● 何愛華 虞麗娟

高校黨務公開長效機制探索與研究

● 何愛華 虞麗娟

實施黨務公開，推進高校黨內民主，探索建立高校黨務公開的長效機制，是高校黨組織永葆生機活力的重要舉措。本文以上海市紀委和市教衛(wèi)黨委試點單位——上海海洋大學黨務公開推進工作為具體實踐案例，分析了高校在黨務公開中的主要做法和面臨的三項挑戰(zhàn)，并提出了建立高校黨務公開長效機制的對策。

高校；黨務公開；長效機制

一、高校黨務公開面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）大學生黨員主體意識有待進一步增強

高校辦學，育人為本，德育為先。開展黨務公開工作，必須圍繞人才培養(yǎng)這個根本任務展開。但在高校，大學生黨員往往是“學生”的角色意識較重，“黨員”角色意識較淡。對上海海洋大學159名學生黨員的問卷調查顯示，表示完全了解黨員權利的占40%，表示了解不多和不了解的為16%。同時，部分大學生黨員主體意識淡薄，在工作中缺乏主動性。問卷顯示，表示積極主動參與黨務公開工作的占64%，表示基本不參與占8.6%。因此，針對大學生黨員的實際，必須有的放矢開展高校黨務公開工作，以不斷激發(fā)大學生黨員的主體意識。

（二）教師黨員主體意識和高校民主管理有待進一步提高

高校辦學，教師是主體。但不可否認的是，當前部分教師黨員意識淡薄。對244名教師黨員開展的問卷調查顯示，對黨員權利表示了解不多和不了解的占11%；表示基本不參與黨務公開工作的占4.2%。同時，圍繞推進高校民主管理情況的問卷顯示，在回收的176份有效問卷中有62%的人認為，學?！靶姓嗔μ螅瑢W術地位較低”；69%的人認為應該“充分尊重學術權力”和“以學術權力為主，行政為教學科研服務”。面對以上問題，高校黨務公開必須以黨內民主推進學校民主管理，切實保障教師黨員的權利，進一步發(fā)揮廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。

（三）黨務公開的作用有待進一步發(fā)揮

高校在實施黨務公開后，新的著力點在哪里，如何進一步發(fā)揮黨務公開的作用，至少有三個層面的問題需要我們繼續(xù)思考與實踐：一是鞏固高校在黨務公開活動中獲得的實踐、理論、制度上的成果，解決在黨務公開過程中遇到的困難和問題。這需要進一步建立黨務公開長效機制，把實施黨務公開過程中一些好的做法、好的經驗用制度的形式確定下來。二是推進黨務公開工作與現(xiàn)有黨建和思想政治工作的有效銜接。實施黨務公開是推進黨內民主的一個具體實踐，是創(chuàng)新黨的建設和工作機制的一個載體，必須始終遵循以黨務公開促黨建促發(fā)展這一基本思路。在長期的辦學過程中，各高校從實際出發(fā)，在黨建工作上具備了一定基礎，形成了自身特色。高校實行黨務公開工作，必須實現(xiàn)與現(xiàn)有黨建和思想政治工作有機結合，進一步推進高校黨建工作科學化。三是實現(xiàn)黨務公開工作與學?？茖W發(fā)展的有限銜接。推行黨務公開，關鍵要取得實效。在上海海洋大學開展的問卷調查中，師生提出了很多中肯建議，其中很多意見就集中要求黨務公開要取得實效，建議黨務公開“要求真務實”、“要抓落實”、“不能搞形式主義”等。為保證黨務公開的有效性，必須建立以發(fā)展成果檢驗黨務公開成效的保障機制。

二、上海海洋大學推進黨務公開的主要做法

（一）強化頂層設計，制定三級組織三級目錄

上海市委、市教衛(wèi)黨委對黨務公開工作規(guī)定了“1+5+X”的內容要求，其中“1”為全局工作，“5”為思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，“X”為其他。上海海洋大學結合實際，設計了“1+5+1+X”一級目錄，增加了“網絡思想政治教育”部分。同時，圍繞其中的“X”部分，從校黨委、二級單位黨組織、黨支部三個層面開拓創(chuàng)新，作了積極的探索。

一是校黨委層面。黨務公開內容全面、系統(tǒng)，覆蓋全局工作、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、網絡思想政治教育及其他8項一級目錄，包含二級目錄44項，三級目錄153項。對干部的選拔任用以及重大決策、重大項目安排、重大資金使用等問題集體討論，決議內容通過不同形式予以公開。二是二級黨組織層面。這一層面的黨務公開注重結合實際，開拓創(chuàng)新，鼓勵多樣性。二級黨組織公開內容包含8項一級目錄，37項二級目錄，101項三級目錄。各二級黨組織根據(jù)本單位黨建工作的特點、特色與優(yōu)勢，相應調整公開內容，凸顯本單位工作特點。如機關黨委在公開中突出作風建設，強調通過改進工作作風提高工作效率；食品學院黨委注重公開黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，強調為黨員、群眾辦實事情況等。三是黨支部層面。這一層面的黨務公開工作務實具體，公開內容包含一級目錄4項，二級目錄11項，三級目錄中教師黨支部公開21項，學生支部公開22項。主要有：公開黨員發(fā)展全過程，確保黨員發(fā)展的公開公正；公開支部工作，黨支部組織生活工作計劃、工作總結等一目了然，規(guī)范有序；公開黨費收繳及活動經費使用，保證黨費使用的公開透明。

