□ 杜忠文

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識和方法，對傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)[1]。我國“十二五”規(guī)劃綱要將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容概括為五個(gè)方面，即:創(chuàng)新社會(huì)管理體制、強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)[2]。近兩年，中央對社會(huì)管理工作的重視程度和研究部署的密度，都是前所未有的，表明我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作已到了非抓不可的重要關(guān)頭。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題不少，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會(huì)成員之間的收入分配差距依然較大。這些問題的解決,不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展,而且關(guān)系黨執(zhí)政地位的鞏固。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善解決這些問題刻不容緩。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的需要。在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的推動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已達(dá)到工業(yè)化中期階段，但社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年時(shí)間[3]。這就要求加強(qiáng)社會(huì)管理工作，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。二是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的需要。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，這是我國社會(huì)管理面臨的新任務(wù)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理工作。三是適應(yīng)社會(huì)組織方式深刻變化的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)組織方式發(fā)生巨大變化，這個(gè)變化可以概括為從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，“單位人”由過去占95%以上下降到現(xiàn)在占25%左右[4]。在政府和分散的“社會(huì)人”之間，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)整合的缺失，迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。四是適應(yīng)思想觀念深刻變化的需要。在新時(shí)期，人們的思想意識、價(jià)值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，這些都給社會(huì)管理提出了新的要求。

按照中央統(tǒng)一部署，各省區(qū)市高度重視并積極推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，取得了明顯成效，探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)。近期，北京市委下發(fā)了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》，定下十大創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)；廣東、湖南、湖北、江蘇、黑龍江、青海、寧夏等省區(qū)專門出臺文件[5]，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出全面部署。圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理方式，湖北省宜昌市對社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，參照公務(wù)員考錄方法，配備了1290名社區(qū)網(wǎng)格管理員；江蘇省南通市確立了發(fā)展是生產(chǎn)力、社會(huì)管理也是生產(chǎn)力的理念，建立了社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系，從上到下建立健全六級大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)；天津市濱海新區(qū)全面建立流動(dòng)人口服務(wù)管理“三級平臺”，推廣農(nóng)民工社區(qū)管理模式；安徽省銅陵市銅官山區(qū)在全國率先啟動(dòng)了社區(qū)綜合體制改革，撤銷原有6個(gè)街道，整合形成18個(gè)大社區(qū)，被譽(yù)為“銅陵模式”。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，各級人大也積極行動(dòng)起來，全國人大常委會(huì)開展了《我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干問題》專題講座，福建省人大常委會(huì)開展了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與地方人大工作”課題調(diào)研，舉辦了以“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”為主題的省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，遼寧省人大常委會(huì)出臺了我國首部《市場中介組織管理?xiàng)l例》。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工作。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方人大及其常委會(huì)，參與推進(jìn)這項(xiàng)工作，有廣闊的空間和舞臺，可以而且也能夠大有作為。實(shí)踐中，關(guān)鍵是要找到有效發(fā)揮作用的方法和途徑，把人大的職能和社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，積極探索建立中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

一、以學(xué)習(xí)調(diào)研為切入點(diǎn)，謀劃好推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作思路

人大參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先必須加強(qiáng)對社會(huì)管理創(chuàng)新知識的學(xué)習(xí)研究，謀劃好推進(jìn)這項(xiàng)工作的思路。一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要精神，明確推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代社會(huì)管理知識，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，增強(qiáng)人大干部做好社會(huì)管理工作的能力和本領(lǐng)。二是要系統(tǒng)調(diào)研。將社會(huì)管理列為人大常委會(huì)的重點(diǎn)課題，集中力量對社會(huì)管理進(jìn)行深入系統(tǒng)的調(diào)研，了解當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，剖析產(chǎn)生問題、矛盾的根本原因。只有把問題找準(zhǔn)了，才能有針對性的工作，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。三是要謀劃好工作思路。充分認(rèn)識解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。實(shí)踐中，要作出長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，每年突出解決1至2個(gè)重點(diǎn)問題，特別是社會(huì)管理中有關(guān)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的問題以及人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要在解決具體問題中逐步建立長效機(jī)制。通過人大工作，力爭在探索建立中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中有重大突破。

