考慮的處置方式。應(yīng)考慮離市區(qū)適當(dāng)運(yùn)距、對(duì)市區(qū)環(huán)境影響較小的地塊建造1座生活垃圾預(yù)處理場(chǎng)，對(duì)原生垃圾進(jìn)行預(yù)處理，改變目前無組織的“拾荒”行為，對(duì)生活垃圾中的可回收部分采取有序回收，原生垃圾經(jīng)回收后再進(jìn)行焚燒處置。

其次，加緊填埋場(chǎng)二期建設(shè)。大塢岙垃圾填埋場(chǎng)二期擴(kuò)容工程原定于2012年6月竣工投運(yùn)。但至今建設(shè)單位紹興縣城投公司仍未有所動(dòng)作，考慮到建設(shè)工期問題，該工程應(yīng)加緊上馬，作為應(yīng)急填埋場(chǎng)。袍江中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司在消納紹興縣及袍江開發(fā)區(qū)部分生活垃圾的同時(shí)，發(fā)展固體廢物、有害垃圾焚燒處置。

再次，可以試點(diǎn)其他生活垃圾綜合利用處置模式，如生活垃圾制磚、生活垃圾堆肥。在試點(diǎn)成功后逐步推廣，作為生活垃圾處置方式的有益補(bǔ)充。目前已初步與南京華廷環(huán)?？萍奸_發(fā)有限公司的生活垃圾固化制作環(huán)保建筑材料項(xiàng)目、上海美商國(guó)際垃圾生化處理項(xiàng)目有了初步的接觸，分析調(diào)研了可行性方案，為政府決策提供依據(jù)。

4.2 開展垃圾分類收集試點(diǎn)

目前，國(guó)內(nèi)中小城市開展垃圾分類進(jìn)展緩慢，紹興市在2011年開展了“垃圾不落地行動(dòng)”，從多個(gè)方面提高城市的潔凈度，開展生活垃圾分類收集，減少二次污染。垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠居民自覺或者立法處罰都較難操作，要綜合考慮，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募?lì)措施，在部分中高檔小區(qū)試行成功后全面推廣。建議將城區(qū)生活垃圾分3類進(jìn)行收集，即可回收、不可回收、有毒有害垃圾。生活垃圾分類收集應(yīng)該從在校學(xué)生抓起，開展教育。環(huán)衛(wèi)部門、物業(yè)公司等應(yīng)完善垃圾清運(yùn)收集、中轉(zhuǎn)設(shè)施，滿足分類中轉(zhuǎn)的要求。

4.3 加快推進(jìn)餐廚垃圾處理

2011年紹興市開展了城區(qū)餐飲污水未納管收集，試行餐廚垃圾收集集中處置。餐廚垃圾可以與污水收集系統(tǒng)相結(jié)合，進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)上門收集。餐飲單位要詳細(xì)記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報(bào)告。餐廚垃圾的最終處置有厭氧消化、好氧堆肥、直接烘干做飼料、濕解和微生物處理技術(shù)等幾種方式［5］，考慮到紹興餐廚垃圾的產(chǎn)生量不大，并且其糞便處理場(chǎng)面臨異地重建，建議結(jié)合糞便處置，考慮厭氧消化處理。

4.4 建立垃圾收費(fèi)制度

建立城市垃圾收費(fèi)制度，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，把垃圾處置業(yè)務(wù)從事業(yè)性經(jīng)營(yíng)走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在區(qū)域垃圾收集、運(yùn)輸、末端處置引入市場(chǎng)機(jī)制，有效緩解城市生活垃圾處置投入跟不上實(shí)際需求現(xiàn)象。目前杭州、臺(tái)州等已出臺(tái)垃圾收費(fèi)的實(shí)施辦法，但并不完善。紹興市應(yīng)該在垃圾收費(fèi)制度的推進(jìn)過程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做出調(diào)整，建立和完善垃圾處理收費(fèi)制度，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

［1］李建國(guó)，趙愛華，張益.城市垃圾處理工程［M］.2版.北京：科學(xué)出版社，2007.

［2］吳文萍，胡小龍，李文斌，等.紹興市城區(qū)生活垃圾收運(yùn)對(duì)環(huán)境的影響［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（4）：12-14.

［3］盛奎川，林福呈，閔航.城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處置系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)的研究進(jìn)展［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)版，2005，31（2）：125-130.

［4］楊立德，喻書凱，孫河川.武漢城市圈生活垃圾區(qū)域化管理模式研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（5）：44-45.

［5］孟勤憲.成都市餐廚垃圾處理方式優(yōu)化選擇研究［D］.成都：西南交通大學(xué)，2010.

Disposal Status and Treatment Countermeasures of Domestic Waste in Shaoxing City

Zhou Xiaolong,Chen Qin,Bao Xiaoying
（Shaoxing Yuecheng Environmental Sanitation Management Department,Shaoxing Zhejiang 312000）

The status and the main problems of municipal domestic waste treatment in Shaoxing was analyzed.And its comprehensive treatment countermeasures were put forward.

domestic waste；disposal status；treatment countermeasure

X705

B

1005-8206（2012）02-0034-03

2012-02-02

周小龍（1976—），工程師，主要從事環(huán)境衛(wèi)生工程規(guī)范化管理及無害化處理。

E-mail：84749272@qq.com。

（責(zé)任編輯：鄭雯）