■劉靜 沈陽(yáng)

“自媒體”時(shí)代促成了傳播到互播的轉(zhuǎn)變，地方政府一再因?yàn)椤皹?shù)”而卷入輿論場(chǎng)，考驗(yàn)的不僅僅是地方政府如何有效應(yīng)對(duì)并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

[案例]

[分析]

從輿情關(guān)鍵詞看“青島種樹(shù)”

“種樹(shù)風(fēng)波”將青島推到輿論的風(fēng)口浪尖，這是繼“南京梧桐移植事件”、“合肥蕪湖路梧桐移植事件”后，地方政府再一次因?yàn)椤皹?shù)”而卷入輿論場(chǎng)。

統(tǒng)計(jì)新浪微博中與“青島種樹(shù)”相關(guān)的100條博文，從微博的內(nèi)容形式上來(lái)看，“意見(jiàn)表達(dá)”所占比例最大，占到66%，這反映出在自媒體空前活躍的“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”，網(wǎng)友更傾向于通過(guò)微博平臺(tái)發(fā)表看法。其次為調(diào)侃段子，占21%，可以看出該事件成為網(wǎng)友調(diào)侃的一個(gè)重要事件。關(guān)于該事件的互動(dòng)微博和爆料比較少，針對(duì)性討論和激辯較少，這也和多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為該事件不妥的一邊倒態(tài)度有關(guān)。

從博文的感情傾角度看，在抽取的100條樣本微博中，有67%的博文對(duì)青島市大規(guī)模種樹(shù)持反對(duì)意見(jiàn)，有網(wǎng)友認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)將政府財(cái)政資金用于改善民生而非用于種樹(shù)，也有網(wǎng)友認(rèn)為政府的種樹(shù)決策缺乏科學(xué)論證，對(duì)政府決策能力提出疑問(wèn)；還有網(wǎng)友認(rèn)為植樹(shù)在具體實(shí)施過(guò)程中破壞綠地、植樹(shù)過(guò)密以及造成交通不便甚至可能滋生腐敗等等。此外，5%的微博認(rèn)為青島市容太差，植樹(shù)可以美化市容，對(duì)該事件持支持的態(tài)度；12%的微博對(duì)該事件持中立態(tài)度，多是對(duì)事件進(jìn)行了客觀描述，沒(méi)有表現(xiàn)其明確的立場(chǎng)傾向。16%的博文借青島種樹(shù)這一事件對(duì)其他有關(guān)政府決策、政府形象等進(jìn)行調(diào)侃評(píng)析。

從博文語(yǔ)言形式上來(lái)看，網(wǎng)友的調(diào)侃占據(jù)最大比例，為43%；其次為批評(píng)質(zhì)疑，占20%，網(wǎng)友對(duì)該事件持反對(duì)態(tài)度，質(zhì)疑種樹(shù)的必要性、可行性等；另有9%的博文語(yǔ)言是憤怒的，甚至謾罵的，表達(dá)了對(duì)該事件的強(qiáng)烈鄙視和不滿。

“種樹(shù)事件”背后的輿情規(guī)律

網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息的碎片化處理，促使網(wǎng)民習(xí)慣于尋找話題事件的敏感點(diǎn)，由此，網(wǎng)友的關(guān)注常常聚焦于某些具有爆發(fā)力的字眼上。在“青島種樹(shù)”風(fēng)波中，“政府”、“決策”、“問(wèn)政”等敏感詞成為事件集群傳播的引爆點(diǎn)。

網(wǎng)民心態(tài)具有非穩(wěn)定性、情緒多變性以及事件主導(dǎo)性，部分網(wǎng)民對(duì)有關(guān)部門(mén)的不滿和質(zhì)疑之情通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，喚起其他網(wǎng)友對(duì)政府的刻板印象，進(jìn)入輿論場(chǎng)。此時(shí)，沉默的大多數(shù)也有了表達(dá)自我的欲望，形成群體歸屬感與認(rèn)同感，產(chǎn)生作為弱者共同對(duì)政府批判的志同道合之感。

“城市究竟是誰(shuí)的城市，是市民的城市，還是市長(zhǎng)的城市？”這是青島種樹(shù)風(fēng)波輿論中的核心問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)決策制定及執(zhí)行過(guò)程中的瑕疵，引起市民對(duì)“植樹(shù)增綠”工程中植樹(shù)的位置、密度、資金使用、招標(biāo)程序等方面的必要性的質(zhì)疑。青島40億大手筆毀草種樹(shù)的“炫富”舉動(dòng)，已然成為“挑動(dòng)”作為納稅主體的市民的情緒宣泄出口。

