吳明君

2012年9月，央視一套正在熱播由張嘉譯、王海燕、丁海峰、王笛、郭京飛、王全有等主演的電視劇《營(yíng)盤鎮(zhèn)警事》。該劇是根據(jù)河北省棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)、全國(guó)“十佳民警”、二級(jí)英模范黨育同志生前事跡創(chuàng)作的一部現(xiàn)實(shí)主義題材電視劇。這部電視劇以高度寫實(shí)的表現(xiàn)手法，著重表現(xiàn)了范黨育作為一名基層警察盡職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)、舍小家顧大家的忘我工作精神，真實(shí)展現(xiàn)了范黨育生前諸多動(dòng)人事跡，塑造了新時(shí)期公安干警為人民服務(wù)的良好形象。像范黨育那樣做警察替百姓著想，為百姓解憂，與百姓同呼吸共命運(yùn)的做法，是建設(shè)以公民需求為中心的服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。

建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)今世界各國(guó)政府變革的必然趨勢(shì)。2004年2月21日，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中首次提出了“服務(wù)型政府”這一概念。當(dāng)今世界各國(guó)的政府改革實(shí)踐證明，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以公民需求為中心，建設(shè)服務(wù)型政府有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)以公民需求為中心的服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)意義

第一，建設(shè)以公民需求為中心的服務(wù)型政府有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們知道，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其核心是以人為本，基本內(nèi)容是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”中“人”的涵義有三層：一是從橫向講，這里的“人”不僅僅是某一部分人，而是全體人民。二是從縱向講，這里的“人”是個(gè)多代人概念，不僅包括當(dāng)代人，還包括下一代人以及其子孫后代。三是從需要方面講，這里講的“人”是一個(gè)有著多方面需要的人，包括物質(zhì)生活需要、精神生活需要，參與政治生活、社會(huì)生活等各方面的需要。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，要以公民需求為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明確政府職能定位、轉(zhuǎn)變政府職能，將其職能由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，從全體人民的利益出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)領(lǐng)政府改革和政府建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建設(shè)以公民需求為中心的服務(wù)型政府有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的變化，人們的思想觀念、生活方式、行為方式、需求表達(dá)方式等均發(fā)生了深刻變化，特別是處于弱勢(shì)的廣大社會(huì)群體，急需政府提供更多的機(jī)會(huì)和有效渠道來表達(dá)與維護(hù)其自身利益。新公共服務(wù)理論的倡導(dǎo)者羅伯特·B·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特夫婦指出，在治理體系中要將公民置于之心位置。①只有建設(shè)服務(wù)型政府，才能滿足公眾的需求，使政府肩負(fù)起解決社會(huì)公正、公平問題，緩解社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第三、建設(shè)以公民需求為中心的服務(wù)型政府有利于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升公務(wù)員素質(zhì)。改革開放以來，為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國(guó)先后進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)改革，取得了明顯成效，但目前仍然存在著政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，政府相關(guān)職能部門之間存在交叉，少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，極個(gè)別的甚至有違法違規(guī)、濫用權(quán)力、貪污腐敗、失信于民等問題。隨著廣大群眾的法治意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們對(duì)政府的期望值會(huì)越來越高。因此，建設(shè)以公民需求為中心的服務(wù)型政府，不僅能夠滿足公眾對(duì)政府的需求，而且還能加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升廣大公務(wù)員的素質(zhì)。

二、建設(shè)以公民需求為中心的服務(wù)型政府的對(duì)策建議

國(guó)家行政學(xué)院教授劉熙瑞認(rèn)為：“服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。”②建設(shè)以公民需求為中心的服務(wù)型政府，要借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，做到以下幾個(gè)方面：

第一，從全體公民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，使各級(jí)政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念。古今中外的歷史證明，任何國(guó)家在發(fā)展過程總都會(huì)遇到各種問題，然而，由于各個(gè)國(guó)家的歷史、發(fā)展情況、文化等因素的影響，遇到的問題也不盡相同，這就要求人們必須用全新的理念和方法加以應(yīng)對(duì)，才能前瞻性的解決好問題而不為新問題的產(chǎn)生埋下隱患。建設(shè)以公民需求為中心的服務(wù)型政府，必須使政府及其工作人員轉(zhuǎn)變?cè)小肮俦疚弧彼枷氲乃季S方式、路徑依賴，樹立以民為本、全心全意為人民服務(wù)的觀念，從全體公民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，并落實(shí)到行動(dòng)上，要注重解決好涉及廣大人民群眾切身利益的民生問題，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，切實(shí)保障人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。政府在社會(huì)管理中必須堅(jiān)持以民為本、以人為本，樹立重服務(wù)、輕管理，重事后監(jiān)督、輕過程干預(yù)的服務(wù)型政府管理理念，建設(shè)一個(gè)公開、透明、廉潔、陽光的公共服務(wù)型政府。③

