小村正

（日本德島縣危機(jī)管理部防災(zāi)中心）

引言

日本德島縣是一個(gè)在地勢、地形上很容易發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)。其總面積的80%為山地，且很多山的海拔都超過了1 000 m，所以整個(gè)境內(nèi)地形陡峭，河流湍急。另外，德島縣面臨瀨戶內(nèi)海、紀(jì)伊水道和太平洋，特別是屬于太平洋氣候的縣南地區(qū)，是日本最具代表性的多雨地區(qū)，幾乎每年都會因臺風(fēng)或梅雨等原因發(fā)生泥沙災(zāi)害。

此外，在太平洋一側(cè)還有南海海溝。在這里曾發(fā)生屬于板塊邊界型地震的南海地震，由于產(chǎn)生持續(xù)長時(shí)間的非常強(qiáng)烈的晃動，加之海底地形變引發(fā)的巨大海嘯，歷史上曾數(shù)次造成重大災(zāi)害。上一次發(fā)生的“昭和南海地震”距今已有63年了，隨著時(shí)間的流逝，地震必然會再次發(fā)生的緊迫感越來越強(qiáng)，防備任何時(shí)候都有可能發(fā)生的“下一次南海地震”已成為當(dāng)務(wù)之急。

為此，德島縣本著“讓南海地震發(fā)生時(shí)死亡人數(shù)為零的目標(biāo)”的理念下，積極實(shí)施了強(qiáng)化區(qū)域防災(zāi)能力的各種措施。特別是，他們將自治防災(zāi)組織等地區(qū)居民與學(xué)校、消防、行政這類組織機(jī)構(gòu)形成一體化，嘗試對擔(dān)負(fù)下一代重任的孩子們強(qiáng)化實(shí)施防災(zāi)教育。

這里將介紹德島縣從2009年開始實(shí)施的，以行政為主體的“中小學(xué)防災(zāi)教育支持項(xiàng)目”的實(shí)施內(nèi)容。

1 以行政為主體推進(jìn)防災(zāi)教育

首先是關(guān)于為什么要以行政為主體推進(jìn)防災(zāi)教育的問題。以往的防災(zāi)教育之所以很少是全縣統(tǒng)一進(jìn)行的，其主要原因是，大家都從各自的立場出發(fā)，在各自的范圍內(nèi)開展活動。

例如，在學(xué)校，盡管很多教員都認(rèn)識到防災(zāi)教育的重要性，但由于工作的特殊性和忙于各種教育課題任務(wù)，又沒有合適的教材，不知如何開展教育。由于上述種種理由，使防災(zāi)教育無法達(dá)到“為掌握防災(zāi)能力應(yīng)采取的對策”的要求。

還有一部分熱心的教員積極地開展活動，但由于人事變動等原因，不得不中斷防災(zāi)教育，也有的采取一次性的活動方式。在學(xué)校以外，組織縣內(nèi)的大學(xué)生或自治防災(zāi)組織實(shí)施防災(zāi)教育，但涉及范圍不會很大。還有一些市町村雖然指定了小、中學(xué)校作為災(zāi)害時(shí)的避難場所，但在軟件方面的應(yīng)對措施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

為了打破這種局面，承擔(dān)著提高群眾防災(zāi)意識和啟發(fā)普及防災(zāi)知識任務(wù)的“德島縣立防災(zāi)中心”，成為“學(xué)校與區(qū)域及有關(guān)防災(zāi)機(jī)構(gòu)的橋梁”，開始采取措施積極地推進(jìn)防災(zāi)教育。

2 德島縣防災(zāi)教育的特點(diǎn)

縣立防災(zāi)中心作為學(xué)校與區(qū)域及有關(guān)防災(zāi)機(jī)構(gòu)的橋梁推進(jìn)防災(zāi)教育，這是一大特點(diǎn)；同時(shí)，以有關(guān)防災(zāi)機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)為主，并匯集了縣內(nèi)大學(xué)的傳媒設(shè)計(jì)專業(yè)和報(bào)社的力量，“開創(chuàng)新的防災(zāi)教育”。由于參與面擴(kuò)大，又出現(xiàn)了召集難的問題，于是我們制作完成了面向小學(xué)低年級的教材等成果。