此時(shí)，意見(jiàn)領(lǐng)袖一般在微博中有較高的話語(yǔ)權(quán)，且有較強(qiáng)的話題傳播力，意見(jiàn)領(lǐng)袖轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論過(guò)的微博往往會(huì)受到眾多關(guān)注。地域話題由于意見(jiàn)領(lǐng)袖的介入，有可能放大為全國(guó)性話題。如“@作業(yè)本”就青島種樹(shù)事件先后三次以長(zhǎng)微博形式致信青島市委書(shū)記、市長(zhǎng)，與政府進(jìn)行輿論相持，在網(wǎng)民中形成了廣范圍傳播力和輿論激蕩，成為民眾情緒的理性宣泄口和緩解渠道，在一定程度上限制了民眾的群體性非理性行為發(fā)生。此外，在輿情事件的發(fā)展期，“@作業(yè)本”、“@薛蠻子”等意見(jiàn)領(lǐng)袖進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，信息在輿論場(chǎng)上呈現(xiàn)環(huán)狀擴(kuò)散形勢(shì)。

互聯(lián)網(wǎng)具有濃厚的娛樂(lè)氛圍，面對(duì)嚴(yán)肅的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政輿情，很多網(wǎng)友會(huì)在潛意識(shí)中屏蔽掉沉重的信息要素，發(fā)掘該事件中的調(diào)侃性和娛樂(lè)性。如在微博上瘋狂傳唱的《MC沙洲樹(shù)之神曲<別挖了>》，對(duì)言論的話題尺度與娛樂(lè)尺度均有較好的把握，間接的諷刺使事件更加形象化、情感化，滿足網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)與社會(huì)公平正義的雙重訴求，從而達(dá)到點(diǎn)線面的多領(lǐng)域多層次傳播。

[路徑]

應(yīng)對(duì)輿情之策

首先，事前就要聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，民主制定決策。政府有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)決策時(shí)，應(yīng)確保決策的提出、規(guī)劃、協(xié)商、實(shí)施、評(píng)估等各環(huán)節(jié)均有市民參與，保證市民的知情權(quán)與決策的科學(xué)性。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)行，為民眾提供了監(jiān)督政府的平臺(tái)，政府信息公開(kāi)、決策透明已迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息透明化，為官民良性互動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

比如，采取市民問(wèn)卷調(diào)查、制定網(wǎng)絡(luò)投票、激活市民聽(tīng)證制度等措施，形成公眾參與、政府決策的規(guī)劃決策管理體系，保證城市規(guī)劃建設(shè)工程更加科學(xué)、民主、公開(kāi)、透明。地方有關(guān)部門(mén)面對(duì)民眾對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)背后的利益鏈的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布民生策劃的提出、規(guī)劃、協(xié)商、實(shí)施、評(píng)估等具體實(shí)施的細(xì)節(jié)，公布財(cái)政預(yù)算案等。

其次，輿情產(chǎn)生時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)以良好的態(tài)度面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)有針對(duì)性地回答民眾的質(zhì)疑，向市民解釋城市規(guī)劃建設(shè)意圖。這個(gè)時(shí)候，應(yīng)持有理性態(tài)度，誠(chéng)懇地就事論事，針對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題有一說(shuō)一，不要擴(kuò)大化，出現(xiàn)困難也可通過(guò)第三方或者自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行表達(dá)，而不是尋找各種渠道規(guī)避事實(shí)、掩蓋真相。在青島的種樹(shù)風(fēng)波中，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)正式的回應(yīng)，失去了引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)為其他地方政府敲響警鐘。政府部門(mén)只有以公正、公開(kāi)、尊重市民知情權(quán)的態(tài)度處理此類事件，及時(shí)平息市民的質(zhì)疑情緒，才能使民眾配合政府工作，事件才能更好更迅速地解決。

第三，微博政務(wù)要求政府部門(mén)的反應(yīng)更迅速，應(yīng)盡快與傳統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站形成良好的互補(bǔ)關(guān)系。處理此類事件時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)媒體的合作，鼓勵(lì)其持續(xù)關(guān)注并及時(shí)發(fā)布相關(guān)消息，以公開(kāi)、客觀的態(tài)度報(bào)道相關(guān)事件的進(jìn)展態(tài)勢(shì)。善用媒體才能真正建立起政府公信力，否則將對(duì)政府形象造成不利影響。此外，政府部門(mén)的回應(yīng)只有包含具體措施并予以迅速實(shí)施，才能從根本上消除民眾的質(zhì)疑，只有提出有成效的、可行的解決方案，才能得到民眾的支持與配合。

此外，政府還需加強(qiáng)與群眾間的互動(dòng)，切實(shí)激活和展開(kāi)透明度較高的傳統(tǒng)聽(tīng)證制度，設(shè)立專家咨詢、開(kāi)通體制電話等，建立起科學(xué)合理的決策論證機(jī)制。一方面可以平衡權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，緩解政府與公眾之間潛在的矛盾促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面也使得群眾能夠有效地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為。