建立和完善國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新秩序的幾點(diǎn)思考

■申 琰／文

從歷史角度看，互聯(lián)網(wǎng)在美國(guó)起步，美國(guó)占主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)管理體制和機(jī)制為互聯(lián)網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行和快速擴(kuò)張奠定了最初基礎(chǔ)，不少國(guó)家也曾“搭便車”，受益于互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展。但是，與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為全球關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施相矛盾的是，互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)一直高度集中于美國(guó)手中；特別是近兩年，美國(guó)先后發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間安全評(píng)估報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》等一系列政策文件，謀求繼續(xù)掌控制定全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、治理與安全規(guī)則機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)。各國(guó)和國(guó)際社會(huì)普遍意識(shí)到：加快建立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的新秩序，已經(jīng)成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下制定國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)公約

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)病毒傳播等已成為全球性難題，各國(guó)的利益重合越來(lái)越大。但要實(shí)現(xiàn)相關(guān)合作，還必須依賴制度的力量，即在制定互聯(lián)網(wǎng)的基本法——全球互聯(lián)網(wǎng)治理公約（下稱公約）問(wèn)題上有所突破。

一、歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

歷史上每次新的通訊技術(shù)沖擊波都會(huì)在國(guó)家和國(guó)際層面的管理中產(chǎn)生一些類似的特定問(wèn)題，包括：如何控制信息內(nèi)容？如何保護(hù)隱私權(quán)？如何平衡國(guó)家和個(gè)人利益？如何保護(hù)文化認(rèn)同并促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展？等等。西方國(guó)家政府一般會(huì)通過(guò)制定新法律的形式，創(chuàng)建適應(yīng)新傳播技術(shù)和國(guó)際傳播形勢(shì)的信息管理秩序，在一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)（通過(guò)實(shí)施新聞、廣播和電訊法律等），或國(guó)際范圍內(nèi)（通過(guò)達(dá)成具有法律約束力的雙邊或多邊國(guó)際公約），將信息、思想和文化的傳播流動(dòng)置于可控范圍內(nèi)。1865年的《巴黎電報(bào)條約》賦予個(gè)人電報(bào)聯(lián)系的權(quán)利，但同時(shí)也保留了阻止任何可能危害國(guó)家安全或違反國(guó)家法律、公共秩序或道德規(guī)范電報(bào)內(nèi)容傳播的權(quán)力，類似兼顧個(gè)人自由和國(guó)家利益的思想在1906年的柏林無(wú)線電報(bào)等公約中同樣得到了體現(xiàn)。

二戰(zhàn)后，隨著亞非拉國(guó)家紛紛擺脫殖民統(tǒng)治，國(guó)際傳播的陣營(yíng)和力量對(duì)比不斷發(fā)生變化。西方國(guó)家為了鞏固自身在國(guó)際傳播中的優(yōu)勢(shì)，一改以往媒體管理中兼顧國(guó)家主權(quán)與個(gè)人自由的思想，利用自身在信息、文化、技術(shù)等方面的強(qiáng)勢(shì)地位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人表達(dá)自由高于政府對(duì)信息流動(dòng)的控制，并將第三世界國(guó)家保護(hù)文化認(rèn)同、堅(jiān)持國(guó)家利益重于個(gè)人自由權(quán)利的理念和行為視作違反人權(quán)的“政府審查”。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)頻頻利用其在信息加工和生產(chǎn)方面的突出優(yōu)勢(shì)向全球輸出美式意識(shí)形態(tài)，鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”。谷歌宣布退出中國(guó)內(nèi)地及西亞北非發(fā)生政局動(dòng)蕩后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里兩次發(fā)表有關(guān)網(wǎng)絡(luò)自由的演講，強(qiáng)調(diào)“不受國(guó)家主權(quán)約束的信息自由流動(dòng)”。在這種情況下，由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)制定國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)公約，充分考慮廣大發(fā)展中國(guó)家的信息主權(quán)、利益和安全，勢(shì)在必行。

