□ 虞崇勝 張星

當下的中國，網(wǎng)絡政治已經(jīng)成為一種新的政治生態(tài)。網(wǎng)絡政治具有虛擬性、互動性、平等性、直接性、開放性、便捷性、廉價性等特點，對于主要以民意集中和表達為功能的人大工作有著直接的影響。近年來，各級人大結合人大工作實際，積極運用網(wǎng)絡政治的優(yōu)勢，在政治溝通、政治參與和監(jiān)督等領域已取得一系列的創(chuàng)新成果。今后，各級人大需要在準確把握網(wǎng)絡政治特點和發(fā)展趨勢的基礎上，繼續(xù)推進人大工作創(chuàng)新。

一、網(wǎng)絡政治已成為一種新的政治生態(tài)

我國從1994年4月起正式進入互聯(lián)網(wǎng)時代，迄今只有18年，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展卻十分迅猛。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至38.3%[1]。規(guī)模如此龐大的網(wǎng)民人群，加上互聯(lián)網(wǎng)技術應用的日趨成熟，網(wǎng)絡成為最重要的傳播媒介之一，上網(wǎng)成為現(xiàn)代人的一種生活方式，影響著乃至重新塑造了人們的社會政治生活。人類社會的每一次技術革命都會對政治生活產(chǎn)生巨大影響，傳播技術的發(fā)展影響乃至改變了選舉進程和公民對政治事務的參與程度[2]。伴隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡政治也正在悄然興起，并開始對中國的社會政治生活產(chǎn)生深刻的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報紙、電臺、電視之后的“第四大媒體”，并有后來居上之勢，網(wǎng)絡逐漸成為中國公民傳遞信息、表達意見、評論時政、釋放情緒的一個主要渠道。2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強國論壇與網(wǎng)民進行了在線交流。他表示：通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，是廣泛聽取人民群眾意見、集中人民群眾智慧的一個重要的渠道，他會關注、閱讀、研究網(wǎng)友們提出建議、意見。2009年2月28日、2010年2月27日和2011年2月27日，國務院總理溫家寶連續(xù)三年三次來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，就百姓關注的經(jīng)濟建設、民生改善等問題同海內(nèi)外網(wǎng)友進行在線交流。他在交流中指出，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡與群眾交流是一種很好的溝通方式。一些省部級官員，如廣東省委書記汪洋和廣東省省長黃華華、上海市委書記俞正聲、江西省委書記蘇榮、青海省委書記強衛(wèi)和民政部部長李學舉等也紛紛做客網(wǎng)絡論壇，與網(wǎng)友進行在線交流。網(wǎng)絡在信息傳遞、輿論形成中所起的重要作用，高層政治人物對網(wǎng)絡效用的認可以及與網(wǎng)民的互動，所有這些表明中國已經(jīng)形成了網(wǎng)絡政治的雛形[3]。

近年來，網(wǎng)絡政治成為推動國家政治建設和公民政治參與的重要力量，對我國的政治文明建設與政治發(fā)展起著不可估量的作用。但誠如加拿大政治學學會主席埃德溫·布萊克(EdwinR.Black)曾指出的：“計算機正改變著我們的政府和選舉政治。它不僅改變著政黨引導選舉的方式，改變著我們關注選舉的輪換方式，而且還改變著我們選舉出的代表為我們所作的選擇以及公務員們?yōu)閷崿F(xiàn)這些選擇與我們打交道的方式。它雖然就發(fā)生在我們的鼻子底下，但并沒有足夠的人對此予以關注?！盵4]雖然網(wǎng)絡政治改變了中國的政治生態(tài)，但關于網(wǎng)絡政治對我國的根本政治制度和基本政治制度的運行的影響等網(wǎng)絡政治時代我們不得不面對的重大理論和現(xiàn)實問題，我們的關注還遠遠不夠。就網(wǎng)絡政治背景下的人大工作創(chuàng)新而言，迄今尚未有系統(tǒng)的理論文章。因此，在把握網(wǎng)絡政治的特點的前提下，針對已有的與網(wǎng)絡政治相關的人大工作創(chuàng)新成果，進一步思考在這種新的政治生態(tài)下如何進一步推進人大工作創(chuàng)新，有著一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、網(wǎng)絡政治的特點及其對人大工作創(chuàng)新的影響