二、適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀需要加強(qiáng)立法工作，加快構(gòu)建完備的社會(huì)管理法規(guī)體系

現(xiàn)代政府社會(huì)管理的基本方式，是社會(huì)法規(guī)和社會(huì)政策。綜觀世界社會(huì)管理發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，無不是以健全的法制作保障，如韓國的《社會(huì)福利事業(yè)法》、芬蘭的《政府活動(dòng)公開法》、我國臺灣地區(qū)的《社會(huì)工作師法》等。在我國，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)管理領(lǐng)域基本做到有法可依，但是，涉及社會(huì)管理創(chuàng)新方面的立法還不夠完善，還需要加強(qiáng)。在立法思路上，要根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理法律建設(shè)的要求，結(jié)合社會(huì)管理領(lǐng)域不斷發(fā)展變化的新情況新問題，運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制，對現(xiàn)行社會(huì)管理法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估，并有針對性地修改或制定一批社會(huì)管理創(chuàng)新方面急需的法律法規(guī)。在立法重點(diǎn)上，應(yīng)著眼于構(gòu)建有利于形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層社會(huì)管理和服務(wù)、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)以及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理等方面的立法，形成較為完善的社會(huì)管理法規(guī)體系。在立法方法上，要注重開門立法，擴(kuò)大公民的立法參與度，讓群眾在廣泛參與中充分表達(dá)意愿，使制定的法律法規(guī)更加符合社會(huì)管理客觀實(shí)際，順應(yīng)人民群眾的要求，更具針對性、實(shí)用性和創(chuàng)新性。地方人大應(yīng)優(yōu)先安排社會(huì)管理立法項(xiàng)目，逐步建立起本地區(qū)較為完備的社會(huì)管理法規(guī)框架體系，為本地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供完善的法制保障。

三、充分發(fā)揮人大監(jiān)督的制度優(yōu)勢，在解決社會(huì)管理領(lǐng)域突出問題上取得突破

在我們國家的監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是具有法律效力和權(quán)威的監(jiān)督。人大這種特殊的監(jiān)督職能，在參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，著力點(diǎn)應(yīng)放在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題上，重點(diǎn)在于督促化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)好人民群眾的根本利益。一是要選好監(jiān)督議題。監(jiān)督議題的選擇途徑要廣，除了按照監(jiān)督法規(guī)定的途徑選擇外，還應(yīng)從人大信訪渠道中選擇，找出信訪問題中帶有普遍性、典型性群眾反映強(qiáng)烈的問題。比如，就業(yè)、住房、拆遷、食品安全、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的問題，這些問題群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注，人大有責(zé)任督促解決。二是要通過監(jiān)督務(wù)求解決問題。對于列入工作計(jì)劃確定要解決的問題，必須集中精力下決心解決。在監(jiān)督方式上多措并舉，對同一問題要綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查、專題詢問等多種方式開展監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，要敢于接觸矛盾，不怕碰硬，深入群眾反映最強(qiáng)烈、矛盾最突出、情況最復(fù)雜的事件中調(diào)研、檢查，真正把問題調(diào)研清楚，情況掌握透徹，找到解決問題的最好辦法。對一次監(jiān)督解決不好的問題，要進(jìn)行多次連續(xù)跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決扭住不放、一以貫之，直至問題的最終解決。三是要用好監(jiān)督成果。監(jiān)督的目的不僅在于治標(biāo)，更在于治本。通過解決社會(huì)管理方面突出問題，要有針對性地探索建立有效防止和化解矛盾、妥善處理問題的體制機(jī)制，構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，進(jìn)一步從解決問題、建立機(jī)制、完善制度、形成決議、制定法規(guī)等多個(gè)層面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，探索出一條具有中國特色的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。