二、各國(guó)立法及國(guó)際法基礎(chǔ)

世界各國(guó)一直都在試圖規(guī)制網(wǎng)絡(luò)世界的秩序，從各國(guó)立法實(shí)踐看，各有側(cè)重和特點(diǎn)：德國(guó)、瑞士等國(guó)的相關(guān)法律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)兒童色情犯罪的打擊力度較大；日本內(nèi)閣在3·11特大地震后向國(guó)會(huì)提交部分修改刑法的草案，目的之一就是防止有人在大地震之后，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假消息從而擾亂人心、破壞社會(huì)穩(wěn)定；“9·11”事件后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《愛國(guó)者法案》、《國(guó)土安全法》等，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的信譽(yù)和網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私與機(jī)密統(tǒng)統(tǒng)讓位于國(guó)家安全；新加坡的《互聯(lián)網(wǎng)實(shí)務(wù)法則》禁止危害公共安全、國(guó)家防務(wù)、宗教和諧及社會(huì)公德的內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家和國(guó)際關(guān)系的沖擊也為國(guó)際法注入了新的內(nèi)容并提出了新的課題：針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際立法活動(dòng)，最早最典型的莫過(guò)于1985年經(jīng)合組織（OECD）通過(guò)的《過(guò)境數(shù)據(jù)流宣言》，它是以法規(guī)性宣言形式提出對(duì)國(guó)際性計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)傳輸問(wèn)題進(jìn)行處理的第一次國(guó)際性努力；2001年歐洲理事會(huì)部長(zhǎng)委員會(huì)正式批準(zhǔn)了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，并向全球開放簽署等等。

三、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)公約的主要內(nèi)容設(shè)想

在20世紀(jì)60年代晚期互聯(lián)網(wǎng)剛剛發(fā)展起來(lái)的時(shí)候，其規(guī)模和影響有限，由聯(lián)合國(guó)召集各國(guó)政府起草“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)公約”的條件顯然還沒有成熟。但是今天的互聯(lián)網(wǎng)已成為全球關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，作為世界上最具普遍性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)在協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)、管理互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)資源、縮小數(shù)字鴻溝、解決互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的全球性問(wèn)題、維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定安全運(yùn)行等方面，具有其他任何組織和集團(tuán)所無(wú)法取代的作用。具體來(lái)講，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)公約的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：

一是確認(rèn)主權(quán)國(guó)家的權(quán)力：包括在管理根區(qū)服務(wù)器系統(tǒng)以及分配域名、地址等資源方面有相應(yīng)的權(quán)利；充分參與相關(guān)公共政策的制定;保護(hù)、促進(jìn)本土文化的發(fā)展、繁榮等。

二是體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的特殊需要：即享有更加公平的數(shù)字環(huán)境，并能平等參與相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的工作并有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。

三是明確定義互聯(lián)網(wǎng)全球治理需要介入的領(lǐng)域和任務(wù)，并將相關(guān)任務(wù)、資源分配到相應(yīng)治理機(jī)構(gòu)，確定其管理任務(wù)范圍和治理規(guī)則程序等（比如沖突解決機(jī)制、開放標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定等）。

特別要明確的是：負(fù)責(zé)全球域名和IP地址分配管理的組織必須置于該多邊國(guó)際法框架下，而不是僅向美國(guó)的法律負(fù)責(zé)；確立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)起草與網(wǎng)絡(luò)犯罪、垃圾信息、恐怖主義及網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的多邊條約的國(guó)際組織；確立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定促進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的全球貿(mào)易和商業(yè)發(fā)展的多邊條約的國(guó)際組織，突出保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的原則。

在聯(lián)合國(guó)框架下確立具有廣泛代表性的國(guó)際組織，協(xié)調(diào)全球互聯(lián)網(wǎng)的政策和行動(dòng)