（二）強化載體建設，研究開發(fā)黨務公開網站

在載體建設中，上海海洋大學根據(jù)不同的內容確定不同的公開形式，既防止重形式輕內容，出現(xiàn)公開內容假、大、空等形式主義的問題，又防止形式單一、千篇一律，公開效果不明顯的問題。在通過會議、電子顯示屏、簡報等多形式推行黨務公開的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息與教育技術中心職能，重點開發(fā)了黨務公開網站群系統(tǒng)。

黨務公開網站建設注重寓教于樂，建立網上超市，對參與黨務公開建設的黨組織和個人進行積分排序，黨員個人通過參與黨務公開各項工作可以獲得積分，憑借積分可獲取虛擬名望，可評選星級黨員，黨支部根據(jù)本支部黨員表現(xiàn)可評星級黨支部，星級黨員和星級黨支部是評定優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨組織的重要參考條件。同時，通過積分排名可以獲取讀書卡、參與紅色旅游等。積分機制的實行使嚴肅的黨務工作成為一個生動的課堂，增加了黨務公開工作的趣味性，激勵師生黨員參與黨務公開工作，提高了工作的有效性。同時，在欄目設置中，設置了校領導與師生互動的“校領導與師生在線交流”、師生互動的“名師導航”欄目，還設置了“黨務論壇”、“建言獻策”欄目，發(fā)揮教師黨員主體作用，有力地推進教師黨員參與黨內事務。

在網站構建的同時，學校多次組織網站信息員培訓，培訓內容由淺入深，分別圍繞黨務公開網站信息的采編與上傳、網站模板綁定、頻道修改展開，由現(xiàn)教中心網站建設部的全體工作人員在現(xiàn)場實行一對一指導，確保每個信息員熟練掌握相關技術，為黨務公開網站運行提供了重要技術保障。

三、高校黨務公開長效機制建設的對策與實踐

（一）發(fā)揮三級組織作用，建立三級管理責任制

在公辦高校，高校黨委、院（系）黨組織、師生黨支部三級黨組織地位和作用不同，履行的職責不同，實施黨務公開，要充分發(fā)揮校黨委、院（系）黨組織、師生黨支部三級組織作用，構建三級管理責任體系，落實責任主體和責任人。一是校黨委層面。校黨委的領導核心地位決定高校實施黨務公開必須由校黨委統(tǒng)一領導，校黨委書記是黨務公開工作第一責任人，領導學校黨務公開工作。二是院（系）黨組織層面。院（系）級黨組織的政治核心地位和職責決定了院（系）黨組織的書記是二級黨組織黨務公開具體負責人，領導本單位實施黨務公開工作。三是黨支部層面。黨支部的基層組織地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，要求基層黨支部書記作為本支部黨務公開具體責任人，要緊密聯(lián)系一個個黨員個體，切實維護黨員權利，推進黨內民主，并通過激勵一個個黨員發(fā)揮引領示范作用，實現(xiàn)育人的使命。

（二）豐富公開內容，建立黨員主體參與激勵機制

通過黨務公開平臺，進一步公開學生思想政治教育和學生黨建內容，公開與大學生黨員利益緊密相關的工作，公開學校的中心工作，并發(fā)動學生黨員討論、梳理、完善本黨支部的公開目錄。進一步構建黨組織和團支部、學生會、社團的聯(lián)系紐帶，在黨務公開的活動中給大學生黨員更大的活動空間，激勵大學生黨員的內在動力。進一步對入黨積極分子培養(yǎng)、三級黨校培訓情況、黨員發(fā)展轉正、黨員教育培訓等環(huán)節(jié)實施公開，將黨員發(fā)展過程曬在陽光下，接受監(jiān)督，保證黨員發(fā)展程序的過程公開、結果公正。對黨員聯(lián)系群眾、黨員與團員“一幫一”情況等黨員作用發(fā)揮情況實施公開，保證黨員在發(fā)展前先進，在成為正式黨員后也發(fā)揮先鋒示范作用，更好地發(fā)揮大學生黨員在實踐活動中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

通過黨務公開平臺，進一步深化公開與教師黨員切身利益緊密相關的事務，激勵教師黨員樹立主人翁意識，充分行使各種權利，認真履行各項義務。要建立教師黨員和校領導的溝通渠道，建立教師黨員和學生黨員的聯(lián)系橋梁，建立教師黨員和普通群眾的互動紐帶，將教師黨員置身于黨務工作一線，使教師黨員在黨務公開的實踐中發(fā)揮主體作用。要營造黨內民主環(huán)境，使廣大教師黨員暢所欲言、各抒己見，從而形成生動活潑的政治局面，不斷增強教師黨員對黨的事業(yè)自覺認同、自覺參與、自覺奮斗的自主意識。