顧名思義，網(wǎng)絡政治就是與網(wǎng)絡平臺有關的政治問題。西方學者把網(wǎng)絡政治（CyberPolitics）與虛擬現(xiàn)實（VirtualReality）聯(lián)系在一起。一方面，“網(wǎng)絡政治”來源于人類社會，是人類社會政治生活的重要組成部分；另一方面，它又是特指互聯(lián)網(wǎng)這個特殊媒體上產(chǎn)生的，與現(xiàn)實社會政治生活密切相關的社會政治現(xiàn)象。有學者認為，“網(wǎng)絡政治”的內(nèi)涵有廣義和狹義之分：就廣義而言，泛指在互聯(lián)網(wǎng)上涉及國家權力和特定利益的政治現(xiàn)象；就狹義而言，特指在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的、與社會政治生活密切相關的關于政治權力、政治意識、政治體系、政治行為、政治管理、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象[5]。本文采用狹義的網(wǎng)絡政治的概念。

由于互聯(lián)網(wǎng)本身的一些特性被帶入網(wǎng)絡政治，與傳統(tǒng)的政治相比，網(wǎng)絡政治具有虛擬現(xiàn)實性、直接性、平等性、開放性、互動性和便捷廉價性等特點。這些特點對人大工作創(chuàng)新提供了新的機遇，也提出了新的要求：

1.形式與功效的虛擬現(xiàn)實性

網(wǎng)絡政治擁有以網(wǎng)絡為平臺的虛擬的政治生活空間。在這個空間里,人們可以圍觀各種社會政治事件、發(fā)表政治見解；可以根據(jù)自己的興趣參加各種虛擬社團、進行政治動員，還可以通過網(wǎng)絡向黨政部門提出政策建議或批評（乃至舉報）政府工作人員的（不法）行為。在這個政治空間運行的整個過程中，這一系列的政治活動只是以數(shù)字訊號形式呈現(xiàn)的虛擬存在，就連活動主體也只是一個虛擬的網(wǎng)絡人。但這種虛擬的網(wǎng)絡政治存在形式卻有著真實的功效，對人類的現(xiàn)實政治生活產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。如有學者就注意到網(wǎng)絡政治和網(wǎng)絡虛擬社團不僅僅改變了人類結社的方式，而且這種改變中也包含著人類進一步改變自己命運的機會[6]?？梢哉f，網(wǎng)絡政治也是一種現(xiàn)實存在，不過它是虛擬的現(xiàn)實存在，源于現(xiàn)實并影響現(xiàn)實。因此，在網(wǎng)絡政治時代，需要人大工作者更新思想觀念，深刻理解網(wǎng)絡政治的這種特點，重視網(wǎng)絡的作用，并積極探索在人大制度平臺上如何發(fā)揮好網(wǎng)絡政治的作用。

2.參政議政的直接性

在網(wǎng)絡政治中，上網(wǎng)的人不需要由別人來代表，他自己就可以直接參與政治過程。如在網(wǎng)上發(fā)表自己的政治意見、對政府的議案進行評議、投票等。傳播學者馬歇爾·麥克盧漢在《人的延伸——媒介通論》一書中預言：“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！盵7]因此，公民直接參政議政是網(wǎng)絡政治的一個最突出的表現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡使用者可以相當自由地對政治問題和社會事件直接發(fā)表自己的看法和意見，并可以直接參與網(wǎng)絡投票或網(wǎng)絡選舉活動，在這一過程中獲得一定的直接政治經(jīng)驗[8]。而人民代表大會制度是代議制的一種，具有代議民主制的基本特征。在人民代表大會制度下，通過普遍、平等的選舉產(chǎn)生人大代表，并由人大代表選舉各級權力機關，通過人大制度切實保障公民的各項基本權利[9]。網(wǎng)絡政治的這種直接性必然會對代議制下的間接參與形成沖擊和挑戰(zhàn)。約翰·奈斯比特在《大趨勢——改變我們生活的十個新方向》一書中指出：“在立即可分享信息的時代，代議民主制已過時，參與式民主變得重要。”當下的中國，現(xiàn)實中公民的政治參與訴求越來越強烈。公民自主自發(fā)的政治參與對選舉制度和代議制提出了新的要求。這種政治參與和政府的監(jiān)督及對公民權利的保護直接考問人民代表大會的職責和人民代表大會的作用。人大機關和人大代表失職或者不作為被曝光后往往會面臨巨大的網(wǎng)絡輿論壓力[10]。因此，在網(wǎng)絡政治背景下，在做好人大本職工作的前提下，如何將網(wǎng)絡所帶來的公民直接參與政治的可能與現(xiàn)有的代議民主渠道相對接、發(fā)揮人大制度的優(yōu)越性，豐富和拓展公民參與的渠道是人大工作創(chuàng)新必須面對的問題。

