□ 謝宇雁

我們既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是貫穿改革開放30多年一條基本主線。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就是要堅持人民主體地位，保障和擴大人民民主，更好保障人民權(quán)益，更好保障人民當(dāng)家作主，這對人民代表大會制度建設(shè)提出了更高的要求。堅持、發(fā)展和完善人民代表大會制度，就是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，也是不斷推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的關(guān)鍵內(nèi)容。

——要保障人民代表大會在國家政權(quán)中的地位，維護其作為國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，因此，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。進一步理順黨與人大的關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。通過制度、機制建設(shè)，進一步落實憲法法律的規(guī)定，發(fā)揮憲法法律賦予人大及其常委會的職能作用，依法充分行使立法、監(jiān)督、決定、任免等各項職權(quán)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部尊重憲法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，注重發(fā)揮人民代表大會制度在國家治理和社會管理中的重要作用。這也是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要方面。

——要推進民主立法、科學(xué)立法，完善中國特色社會主義法律體系。進一步建立健全立法聽證、立法論證、立法調(diào)研、立法評估、向民眾征求意見等各項民主立法制度，不斷拓展人民有序參與立法的途徑，使立法能更好地反映民意，符合實際。進一步完善立法程序和立法技術(shù)，加強對法律法規(guī)的備案審查，保證法律法規(guī)內(nèi)在的和諧統(tǒng)一。提高立法質(zhì)量和立法水平，增強法律法規(guī)的針對性和可操作性，使立法真正成為調(diào)整利益關(guān)系、調(diào)節(jié)利益沖突的重要手段。特別是地方立法一定要立足地方實際，有地方特色，解決地方實際問題。在我國社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，更需要加強重點領(lǐng)域立法，社會領(lǐng)域立法如社會管理、社會服務(wù)、社會建設(shè)等，仍然是今后一個時期立法的重點。

——要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法法律賦予的職權(quán)，是代表人民行使的最具權(quán)威性的監(jiān)督。增強監(jiān)督的公開性和透明度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。通過對法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，保證法律法規(guī)的正確實施。加強規(guī)范性文件備案審查，促進依法行政執(zhí)政為民。通過審議專項工作報告，促進社會公平正義。加強預(yù)算監(jiān)督，確保公共財政的社會保障功能和社會服務(wù)功能。從目前財政預(yù)算監(jiān)督來看，必須加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，為人民管好錢袋子。

——要完善人大代表選舉制度和代表制度，進一步暢通人民群眾當(dāng)家作主、參與國家管理的制度化途徑。完善選舉程序和機制，保障最廣泛的人民群眾參與民主選舉，行使好民主選舉權(quán)利，選出自己信賴的代表參加國家政權(quán)。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。進一步提高各級人大代表的履職熱情、履職能力和履職水平，發(fā)揮人大代表的參政議政、管理國家事務(wù)、監(jiān)督國家政權(quán)的作用。改進代表工作，在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，加強代表與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾、反映民意、化解矛盾的作用，全心全意為人民服務(wù)。

——要加強人大及其常委會自身建設(shè)，改善結(jié)構(gòu)，提高議事能力。健全國家權(quán)力機關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強依法履職能力。