2.1 采用多媒體制作的小學(xué)低年級教材

（1）能力要點(diǎn)教材《在地震中保護(hù)生命》，包括基本篇和海嘯篇，由33張幻燈片構(gòu)成（圖1，2）。內(nèi)容有：① 地震發(fā)生時(shí)會怎樣？② 會對自己產(chǎn)生什么危險(xiǎn)？③ 怎樣保護(hù)自己的生命？

圖1 第2張幻燈片

圖2 第31張幻燈片

（2）由專業(yè)防災(zāi)宣傳劇作組制作了專業(yè)防災(zāi)幻燈片（數(shù)字版）《地震武士來了》（圖3），內(nèi)容為正義與邪惡的較量構(gòu)成的故事。內(nèi)容包括：① 地震發(fā)生時(shí)應(yīng)該采取的行動；②海嘯會多次襲來；③ 日常的準(zhǔn)備非常重要。

圖3 專業(yè)防災(zāi)動畫片第18張幻燈片

（3）采用數(shù)碼等技術(shù)制作了動畫片《專業(yè)防災(zāi)動畫片》（家庭篇、學(xué)校篇、海岸篇）、《專業(yè)防災(zāi)動畫片2010》、《吞噬了城市的海水》。內(nèi)容包括：① 地震發(fā)生時(shí)在自家等地應(yīng)采取的措施；②海嘯時(shí)避難非常重要；③保護(hù)自身，相互救助的重要性等。

2.2 為支持學(xué)校教員所采取的措施

（1）報(bào)名登記“推進(jìn)防災(zāi)教育合作者”。對熱衷于防災(zāi)教育的教員進(jìn)行登記，以《合作伙伴信箱》的方式向他們定期提供防災(zāi)方面的信息，并組織他們進(jìn)行研修，對其活動給予支持。2010年9月1日至今已有68人登記。

（2）設(shè)置“防災(zāi)教育援助熱線”。在縣立防災(zāi)中心設(shè)置隨時(shí)接受有關(guān)防災(zāi)教育詢問的窗口熱線。

（3）“小中學(xué)校防災(zāi)教室”開課（圖4）。由縣立防災(zāi)中心的職員等面向小、中學(xué)生實(shí)施防災(zāi)教育。

圖4 防災(zāi)課堂（小學(xué)2年級學(xué)生）

（4）開發(fā)、實(shí)施研修課程。

（5）開發(fā)、實(shí)施可操作的實(shí)踐性防災(zāi)程序（圖5）。在縣南的美波町有許多海嘯避難困難的地區(qū)，可在此進(jìn)行所開發(fā)教材等的實(shí)踐驗(yàn)證。

圖5 體驗(yàn)型避難訓(xùn)練

2.3 德島縣的推進(jìn)活動措施

（1）針對學(xué)校的縣立防災(zāi)中心起積極的推動作用。

（2）2010年2月10日召開“德島縣防災(zāi)教育推進(jìn)大會”（550人參加）。

（3）實(shí)施知事表彰頒發(fā)“德島縣防災(zāi)大獎”。在德島縣防災(zāi)教育推進(jìn)大會上，表彰了在組織防災(zāi)教育或防災(zāi)活動方面優(yōu)秀的3所小學(xué)、1所中學(xué)。

（4）在“德島防災(zāi)日”推廣宣傳防災(zāi)教育。在2010年10月31日舉行的“2010德島防災(zāi)日活動”中，推出了“防災(zāi)教育推廣”宣傳車。

3 結(jié)束語

德島縣推進(jìn)以縣立防災(zāi)中心等行政機(jī)構(gòu)為主體的全縣一體化的防災(zāi)教育是從2009年開始的，還有部分處于實(shí)施停滯的狀況。我們希望2010年后，在全縣范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)，并不斷充實(shí)防災(zāi)教育的內(nèi)容。

我們堅(jiān)信，通過區(qū)域一體化的防災(zāi)教育，不斷擴(kuò)大受眾范圍和提高教育深度，“南海地震發(fā)生時(shí)死亡人數(shù)為零”的目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)。