3.身份和意志表達的平等性

網(wǎng)絡政治空間的平等主要體現(xiàn)在人人都有參政議政的平等權利。在網(wǎng)上，只要符合法定的參政條件，能上網(wǎng)的任何人都可以參政議政，如發(fā)表自己的政治主張、評價政府行為等。而且在網(wǎng)上，普通人的意見與政治家在網(wǎng)上的發(fā)言所取得的效應是一樣的。即這種平等還體現(xiàn)為去權威化后的意志表達的平等?，F(xiàn)實世界的權威不能自動帶進網(wǎng)絡，而必須通過真誠的溝通、有理有據(jù)的表達來重構自己的權威，否則免不了被網(wǎng)友“拍磚”[11]。因此，在這種平等的網(wǎng)絡政治空間，如何使人大代表的意見通過網(wǎng)絡民意的檢驗并得到重視，是人大工作創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)。

4.空間和過程的開放性

網(wǎng)絡不設防，是網(wǎng)絡政治空間和政治活動開放性的最好體現(xiàn)，它不僅表現(xiàn)在參與網(wǎng)絡政治活動的主體可以不分男女老幼，不受地域和時間限制，而且還表現(xiàn)在探討主題的公開性、多樣性、隨機性與多變性等[12]。在這種開放的環(huán)境下，網(wǎng)絡以離散的、無中心的結構模式運作著，這使傳統(tǒng)的、統(tǒng)一的政治控制顯得蒼白無力。但是，在開放的網(wǎng)絡政治空間存在著海量的、分散的、不同價值取向的網(wǎng)絡信息，這要求網(wǎng)絡政治活動的參與者有較強的信息搜集、處理和政治鑒別能力。因此，網(wǎng)絡政治的這種開放性對人大代表的工作能力和工作方法提出了新的要求，人大代表不僅要學會通過網(wǎng)絡了解民情民意，還需要學會甄別，學會引導網(wǎng)絡輿論。

5.交流與溝通的互動性

在網(wǎng)絡政治空間，信息是即時交互且高度共享的。互聯(lián)網(wǎng)的影響力也正是建立在互動、分享的環(huán)節(jié)之上的。網(wǎng)絡把嚴肅的話題通過互動的平臺以更人性化的形式表現(xiàn)出來，讓網(wǎng)友參與其中，每一個參與主體都可就共同關心的事務相互探討，進行“虛擬對談”。網(wǎng)絡政治空間的交流與溝通的互動性，大大提高了網(wǎng)絡政治空間里政治溝通、政治參與、網(wǎng)絡監(jiān)督等政治活動的有效性。符號聚合理論學者肯尼斯·伯克認為，交流可以促進認同。隨著認同的增強，共享的意義也會增加，從而增進理解——這一過程呈螺旋上升的趨勢[13]。現(xiàn)實政治與網(wǎng)絡政治的主體之間的溝通與交流，對于厘清事實真相，公開決策過程，征集民意民情，凝聚社會共識，具有成本低、時間快、效果好的作用。因此，網(wǎng)絡政治的互動性為各級人大機關和代表收集民情民意提供了便捷的渠道，為各級人大機關和代表與普通民眾之間的溝通搭建了良好的平臺。同時，這也對各級人大機關和代表與網(wǎng)民保持良性的互動關系提出了要求。符號互動論創(chuàng)始者米德認為，我們每個人都在與他人的互動中學會許多不同的社會角色。我們通過互動從日常生活經(jīng)驗中學習角色，慢慢地，我們將這種規(guī)則內(nèi)化于我們的日常生活，并依此來建構我們的行為。一旦規(guī)則被內(nèi)化，這些角色就會提供給我們強有力的控制行為的方法。我們的身份也就和它們聯(lián)系在了一起——我們因為扮演了某個被他人所尊重的角色而自我感覺良好[14]。這要求人大代表在互動過程中重視自身的角色定位，并扮演好這些角色。