當(dāng)前，宜以政府主導(dǎo)、多方參與、民主決策、透明高效為原則，在聯(lián)合國(guó)框架下確立具有廣泛代表性的政府間國(guó)際組織，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

一、目前相關(guān)國(guó)際組織參與互聯(lián)網(wǎng)管理運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模和重要性而言，國(guó)際上至今仍沒有一個(gè)絕對(duì)權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和規(guī)劃。目前，在互聯(lián)網(wǎng)的管理和運(yùn)行方面負(fù)有一定職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)ISOC及相關(guān)組織—網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)委員會(huì)IAB等，還有互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)ICANN，此外還有負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的WIPO，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)管理的ISO， 以及萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟W3C、國(guó)際電信聯(lián)盟ITU，等等。其中，ICANN負(fù)責(zé)域名和IP地址的分配和管理這一互聯(lián)網(wǎng)管理的關(guān)鍵領(lǐng)域。

目前的問(wèn)題在于：第一，當(dāng)前正在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮作用的一些組織多以非政府的民間團(tuán)體為主，缺乏必要的權(quán)威和資源，功能上也缺乏明確定義且有所重疊，其代表性和維護(hù)國(guó)家利益的能力受到質(zhì)疑。第二，在互聯(lián)網(wǎng)管理關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用的ICANN雖然在2009年宣稱脫離美國(guó)政府獨(dú)立，但其獨(dú)立性仍飽受國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑；而且，作為松散的“網(wǎng)中網(wǎng)”結(jié)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)卻不得不依賴于一個(gè)在ICANN管轄之下的高度集中的主文件來(lái)為其地址方案解碼。這些都說(shuō)明，需要根據(jù)國(guó)際多邊條約確立具有廣泛代表性的國(guó)際組織，協(xié)調(diào)相關(guān)政策和行動(dòng)，確保各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題上享有平等權(quán)利。

二、國(guó)際電信聯(lián)盟ITU在互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用的可行性分析

互聯(lián)網(wǎng)不僅具有商業(yè)價(jià)值，還事關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全，因此近幾年，包括歐盟在內(nèi)的部分發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家一直呼吁，希望能把互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)移交給一個(gè)合法代表所有國(guó)家的國(guó)際組織，比如在聯(lián)合國(guó)框架下新設(shè)或改造相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，以在互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能。一些專家認(rèn)為，在聯(lián)合國(guó)框架下運(yùn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持以下工作原則和宗旨：一是提高發(fā)展中國(guó)家的參與度。二是保證信息利用的非營(yíng)利性質(zhì)。三是在國(guó)際、地區(qū)和國(guó)家層級(jí)上有效協(xié)調(diào)各博弈方的利益和要求。四是盡量把個(gè)人用戶包括進(jìn)來(lái)。五是盡量融合不同文化背景下的互聯(lián)網(wǎng)治理要求和決定。

根據(jù)這種要求，聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際電信聯(lián)盟ITU，可能而且應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)治理中承擔(dān)重要監(jiān)管職責(zé)。這是因?yàn)镮TU擁有其他組織無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)：一是其有長(zhǎng)期的豐富的跨境管理經(jīng)驗(yàn)，該組織創(chuàng)建于1865年，在全球電話系統(tǒng)管理方面有豐富經(jīng)驗(yàn)；二是該組織是政府間國(guó)際組織，具有廣泛的成員基礎(chǔ)和權(quán)力資源，協(xié)調(diào)各方利益沖突的能力強(qiáng)。三是ITU還擁有必需的基礎(chǔ)設(shè)施，能勝任相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

