易科建

（南京政治學(xué)院上海校區(qū) 上海 200433）

毛澤東同志曾把共產(chǎn)黨人比作“種子”，把人民喻為“土地”?！爸灰覀儼选N子’播在‘土地’上，就會在人民中間‘生根、開花、結(jié)果’?！保?］人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。失去了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和一切工作就無從談起。胡總書記在“七一”重要講話中告誡全黨：“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！毙滦蝿菹拢狼?、國情、黨情發(fā)生著深刻變化，“脫離群眾的危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前。如何進(jìn)一步處理好黨同人民群眾的關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是一項(xiàng)緊迫而又嚴(yán)峻的重大任務(wù)。

一、密切聯(lián)系群眾思想的歷史回顧

建黨初期，黨在正確分析革命實(shí)際基礎(chǔ)上，提出了聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、開展群眾運(yùn)動(dòng)的思想。土地革命時(shí)期，黨進(jìn)一步發(fā)展深化這一思想，指出紅軍“籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干”［2］，明確地提出了群眾路線的概念，并將其作為黨處理同人民群眾關(guān)系問題的根本原則。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在處理同人民群眾關(guān)系問題上越發(fā)成熟，密切聯(lián)系人民的思想更加完善。這一時(shí)期，抵抗侵略、保家衛(wèi)國，成為全中華民族的共同意愿。黨積極主張建立以相信群眾、依靠群眾為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)行全面抗戰(zhàn)?！墩摮志脩?zhàn)》中，毛澤東同志闡述了獨(dú)到的“人民戰(zhàn)爭”思想。他分析到：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”，“動(dòng)員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大?！保?］。1945年 4月，黨的“七大”上毛澤東同志明確將密切聯(lián)系群眾作為黨的“三大作風(fēng)”之一。

解放戰(zhàn)爭以來，我們黨堅(jiān)持貫徹群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，得到了廣大人民的熱烈擁護(hù)，取得了解放戰(zhàn)爭的勝利，完成社會主義改造，建立起人民民主專政的社會主義國家。成為執(zhí)政黨后，面對建設(shè)社會主義新中國的新情況和新要求，黨進(jìn)一步加深對黨群關(guān)系的認(rèn)識。1957年，毛澤東同志在回答如何正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題時(shí)指出：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了也不可能鞏固?！保?］但自黨的“八大”以后，黨內(nèi)“左”的思想彌漫，使得黨同人民群眾的關(guān)系受到一定程度的損害。

十一屆三中全會后，黨在解放思想、實(shí)事求是的思想路線指導(dǎo)下，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，重新強(qiáng)調(diào)保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的極端重要性，重新提出了“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。鄧小平同志在“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)中將實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益提到新的高度，指出人民群眾的根本利益是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新世紀(jì)，江澤民同志進(jìn)一步深化人民利益標(biāo)準(zhǔn)，提出“三個(gè)代表”重要思想，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線思想內(nèi)涵。十六大以來，我們的所處的地位、面臨的環(huán)境以及所擔(dān)負(fù)的任務(wù)發(fā)生根本性變化，但重視加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系的思想沒有變，始終把加強(qiáng)和改進(jìn)同人民群眾的關(guān)系問題作為自身建設(shè)的重大問題來抓。