6.傳播和參與的便捷廉價性

網(wǎng)絡使政治活動變得非常便捷而廉價。網(wǎng)絡政治的興起為公民政治參與提供了極為便捷和廉價的途徑，也有利于降低政府運行成本，提高行政效率。作為政府機關而言，電子政務的發(fā)展可以說是中國各級政府適應網(wǎng)絡發(fā)展，特別是網(wǎng)絡政治發(fā)展的產(chǎn)物，同時也構成了網(wǎng)絡政治的一個重要組成部分。近年來，中國電子政務獲得了很大的發(fā)展，政府上網(wǎng)熱的興起，電子郵件、網(wǎng)上信息發(fā)布、信息資源共享、電視電話會議、電子稅務等等方式的使用，明顯提高了行政效率，降低了政府運行的成本，并可以降低廣大公民對政府的生疏感和距離感，使政府行為獲得更多的理解和支持。很顯然，人大工作創(chuàng)新也需要充分運用網(wǎng)絡這一便捷廉價的工具，降低工作成本、提高工作效率。

網(wǎng)絡政治的這些特點為人大工作創(chuàng)新提供了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡政治儼然成為中國的政治生態(tài)的背景下，結合網(wǎng)絡政治的特點及其對人大工作創(chuàng)新的影響進一步推進人大工作創(chuàng)新是十分必要和極有意義的。

三、推進網(wǎng)絡政治背景下人大工作創(chuàng)新

1.網(wǎng)絡政治背景下的人大工作創(chuàng)新已取得的成果

人大工作創(chuàng)新是指根據(jù)現(xiàn)實狀況的新變化、新要求，與時俱進地創(chuàng)新人大的工作制度和工作機制，以充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)越性。人大工作創(chuàng)新的目標是發(fā)揮人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的作用，使人民代表大會及其常務委員會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關[15]。信息時代的人大工作創(chuàng)新需要發(fā)揮網(wǎng)絡政治的功能?！熬W(wǎng)絡政治功能的發(fā)揮依賴于國家的政治環(huán)境。在客觀上，社會對哪項功能最需要，哪個方面的功能就會優(yōu)先發(fā)揮?！盵16]在當下的中國，對政治溝通、參與和監(jiān)督都需求旺盛，所以，網(wǎng)絡政治在這些方面功能發(fā)揮得較為明顯。與網(wǎng)絡有關的人大工作創(chuàng)新也主要圍繞這些方面展開：