從歷史上看，ITU曾與ICANN等機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)IP地址和域名的分配和管理工作，但都?xì)w于失敗。筆者認(rèn)為，ITU未來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)治理中要起到應(yīng)有的作用，必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的混序特點(diǎn)，改變以往在傳統(tǒng)電信領(lǐng)域的工作機(jī)制和流程，把精力放在充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)體及其他相關(guān)組織的作用與功能上，為其行動(dòng)提供必要的合法性、權(quán)威與資源；在互聯(lián)網(wǎng)公共政策領(lǐng)域，要把重點(diǎn)放在制定總體規(guī)劃和工作原則上，把不同的任務(wù)分配到恰當(dāng)?shù)慕M織中，并營(yíng)造各國(guó)以及各國(guó)與各國(guó)際組織間開展合作的良好環(huán)境；持續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理改革的談判和磋商，爭(zhēng)取將ICANN等組織置于聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的多邊條約框架下，在域名和地址管理分配的關(guān)鍵領(lǐng)域充分考慮到主權(quán)國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家的需求。

完善打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)內(nèi)、國(guó)際立法及相關(guān)國(guó)際合作機(jī)制，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具備良好法治環(huán)境

在網(wǎng)絡(luò)世界里，很難確定違法者在什么位置實(shí)施了犯罪，即使確定了違法行為的實(shí)施地，法律的選擇又是一個(gè)問(wèn)題。因此，必須完善有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)內(nèi)立法及國(guó)際法律秩序，妥善解決現(xiàn)實(shí)法律沖突問(wèn)題，建立有效的國(guó)際合作機(jī)制。

一、各國(guó)國(guó)內(nèi)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，各國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的法治進(jìn)程中主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是各國(guó)國(guó)內(nèi)立法滯后于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，法律沖突和法律空白不時(shí)顯露出來(lái)。例如，2006年，一名嫌疑人被美國(guó)警方指控電腦中有兒童色情作品，但是，其電腦使用了加密軟件，而如果強(qiáng)迫嫌疑人解密，警方就違反了美國(guó)憲法第五修正案“嫌疑人有權(quán)拒絕自證其罪”的規(guī)定。二是具有普遍約束力的全球性國(guó)際法缺失，導(dǎo)致相關(guān)法律不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題更加復(fù)雜。2003年安提瓜和巴布達(dá)向WTO訴美國(guó)一案非常典型。安提瓜和巴布達(dá)從上世紀(jì)90年代建立起了主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供遠(yuǎn)程博彩服務(wù)的賭博業(yè)。作為世界上最大的賭博服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)由網(wǎng)絡(luò)賭博帶來(lái)的法律和道德問(wèn)題不斷增多，因此美國(guó)政府出臺(tái)一系列措施進(jìn)行嚴(yán)格管控。2007年WTO曾做出了安提瓜和巴布達(dá)有權(quán)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的裁決[1]?？梢?，網(wǎng)絡(luò)的使用者（包括國(guó)家）往往選擇認(rèn)可其行為的法律和司法管轄進(jìn)行投機(jī)。

二、在聯(lián)合國(guó)框架下制定懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪多邊條約的主要設(shè)想

2011年底，俄羅斯重要智庫(kù)——俄科學(xué)院發(fā)布《2030年全球戰(zhàn)略預(yù)測(cè)報(bào)告》稱，由于各國(guó)法律體系的差異，有關(guān)保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際立法會(huì)步履維艱。但國(guó)際社會(huì)可以從以下幾點(diǎn)著手逐步推進(jìn)相關(guān)進(jìn)程。