（三）整合載體平臺，建立黨務公開支撐保障體制

一是構建黨務公開網站平臺。開展黨務公開工作，高校必須激發(fā)黨支部活力，在黨支部之間、黨支部與黨員之間、黨員和群眾之間建立有效的溝通。上海海洋大學在構建黨務公開網站的過程中，建設了一個校級黨務公開主站、15個二級黨務公開站點，還重點建設43個教工黨支部黨務公開網站，分三階段建設完善網站功能，成功發(fā)布了三級黨組織網站的三級內容，并分步實現(xiàn)了師生互動功能和網上學習激勵功能，從而有效實現(xiàn)了黨務公開工作的全覆蓋。

二是有效銜接“易班”平臺。高校實現(xiàn)黨務公開，應充分體現(xiàn)學校黨建和思想政治工作特色，尤其要主動占領網絡思想政治教育新陣地。上海高校從2009年9月起開展了學生網上互動社區(qū)（簡稱“易班”）項目試點工作，形成了一定特色，并于2010年全面推進。上海海洋大學注重統(tǒng)籌黨務公開工作和“易班”平臺建設，在推進黨務公開工作的過程中，將網絡思想政治教育內容列為公開的一級目錄，學生黨支部黨務公開工作直接鏈接“易班”，大學生黨員在“易班”上公開支部工作計劃，公開黨費使用情況，召開支部大會，以“易班”的形式踐行了黨內民主，推進了黨務公開。

（四）強化過程監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查機制

一是要建立監(jiān)督員隊伍。高?？梢詮慕淌?、民主黨派和黨外人士中聘請黨務公開監(jiān)督員。通過各種形式向監(jiān)督員通報黨務公開工作的有關情況，認真聽取意見和建議，為監(jiān)督員開展工作提供必要條件。二是要明確職責。請監(jiān)督員對黨務公開的內容、形式、程序、時限及工作執(zhí)行等情況進行全面監(jiān)督，并提出合理化建議、意見。及時收集和反饋黨員、群眾的意見和建議，監(jiān)督群眾意見、建議的辦理情況。出席黨務公開工作的有關會議，參加各種監(jiān)督檢查、綜合調研等活動。監(jiān)督和幫助黨務公開工作機構做好各項工作。三是要注重整改。組織監(jiān)督員對黨務公開工作進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關單位限期整改，并將整改結果及時向監(jiān)督員反饋。各單位應當積極支持配合監(jiān)督員開展工作，認真聽取監(jiān)督員對本單位黨務公開工作的意見和建議，并根據(jù)有關規(guī)定認真辦理和落實。

（五）完善責任體系，建立考核評價機制

考核評價的重點主要有：領導班子及其成員是否重視黨務公開，責任落實是否到位，機構是否健全；公開的內容是否全面真實；公開的形式是否靈活多樣，注重實效；公開的程序是否規(guī)范有序；公開的時限是否符合要求；收集的意見、建議是否及時辦理和反饋；黨務公開工作的資料是否健全；黨員群眾對黨務公開工作的滿意度等等。對重要事項及公開面大的項目要組織人員隨時進行督查，強化組織領導，制定考核辦法，征詢黨員、群眾和黨務公開監(jiān)督員的意見和建議。考核結果與各級黨組織、領導班子和領導干部評先、評優(yōu)、獎懲相結合。對督查、檢查中發(fā)現(xiàn)的公開內容不全面、程序不合規(guī)、公開不及時等問題，向被查單位發(fā)出整改通知書，責令限期整改，并對相關責任人進行責任追究。

（六）統(tǒng)籌高校黨務、校務公開聯(lián)動機制，推進學校全面發(fā)展

黨務公開與校務公開相結合。黨務公開與校務公開有著密切的聯(lián)系，兩者有機統(tǒng)一，不可分割。實施黨務公開，高校既要注重在黨務公開中吸收借鑒校務公開比較成熟的經驗和做法，也要注重以黨務公開進一步規(guī)范和深化校務公開，鞏固和提高校務公開的成效。要對黨務公開和校務公開的內容通盤考慮，統(tǒng)籌安排，避免黨務公開大包大攬，削弱校務公開；要建立健全黨務公開與校務公開的配套銜接機制，堅持黨務公開與校務公開工作一起抓，注重將黨務公開中的重要決策部署、主要措施在校務公開工作中體現(xiàn)出來，使之有效銜接、協(xié)調運轉，努力形成互為補充、相互促進、不斷完善、共同發(fā)展的良好機制，形成相互促進、協(xié)調發(fā)展、運轉順暢的工作格局。

實施黨務公開、推進黨內民主建設是一項長期任務。高校黨務公開長效機制的形成，是一個建設、再建設、持續(xù)建設的過程。經過高校不斷的探索和持續(xù)的建設，必將進一步推動黨務公開工作落到實處、長期持續(xù)開展。

作者何愛華系上海海洋大學高等教育研究所副所長、助理研究員；虞麗娟系上海海洋大學黨委書記、教授。

■ 特約編輯：魯月棉

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