（1）各級人大在網(wǎng)絡政治溝通方面的創(chuàng)新

“政治溝通”包含溝通、傳播、傳達、通信、交往、交流、交際等多重含義?！罢螠贤ā笔钦蜗到y(tǒng)中信息的傳遞過程，是“賦予政治過程以結構和意義之信息和情報活動。政治溝通不只是精英對其民眾發(fā)送信息，而且還包括全社會范圍內(nèi)以任何方式——不論是對公共輿論的影響、對公民的政治社會化或是利益集團的動員——影響政治的非正式的溝通過程。”[17]在現(xiàn)代民主政治下的政治溝通是雙向的，是精英與大眾、信息發(fā)送者與信息接收者之間共享信息并相互影響、相互作用、相互尊重、協(xié)同操作、共同完成的一個溝通和傳播過程。在網(wǎng)絡政治空間，政治溝通更是雙向互動的。從某種意義上來說，在網(wǎng)絡時代，所謂“重大的事情讓人民知道，重大的問題經(jīng)人民討論”其中極為重要的讓人民知道的媒介、經(jīng)人民討論的場所就是網(wǎng)絡政治空間。網(wǎng)民常常在各大網(wǎng)站論壇、聊天室，有的甚至建立個人網(wǎng)站或博客，運用“發(fā)帖”、“回帖”、“在線聊天”、“獻花”、“拍磚”、“灌水”等形式發(fā)表自己對現(xiàn)實問題的觀點。而一些人大代表主動適應網(wǎng)絡政治環(huán)境，注意通過網(wǎng)絡與網(wǎng)民進行互動，吸收和反映網(wǎng)民意見、建議。如一些人大代表通過網(wǎng)絡征集議案[18]。其中比較有代表性的是全國人大代表周洪宇，他自2003年以來即在自己的履職過程中，通過個人網(wǎng)站收集和了解信息。近幾年，他提交給全國人大的80余件建議和議案中，有近一半來自網(wǎng)友的建議或受到建議的啟發(fā)，其被采納的《關于農(nóng)村九年義務教育應免費的建議》即便如此[19]。2006年“兩會”期間，朱永新、趙麗宏、李漢宇等16位代表、委員在人民網(wǎng)開通兩會博客，通過更為直接的方式與廣大網(wǎng)民交流。此后更多的全國人大代表以實名制的方式開通博客暢談國事、發(fā)表感想、匯報議案以及履職情況。各級人大及人大代表紛紛運用地方人大、政府門戶網(wǎng)站，建立人大代表與網(wǎng)民網(wǎng)上互動交流平臺；一些地方人大常委會還借助網(wǎng)絡，組織政府部門和人大代表接受在線訪談，回答網(wǎng)民提問。如從地方人大來看，早在2004年，海南省人大即充分利用網(wǎng)絡資源，通過“海南人大”網(wǎng)，開展“省人大代表與網(wǎng)民面對面”、“全國人大代表與網(wǎng)民面對面”等系列“在線交流”活動,一年內(nèi)有7位在市縣和洋浦管理局擔任領導職務的代表、10位海南省代表團的全國人大代表、13位是省人大代表的廳長在線與網(wǎng)民交流，共回答了網(wǎng)民提出的1200多個問題[20]。其他省市人大也紛紛采取類似的溝通措施，人大代表做客網(wǎng)上會客廳已經(jīng)成了不是“新”聞的新聞。這些創(chuàng)新舉措加強了人大代表和選民之間的聯(lián)系，有利于人大代表及政府部門傾聽群眾呼聲、了解社情民意，既滿足了廣大人民群眾希望了解本地區(qū)社會經(jīng)濟建設發(fā)展情況的迫切要求，同時也調(diào)動起了公民參與政治生活的熱情和積極性。

（2）各級人大在網(wǎng)絡政治參與方面的創(chuàng)新

網(wǎng)絡政治參與主要是指在網(wǎng)絡時代，發(fā)生在網(wǎng)絡空間，目標指向現(xiàn)實社會政治體系，并以網(wǎng)絡為載體和途徑參與社會政治生活的一切行為。前文述及，加拿大傳播學者馬歇爾·麥克盧漢面對20世紀60年代大規(guī)模發(fā)展的電視就曾經(jīng)預言：“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！盵21]的確，網(wǎng)絡的發(fā)展改變了人們的政治觀、民主觀，改變著政治參與模式和參與的方法。網(wǎng)絡政治參與因其直接現(xiàn)實性、平等參與性和快捷實效性，很快成為當前我國公民參政議政的一種重要方式。各級人大及其代表通過網(wǎng)絡向廣大網(wǎng)民征求意見和建議，讓網(wǎng)民通過網(wǎng)絡參與政策的制定，在每年召開人代會前，在網(wǎng)絡上開辟專門版塊，向網(wǎng)民征求對“一府兩院”工作報告和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等重大決策的意見和建議等方面的創(chuàng)新屢見不鮮。如2007年以來的“兩會”都成了網(wǎng)絡媒體的盛宴。各大門戶網(wǎng)站都開辟了網(wǎng)絡兩會專題，注意做好會議期間人大代表與選民（“網(wǎng)民”）之間的互動。僅人民網(wǎng)在全國兩會期間就推出了“我有問題問總理”、“我給總理支一招”、“熱點問題調(diào)查”、“為部委工作建言”、“直播同步評”、“兩會有我”等20多個網(wǎng)絡互動欄目。在“兩會”召開前后，有大量網(wǎng)民通過網(wǎng)絡向“兩會”以及全國人大代表和政協(xié)委員獻言建策，他們通過虛擬網(wǎng)絡平臺積極參與現(xiàn)實政治生活。一個案例是在為期一個多月的個人所得稅法修正案征求意見的過程中，公眾提出了超過23萬條意見，創(chuàng)下人大單項立法征求意見之最。最終，全國人大常委會表決通過，將個稅起征點由2000元提高到3500元[22]。這一過程不僅使人大更具代表性，人大作為國家權力機關其所要代表的公共利益和“公意”也往往在這種參與、交流、討論中形成。