（一）由專門國(guó)際機(jī)構(gòu)管轄網(wǎng)絡(luò)犯罪中屬于國(guó)家共管、危害極大的網(wǎng)絡(luò)犯罪。在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的多邊條約中，必須有效解決各國(guó)司法管轄權(quán)沖突問(wèn)題，首要的是確立那些危害性極大、罪大惡極的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為屬于普遍管轄的范圍，并置于專門國(guó)際機(jī)構(gòu)的管轄下。就現(xiàn)階段來(lái)看，比較可行的是將對(duì)人類社會(huì)危害極大、損害國(guó)際社會(huì)“整體利益”的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)兒童色情犯罪納入普遍管轄的范圍。而且，在實(shí)踐中，國(guó)家之間直接對(duì)話往往由于文化、政治因素的涉入而有許多障礙和困難，最好的方法就是將此類問(wèn)題交由專門國(guó)際組織統(tǒng)一處理。上述俄科學(xué)院的報(bào)告也認(rèn)為，今后若干年，國(guó)際社會(huì)通過(guò)“涉及關(guān)閉公開宣揚(yáng)反人類、種族主義和極端主義等內(nèi)容互聯(lián)網(wǎng)站的國(guó)際規(guī)則”并“成立相關(guān)法庭”的可能性是有的。

（二）確立網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法原則及與刑事政策、促進(jìn)各國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪法律的協(xié)調(diào)和對(duì)接。與用戶發(fā)送信息內(nèi)容的性質(zhì)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為（如在網(wǎng)絡(luò)上散布病毒、種族主義信息或者淫穢圖像等），往往涉及數(shù)個(gè)國(guó)家。但由于各國(guó)處于不同網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段，加之歷史文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、相關(guān)法律規(guī)范各不同，導(dǎo)致彼此協(xié)調(diào)不力，打擊效果不佳。因此，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的多邊國(guó)際公約的重要內(nèi)容之一就是，各國(guó)和相關(guān)國(guó)際法主體應(yīng)就制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法原則與刑事政策進(jìn)行積極對(duì)話、溝通和協(xié)調(diào)，為通過(guò)聯(lián)合國(guó)等多邊形式訂立專門性國(guó)際公約打下基礎(chǔ)。

（三）確立國(guó)際司法合作的原則、方式、程序和細(xì)節(jié)，促進(jìn)國(guó)際司法合作常態(tài)化、機(jī)制化。面對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)本性，連接到互聯(lián)網(wǎng)上的200多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的政府應(yīng)該把積極參與國(guó)際司法合作作為其國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際公約的保障下，成功對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人進(jìn)行起訴和審判，達(dá)到有效打擊、預(yù)防和震懾計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的目的。

一是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人的引渡作出明確規(guī)定。目前，引渡網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人常會(huì)遇到被請(qǐng)求國(guó)不合作的情況。尤其是網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人的行為涉及到與國(guó)家秘密有關(guān)的數(shù)據(jù)時(shí)，被請(qǐng)求國(guó)拒絕合作的可能性非常高。比如自2002年起，美國(guó)曾數(shù)次向英國(guó)提出引渡侵入美國(guó)五角大樓系統(tǒng)的英國(guó)人麥金農(nóng)，但直至2010年，仍未成功引渡。二是要對(duì)國(guó)際刑事司法協(xié)助的一般原則做出明確規(guī)定。包括明確規(guī)定締約國(guó)之間的主動(dòng)協(xié)助義務(wù)；建立全天候的“協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”；確立定期會(huì)議和磋商制度，研究制定共同對(duì)付網(wǎng)絡(luò)犯罪的策略；開展情報(bào)交流，互通有關(guān)犯罪分子的情報(bào)，及時(shí)進(jìn)行布控；進(jìn)行人員交流和培訓(xùn)，提高打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)水平[2]，等等。三是要明確規(guī)定各國(guó)與相關(guān)國(guó)際組織及私營(yíng)部門之間的合作關(guān)系，構(gòu)建應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際能力。比如全球最大的警察組織國(guó)際刑警組織、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組IETF及去年成立的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)聯(lián)盟等在提供專門培訓(xùn)、專業(yè)支持方面很有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該爭(zhēng)取使這類組織成為條約的締約方。

多管齊下，使發(fā)展中國(guó)家享受更加公平的數(shù)字環(huán)境

使發(fā)展中國(guó)家享受更加公平的數(shù)字環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新型秩序的重要一環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)國(guó)際公約的制定和協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)全球政策和行動(dòng)的國(guó)際組織的建立是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要組織制度保障。