第二、采取一切有效措施，了解公民需求，使廣大人民群眾參與并監(jiān)督政府管理。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府在探索服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐中，關(guān)注更多的是如何提高行政效率，降低行政成本，規(guī)范政府行為，提升服務(wù)質(zhì)量，以增強(qiáng)政府的公信力，不能做到滿足公民需求，使廣大公民參與并監(jiān)督政府管理。建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)內(nèi)涵決定了公民參與不僅是保證服務(wù)型政府合法性的關(guān)鍵因素，而且是契合服務(wù)型政府的治理模式。因此，各級(jí)政府及其職能部門要通過深入調(diào)研并參考有關(guān)專家學(xué)者的研究成果，了解掌握公民的實(shí)際需求，以此為基準(zhǔn)，制定有關(guān)制度措施，以保證廣大人民群眾的參與監(jiān)督政府管理的權(quán)力的正確實(shí)施。

第三、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合本地實(shí)際的公共服務(wù)體系。世界上190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府管理體制正經(jīng)歷著很復(fù)雜的演變過程。首先是二十世紀(jì)三、四十年代前的有限的服務(wù)體系、有限的公共服務(wù)；二是上世紀(jì)三、四十年代后，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后的某些國(guó)家建立了比較成型的公共服務(wù)體系；三是上個(gè)世紀(jì)八十年代后，某些國(guó)家著手對(duì)其曾經(jīng)實(shí)行的公共服務(wù)進(jìn)行改革，使人文關(guān)懷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，政府的公共職能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。因此，各地政府要參考國(guó)外以企業(yè)家精神改革政府及淮安101%超值滿意服務(wù)的有關(guān)制度與措施，結(jié)合本地實(shí)際，聽取和吸納專家意見，進(jìn)一步建章立制，規(guī)范各級(jí)政府及其職能部門的行為，并逐步建立和完善一般性和具體性相結(jié)合的效能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的行政效能，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還要將ISO9001質(zhì)量管理體系導(dǎo)入到政府部門，實(shí)現(xiàn)政府管理施政理念從管制到服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)工作人員從公務(wù)員向服務(wù)員的角色轉(zhuǎn)變，敞開大門，親近百姓，以逐步實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，打造一個(gè)高效、規(guī)范的服務(wù)型政府。④

第四、創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，提高公共服務(wù)的能力和水平。當(dāng)前，我們這個(gè)世界正在經(jīng)歷著廣泛而深刻的變革，同樣，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)也在經(jīng)歷著這樣的變革。在變革中，我們的管理方式、服務(wù)方式也要隨之變革，特別是如何更加透明、高效、利用電子政務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等。比如，天津市南開區(qū)行政許可服務(wù)中心所創(chuàng)建的“超時(shí)默許”機(jī)制，規(guī)定一個(gè)時(shí)間，下級(jí)報(bào)給上級(jí)的材料，如果超過了一定時(shí)間上級(jí)沒有答復(fù)，就視同默許提高了政府的效率和政府的公共服務(wù)的能力和水平。因其良好的創(chuàng)意、運(yùn)行和社會(huì)效果，贏得第三屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新大獎(jiǎng)。⑤

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，完善行政法制，做到依法治政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的基礎(chǔ)和前提。近年來，我國(guó)先后推出《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但是，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決，還不同程度地存在著有令不行、有禁不止等現(xiàn)象，在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面有損害群眾利益的問題等等。要盡快解決這些問題，提高政府的執(zhí)行力和公信力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，健全行政法制，堅(jiān)持依法行政，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，同時(shí)，還要發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、人民群眾等的監(jiān)督作用，以確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

注釋：

①羅伯特·B·丹哈特、珍妮特·V·丹哈特、劉俊生.新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵[J].中國(guó)行政管理，2002.10。

②劉熙瑞.服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國(guó)行政管理，2002（7）。

③閻新平.創(chuàng)新社會(huì)管理建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府.[N]長(zhǎng)治日?qǐng)?bào),2011-11-7。

④吳明君.結(jié)合淮安101%服務(wù)加快建立服務(wù)型政府[N].邢臺(tái)日?qǐng)?bào),2012-3-31。

⑤包雅鈞.從天津市南開區(qū)“超時(shí)默許”機(jī)制看行政審批創(chuàng)新[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006。