（3）各級人大在網(wǎng)絡政治監(jiān)督方面的創(chuàng)新

網(wǎng)絡監(jiān)督是政府或公民通過互聯(lián)網(wǎng)對國家和社會公共事務進行了解、關注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下使事情得到圓滿解決的過程。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，網(wǎng)絡監(jiān)督有著自己獨特的優(yōu)勢，如公開透明、成本低廉等。尤其是網(wǎng)絡以其廣泛的覆蓋面和巨大的影響力往往能使相關的公民積極參與其中。國際反貪污腐敗組織主席馬武索曾指出，如果沒有公民的積極參與，沒有一個政府能夠有效地解決貪污腐敗問題[23]。網(wǎng)絡以其特有的優(yōu)勢，搭建了一個絕佳的公民參與反腐敗的平臺。拓展網(wǎng)絡空間，暢通網(wǎng)絡政治監(jiān)督渠道，政治監(jiān)督是防止政治權力濫用、抑制政治腐敗的有效手段。毛澤東在延安回答黃炎培提出的周期律時即指出，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。網(wǎng)絡監(jiān)督也是監(jiān)督體系中的一個重要組成部分，是人民監(jiān)督政府、使政府不敢松懈的重要監(jiān)督形式。在2010年12月29日中國首次發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書將當下中國的反腐分為七大形式，分別是共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡監(jiān)督可以說是公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的一種形式。在網(wǎng)絡時代，人大要行使監(jiān)督權就需要重視網(wǎng)絡監(jiān)督。一些地方人大在實踐中創(chuàng)新形式，實行“在線監(jiān)督‘一府兩院’”，嘗試將人大對“一府兩院”的監(jiān)督變?yōu)閷崟r、全程、經(jīng)常性的監(jiān)督。如重慶市巴南區(qū)人大網(wǎng)絡直播人大代表對“一府兩院”領導的詢問[24]。另外這種網(wǎng)絡監(jiān)督方面的創(chuàng)新也體現(xiàn)在人大會議形式的創(chuàng)新上，如自2011年各級人大都開始網(wǎng)絡直播人大會議，一些地方人大常委會會議也實現(xiàn)了網(wǎng)上直播[25]等。這些創(chuàng)新既強化了人大對“一府兩院”的監(jiān)督，也增強了人大自身工作的透明度，為依法監(jiān)督提供了切實可靠的保障。

（4）人大工作在其他方面的創(chuàng)新

一些地方人大在更廣泛的視野下開展創(chuàng)新工作。如2009年1月，河南省洛陽市“兩會”不同尋常地產(chǎn)生了一位網(wǎng)民人大代表、三位網(wǎng)民政協(xié)委員。有人比喻在“兩會”的界別劃分中出現(xiàn)了一個特別的“網(wǎng)民界”[26]。另外，隨著電子政務的發(fā)展，各級人大都加強了自己的網(wǎng)站建設，充分運用網(wǎng)絡技術，努力提高人大工作效率、降低人大工作運行成本。如浙江省開通了“人大代表專用工作網(wǎng)”。設有代表活動安排、人大要聞、“一府兩院”政情通報、代表工作動態(tài)、代表議案及其辦理情況、代表建議及其辦理情況、領導講話、人大工作聚焦、人大論壇精選等9個主欄目和人大知識窗、外國議會介紹、服務區(qū)間等3個代表常用知識欄目，以及1個展示代表風采的代表個人專版。其主要功能有代表電子郵箱、閉會期間代表建議網(wǎng)上提交平臺、代表工作建議征求、手機短信平臺和代表信息、代表議案案由、代表建議案由查詢等[27]。

2.網(wǎng)絡政治背景下人大工作創(chuàng)新需要注意的問題

雖然與網(wǎng)絡有關的人大工作創(chuàng)新取得了一系列成就，但在網(wǎng)絡政治環(huán)境下的人大工作創(chuàng)新也存在缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性和形式化等問題，尤其在結合網(wǎng)絡政治的特點開展人大工作創(chuàng)新方面還需進一步加強。在以后的人大工作創(chuàng)新過程中要注意以下幾個方面：

（1）要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，重視網(wǎng)絡政治背景下的人大工作創(chuàng)新