一、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算體制改革，使發(fā)展中國(guó)家得到更多實(shí)惠

由于歷史造成的原因，全球互聯(lián)網(wǎng)的根服務(wù)器系統(tǒng)幾乎都放在美國(guó)，這使得美國(guó)成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)無(wú)法繞開的轉(zhuǎn)接點(diǎn)。對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)接模式把帶寬、資金和內(nèi)容高度集中到他們手上，增加了其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的成本，限制了網(wǎng)絡(luò)在這些國(guó)家的快速普及，使互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)的不平衡發(fā)展進(jìn)一步加劇。

此外，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)秩序中域名管理者的不合理收費(fèi)也是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的盤剝。比如1998年ICANN成立后，曾計(jì)劃向每一個(gè)登記注冊(cè)的域名征收1美元費(fèi)用，雖然該方案遭到各國(guó)反對(duì)有所修改，但仍堅(jiān)持向負(fù)責(zé)一個(gè)國(guó)家域名地址系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心NIC征收一定比例的費(fèi)用。實(shí)際上，有關(guān)資料顯示，每年維護(hù)一個(gè)域名所需要甚至不到0.5美元。

當(dāng)前，美國(guó)借先入為主之機(jī)，利用自己在互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)和域名解析方面的壟斷地位，不但可以獲得大量的注冊(cè)費(fèi)、解析服務(wù)費(fèi)、通信資源費(fèi)，還利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)收集和獲取大量的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事情報(bào)。未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)公約制定的“考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊需要”的原則，推進(jìn)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的費(fèi)用更加公平合理透明，建立新的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算原則和模式及域名管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)向不發(fā)達(dá)國(guó)家適度傾斜的特點(diǎn)。

二、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)規(guī)則方面適當(dāng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家傾斜

發(fā)達(dá)國(guó)家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題最終納入WTO的多邊貿(mào)易體制之下，通過(guò)簽訂TRIPs協(xié)議建立了更加符合發(fā)達(dá)國(guó)家利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[3]，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家先行一步的信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域更是如此。以網(wǎng)絡(luò)域名為例，域名是企業(yè)的標(biāo)識(shí)和重要的市場(chǎng)拓展工具，圍繞著特定的域名，沖突此起彼伏。但是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的域名分配原則是先到先得，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)最先得到發(fā)展普及的美歐國(guó)家非常有利，而對(duì)廣大的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)保護(hù)其品牌和產(chǎn)品則非常不利。而且當(dāng)前的仲裁機(jī)制也更加有利于商標(biāo)域名的現(xiàn)持有人。有專家研究了幾千起域名糾紛案例，發(fā)現(xiàn)80%的勝訴方都是域名的既成擁有者。因此，未來(lái)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與WTO、WIPO等國(guó)際組織的磋商與談判，爭(zhēng)取使過(guò)高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)展中國(guó)家有所傾斜，降低發(fā)展中國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用普及方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本；發(fā)展中國(guó)家亦應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，通過(guò)區(qū)域合作與集體行動(dòng)的辦法增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

最后，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，影響全球社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)繁榮。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在解決該問(wèn)題上承擔(dān)更大責(zé)任，與發(fā)展中國(guó)家一起創(chuàng)建一個(gè)更為公平的數(shù)字環(huán)境，就會(huì)在建設(shè)信息社會(huì)的過(guò)程中創(chuàng)造共贏的新局面。

（作者單位：新華社新聞研究所國(guó)際傳播研究中心）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[4] Warren Giles (2003), “U.S. Online Internet Gambling Plan May Be Challenged by Antigua,” Bloomberg News, March 25, 2003.

[6] 許秀中.網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)犯罪[M].北京：中信出版社，2003：488.

[9] 馮潔涵.發(fā)展中國(guó)家與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2006, 21(6) : 10.