二、影響黨群關(guān)系的因素分析

新形勢下，影響黨群關(guān)系的因素主要有如下幾個(gè)方面：

利益格局多元化帶來的挑戰(zhàn)。隨著改革開發(fā)的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度逐步完善，社會階層結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，利益格局更加多元,使黨群關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，社會階層的分化使黨的群眾基礎(chǔ)發(fā)生了變化。黨群關(guān)系與人民群眾隊(duì)伍的變化密切相關(guān)。社會階層的分化，使的“人民群眾”的內(nèi)涵和外延較過去發(fā)生巨大變化，形成了多元化的利益主體，而不同利益的人民群眾因經(jīng)濟(jì)社會地位不同導(dǎo)致對黨的認(rèn)識和情感認(rèn)同不同。部分工人農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)社會地位的下降對黨的認(rèn)識和情感認(rèn)同出現(xiàn)了偏移，而新的社會階層與黨又不存在傳統(tǒng)的共同基礎(chǔ)，對黨鞏固群眾基礎(chǔ)提出新的挑戰(zhàn)［5］。另一方面，階層利益的分化使密切黨群關(guān)系更加艱巨。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會經(jīng)濟(jì)利益矛盾相對緩和，較為單一的階級階層結(jié)構(gòu)易于取得共識，黨群關(guān)系容易得到鞏固和加強(qiáng)。改革開放后,人民群眾不斷分化重組,產(chǎn)生新的利益群體，利益需要也更加多樣。如何有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，縮小貧富差距，使廣大人民群眾共享改革成果，這是黨在密切與人民群眾關(guān)系問題上面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

意識形態(tài)多樣化帶來的挑戰(zhàn)。意識形態(tài)是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的系統(tǒng)的思想觀念，代表了某一階級或社會集團(tuán)的的利益，又反過來指導(dǎo)這一階級或集團(tuán)的行動(dòng)。主流意識形態(tài)是執(zhí)政黨用來引導(dǎo)社會，凝聚人心，增強(qiáng)社會凝聚力和向心力的重要工具。在社會轉(zhuǎn)型期，我國思想領(lǐng)域呈現(xiàn)一元主導(dǎo)、多樣并存的局面。因?yàn)樯鐣?、文化、政治體制改革相對滯后帶來的社會問題，使得否定改革開放成果的極左思想，鼓吹極端民主化、否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的民粹主義思想，宣揚(yáng)世界末日的悲觀主義思想，否定中國特色社會主義道路的民主社會主義思想等非主流意識形態(tài)大行其道，主流意識形態(tài)對人民群眾思想的影響正在淡化，主流意識形態(tài)的社會凝聚力和向心力有所弱化，對黨的事業(yè)造成了巨大沖擊。如何保持代表最廣大人民群眾利益的意識形態(tài)的主流地位，持續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)社會、凝聚人心的社會功能，是執(zhí)政黨密切與人民群眾關(guān)系面臨又一挑戰(zhàn)。

社會輿論信息化帶來的挑戰(zhàn)。隨著信息時(shí)代的來臨，社會輿論信息化成為當(dāng)今社會輿論發(fā)展的時(shí)代特征，對黨群關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。社會輿論好比一把“達(dá)摩克利斯之劍”，對黨群關(guān)系的發(fā)展具有雙重效應(yīng)。而信息化因其具有便捷性、多元性、多角度的特點(diǎn)使得社會輿論的效應(yīng)成倍的放大，影響更為巨大。一方面，信息化拓寬輿論宣傳的途徑，架起了黨與群眾快速溝通的橋梁，促進(jìn)黨與群眾聯(lián)系，密切了黨群關(guān)系。黨可以通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論形式進(jìn)行生動(dòng)形象的思想灌輸和理論宣傳，而人民群眾則可以利用這些手段闡述意愿和表達(dá)心聲，與執(zhí)政黨形成方便即時(shí)的溝通和聯(lián)系。另一方面，信息化拓寬了公眾接收的輿論信息總量，但信息真實(shí)性和有效性卻打了折扣，存在大量虛假的甚至惡意的信息，更存在一些別有用心的人或國家利用信息化手段，散布分化、西化國家思想觀念，擾亂了人民群眾的思想，進(jìn)而疏遠(yuǎn)了黨與人民群眾的聯(lián)系。