網(wǎng)絡政治通過對信息透明、通過對人大代表施加影響、通過在公共輿論空間提出民眾最關心的議題，能推動人大工作趨向健全、成熟。在網(wǎng)絡日益普及化，網(wǎng)絡政治的影響逐漸遍及現(xiàn)實政治的各個角落的情況下，不重視網(wǎng)絡民意的搜集、網(wǎng)絡輿論的引導的人大代表將難再說是稱職的人大代表，那樣的人大工作創(chuàng)新也難說是成功的工作創(chuàng)新。不重視利用網(wǎng)絡工具，與時俱進地推進人大工作創(chuàng)新，將可能使人大建設落后于社會經(jīng)濟發(fā)展要求。因此，要轉(zhuǎn)變思想觀念，給予網(wǎng)絡政治背景下的人大工作創(chuàng)新以足夠的重視。

（2）注意對網(wǎng)絡政治特點的把握，結合網(wǎng)絡政治的特點開展人大工作創(chuàng)新

網(wǎng)絡政治本身是一把雙刃劍，這具體體現(xiàn)在它的各種特點既給人大工作創(chuàng)新帶來了新的機遇，也內(nèi)含的在人大工作創(chuàng)新過程中要加以解決或規(guī)避的潛在風險。如就網(wǎng)絡政治的直接性而言，它既使人大代表能更便捷地了解民意，又使網(wǎng)絡政治具有直接民主政治的內(nèi)在缺陷，如缺乏深思熟慮、網(wǎng)絡暴政等；就網(wǎng)絡政治的平等性而言，它既使網(wǎng)民能以更平等的姿態(tài)真實地表達情感，又使人大代表的發(fā)言、解釋不具有權威性。因此，要深刻把握網(wǎng)絡政治的特點，在人大工作創(chuàng)新中做到揚其長避其短。

（3）要注意結合人大工作的特點，利用網(wǎng)絡工具開發(fā)人大制度的潛能，做好人大自身建設

網(wǎng)絡政治是現(xiàn)實政治的重要補充，它不能替代現(xiàn)實政治。有人曾形象地指出：“制度之于網(wǎng)絡，有如主食之于點心。再怎么可口的點心，也只能起到補充作用。人的健康成長，最終還是要靠吃主食，社會的健康發(fā)展，最終也要靠制度的完善。”結合網(wǎng)絡政治的特點而進行的人大工作創(chuàng)新需要以人大制度的其他部分的有效運行作為基礎。單靠與網(wǎng)絡有關的工作創(chuàng)新，是不能支撐起一個合理的民主政治架構的。因此，要做好利用網(wǎng)絡工具開展的人大工作創(chuàng)新與現(xiàn)有人大制度及其他制度的對接，激發(fā)現(xiàn)有的人大工作制度、機制的活力。同時，要進一步加強人大自身建設，尤其是人大代表隊伍建設，科恩曾指出，“民主的命運主要掌握在其成員自己手中，這既是民主的優(yōu)點，又是民主的弱點；既是民主的危險，又是民主的光榮?！盵28]因此，代表應當及時將民意輸入人大或其常委會。在利益已經(jīng)分化了的社會,“民意”必然多元化、異質(zhì)化。人大及其常委會這座“民意加工廠”應當從提高成員素質(zhì)、健全議事程序等方面增強整合民意的能力[29]。

綜上，在網(wǎng)絡政治成為一種新型政治生態(tài)的情況下，如何結合網(wǎng)絡政治的特點，在人大工作創(chuàng)新過程中處理好虛擬政治與現(xiàn)實政治、直接民主與間接民主、網(wǎng)絡民意與現(xiàn)實民意等的關系，通過人大這一平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡政治與現(xiàn)實政治的對接是我們需要進一步加強理論研究并在實踐中加以解決的重大問題。

注釋：

[1]http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201201/t20120116_23667.html.

[2]叢日云：《當代世界的民主化浪潮》，天津人民出版社1999年版，第359～367頁。

[3]宋迎法、李翔：《中國網(wǎng)絡政治研究綜述》，載《重慶工學院學報（社會科學）》2009年第10期。

[4]轉(zhuǎn)引自劉文富：《國外學者對網(wǎng)絡政治的研究》，載《政治學研究》2001年第2期。

[5]劉結籽：《網(wǎng)絡政治的政治學分析》，載《內(nèi)蒙古師范大學學報（哲學社會科學版）》2007年第11期。

[6]HowardRheingold.“Rethinkingvirtualcommunities”.In DavidBelleds.Cybercultures:CriticalConceptsinMediaand CulturalStudies.NewYork:Routledge,2006:3～66.