四、動(dòng)員和組織廣大代表當(dāng)好參與者和監(jiān)督者，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，既是人大工作的主體，也是人民群眾的代言人，具有數(shù)量多、分布廣、素質(zhì)高、與人民群眾聯(lián)系最緊密、最了解基層情況等特點(diǎn)。各級人大要加強(qiáng)對人大代表的教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)人大代表參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要用現(xiàn)代社會(huì)管理的理念、知識、方法武裝人大代表，增強(qiáng)人大代表推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。要充分發(fā)揮人大代表來自群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)揮好他們在社會(huì)管理創(chuàng)新中的監(jiān)督、參與和宣傳等方面的作用。一是要積極履職，發(fā)揮好監(jiān)督作用。代表通過視察、調(diào)研和提出議案建議等方式，加強(qiáng)對社會(huì)管理創(chuàng)新政策和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促政府切實(shí)履行社會(huì)管理服務(wù)職責(zé)，做好社會(huì)管理工作。二是要爭做貢獻(xiàn)，發(fā)揮好參與作用。代表可就近劃片到社區(qū)和村組，利用自身的社會(huì)影響，參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。對于一般性問題，積極做好協(xié)調(diào)工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)之中；對于情況復(fù)雜的問題，收集意見后及時(shí)向人大反映，在社會(huì)管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。三是要示范帶頭，發(fā)揮宣傳和引領(lǐng)作用。人大代表要模范遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)良好的社會(huì)秩序，讓人民群眾感到代表就是學(xué)習(xí)的榜樣。同時(shí)，要積極向群眾宣傳法律法規(guī)和政策，提高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段，理性合法表達(dá)利益訴求，維護(hù)自己的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下緊緊依靠人民群眾，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作辦成群眾的滿意工程

人大參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是保持人大工作正確政治方向的需要，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的本身要求。人大關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新方面的工作部署，要及時(shí)向黨委請示匯報(bào)，得到黨委同意后再組織實(shí)施，具體的立法和監(jiān)督工作，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。人大常委會(huì)黨組在人大工作中要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把中央和各級黨委關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的重要精神和決策部署貫徹到人大工作中去，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，黨的決策部署通過人大工作貫徹落實(shí)，把黨的政治和組織優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。人大參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須走群眾路線，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)工作。要廣泛聽取群眾意見，建立暢通的民意表達(dá)渠道，形成民意收集、匯總、處理的動(dòng)態(tài)機(jī)制，掌握群眾所思、所想、所需，把群眾關(guān)于社會(huì)管理方面的意愿和要求，轉(zhuǎn)化到法律法規(guī)中。要積極邀請群眾參與，有目的地邀請部分群眾，直接參與到人大開展的社會(huì)管理創(chuàng)新工作中來，讓他們投身到維護(hù)自身利益的實(shí)踐之中，促進(jìn)問題更好地依法解決。要真誠接受群眾監(jiān)督，社會(huì)管理創(chuàng)新工作做得好不好，關(guān)鍵是要看群眾滿不滿意，人大參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作情況，必須全過程向社會(huì)公開，真誠接受人民群眾監(jiān)督，讓人民群眾來評價(jià)，真正把人大推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作辦成群眾的滿意工程。只有人民群眾真正滿意，才能確保社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安,順利推進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)。

注釋：

[1]應(yīng)松年：《社會(huì)管理創(chuàng)新引論》，載《法學(xué)論壇》2010年第6期。

[2]《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》第九篇。

[3]袁韻、張威：《陸學(xué)藝：談社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化問題》，新華網(wǎng)2010年2月8日。

[4]李培林：《創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革新任務(wù)》，載《人民日報(bào)》2011年2月18日。

[5]廣東省委、省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，湖南省委、省政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，湖北省委制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見》，江蘇省委、省政府制定了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》，黑龍江省委制定了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見》，青海省委、省政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的若干意見》，寧夏回族自治區(qū)黨委出臺了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見》。