三、密切黨群關(guān)系的路徑選擇

可通過如下幾個(gè)方面來選擇密切黨群關(guān)系的路徑。

強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，密切黨同人民群眾的感情聯(lián)系。首先要樹立群眾觀點(diǎn)。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入到基層一線去了解民情、傾聽民聲、化解民怨、解決民苦。學(xué)會換位思考，將心比心、設(shè)身處地為群眾著想，急人民群眾之所急，憂人民群眾之所憂。不斷在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的實(shí)踐中培養(yǎng)和增進(jìn)黨同人民群眾的感情。其次要著力改善民生。持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加人民群眾的就業(yè)幾率。建立健全社會醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除人民群眾的后顧之憂。再次要維護(hù)群眾尊嚴(yán)。強(qiáng)化公仆意識，尊重人民群眾的主體地位，保證人民群眾的政治利益。促進(jìn)公平正義，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果，保證人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。健全民主法制，確保人民群眾的合法權(quán)益，保證人民群眾的人格尊嚴(yán)。

完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，打牢密切聯(lián)系群眾的利益基礎(chǔ)。一要完善暢通的利益表達(dá)機(jī)制。健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，為廣大群眾搭建合理表達(dá)利益訴求的制度平臺。充分調(diào)動(dòng)人大代表和政協(xié)委員的自覺性和責(zé)任感，積極負(fù)責(zé)地反映群眾的意見和要求；努力發(fā)揮人民團(tuán)體和民間組織的橋梁和紐帶作用，彌補(bǔ)人大和政協(xié)閉會時(shí)的空白；高度重視大眾傳媒的作用，擴(kuò)大人民群眾利益表達(dá)的渠道。二要完善合理的利益分配機(jī)制。“要注重就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破。”［6］同時(shí)要發(fā)揮社會救助、社會捐贈、慈善事業(yè)對促進(jìn)合理分配的重要作用。三要完善科學(xué)的利益補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)的利益補(bǔ)償機(jī)制有利于緩解矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,是實(shí)現(xiàn)利益整合的重要手段。健全社會保障制度,努力提高社會保障的社會化程度；提升社會保障體系運(yùn)行的水平，將農(nóng)民群眾等弱勢群體納入社會保障體系,擴(kuò)大社會保障的范圍。

深化思想政治教育，強(qiáng)化人民群眾對黨的思想認(rèn)同。黨的思想政治教育工作是強(qiáng)化人民群眾對黨的思想認(rèn)同的關(guān)鍵，是密切黨群關(guān)系的切入點(diǎn)。一方面，要加強(qiáng)對黨員干部的思想政治教育工作，提高全黨的馬克思主義理論水平，用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝全黨，抵御各種腐朽和錯(cuò)誤思潮的侵蝕。另一方面，要加強(qiáng)對人民群眾的思想政治教育工作。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用一元化的指導(dǎo)思想去引導(dǎo)和整合多樣化的社會思想；強(qiáng)化主流意識形態(tài)的親和力和滲透力，增強(qiáng)宣傳的感染力和吸引力，激發(fā)人民群眾與黨同心同德建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)黨的政策措施宣傳教育，增進(jìn)人民群眾對黨的理解，強(qiáng)化人民群眾對黨認(rèn)同，以贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)溝通，確保密切黨群關(guān)系的環(huán)境和諧。充分利用各種現(xiàn)代傳媒，引導(dǎo)社會輿論正確發(fā)展，為密切黨群關(guān)系營造和諧的輿論環(huán)境。提升黨政人員掌握輿情的能力，把握密切黨群關(guān)系的主動(dòng)權(quán)；加強(qiáng)黨的輿論主陣地建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律，營造和諧精神家園；建立多層次的輿論網(wǎng)絡(luò)，整合群眾民意，確保群眾意愿的自由有序表達(dá)；應(yīng)用多樣信息傳播方式，暢通群眾民主監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾正確參與政治活動(dòng)?！?/p>

［1］毛澤東選集(第 4 卷)［C］.北京:人民出版社,1991:1162.

［2］周思來選集(上卷)［C］.北京:人民出版社,1980:36.

［3］毛澤東選集(第 2 卷)［C］.北京:人民出版社,1991:180.

［4］毛澤東選集(第 2 卷)［C］.北京:人民出版社,1991:480.

［5］維云.淺談利益格局中的黨群關(guān)系［J］.南方論刊,2005,(2).

［6］李克強(qiáng).關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問題［J］.求是,2010,(10).