[7]【加】馬歇爾·麥克盧漢：《人的延伸——媒介通論》，四川人民出版社1992年版，第234頁。

[8]熊光清：《網(wǎng)絡政治的興起對中國政治發(fā)展的促進作用》，載《山東科技大學學報（社會科學版）》2008年第3期。

[9]虞崇勝：《列寧的代議制理論與中國人大工作建設》，載《人大研究》2009年第10期。

[10]蔡定劍：《論人民代表大會工作的改革與完善》，載《政法論壇（中國政法大學學報）》2004年第6期。

[11]如某市副市長在考察完德國之后說德國上網(wǎng)很麻煩，要經(jīng)過“層層審批”，這一說法不但遭到了國內(nèi)網(wǎng)友的質(zhì)疑，在德的網(wǎng)民也紛紛反駁，甚至新浪微博上還出現(xiàn)了“德國漢堡市”的官方微博出面駁斥。詳見http://news.sina.com.cn/o/2011-07-15/064522817621.shtml.

[12]唐亞林：《網(wǎng)絡政治空間和公民政治參與》，載《文匯報》2009年3月18日。

[13]【美】斯蒂芬·李特約翰、凱倫·福斯：《人類傳播理論》，史安斌譯，清華大學出版社2009年版，第184頁。

[14]【美】斯坦利·巴蘭、丹尼斯·戴維斯：《大眾傳播理論：基礎、爭鳴與未來》，曹書樂譯，清華大學出版社2004年版，第237頁。

[15]此處的把人民代表大會及其常務委員會建設成“三個機關”的提法源于胡錦濤：《在紀念全國人大成立50周年大會上的講話》,http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1024/2786960.html.

[16]陶文昭：《網(wǎng)絡監(jiān)督三題》，載《江蘇行政學院學報》2009年第6期。

[17]【英】戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學百科全書》，鄧正來譯，中國政法大學出版社1992年版，第547頁。

[18]陸正明、金濤：《兩會代表網(wǎng)上征集議案 雙向溝通渠道暢》，http://tech.sina.com.cn/i/w/2004-03-05/0905301125.shtml.

[19]參見《議政又一年 全國人大代表周洪宇》,http://www.people.com.cn/GB/32306/32313/32330/3174398.html.洪宇在線 http://www.Hongyu-online.com.

[20]參見：《海南人大:勇于創(chuàng)新 濃墨重彩譜寫人大新篇章》,http://www.hinews.cn/news/system/2005/01/14/000025224.shtml.

[21]【加】馬歇爾·麥克盧漢：《人的延伸——媒介通論》，四川人民出版社1992年版，第234頁。

[22]人民網(wǎng)評：《打通兩個“輿論場”——善待網(wǎng)民和網(wǎng)絡輿論①》,http://opinion.people.com.cn/GB/15119932.html.

[23]轉(zhuǎn)引自徐秀勇、楊嘉：《網(wǎng)絡監(jiān)督：成因、局限及政府應對》，載《天津行政學院學報》2010年第1期。

[24]《巴南人大增強監(jiān)督透明度 網(wǎng)絡直播代表詢問》,http://www.ccpc.cq.cn/qxzc/bnq/201009/t20100906_36435.html.

[25]浙江省人大常委會、浙江省溫州市人大常委會、遼寧省遼陽市人大常委會、湖北省黃岡市人大常委會等都進行過常委會會議的網(wǎng)絡直播。

[26]參見徐楠：《千年古城的網(wǎng)絡江湖——草根網(wǎng)民與體制內(nèi)政治身份首次疊合的背后事》，載《南方周末》2009年2月18日。

[27]林麗嫻：《浙江省人大代表專用工作網(wǎng)正式開通》，《中國人大網(wǎng)》2005年12月22日，http://www.npc.gov.cn/npc/iframe/2005-12/22/content_343522.htm.

[28]【美】科恩：《論民主》，商務印書館1988年版，第293頁。

[29]浦興祖：《以人大民主為重點繼續(xù)推進中國民主政治的發(fā)展》，載《復旦學報（社會科學版）》2005年第5期。