□ 高全明

湖北省襄陽市有全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表8585名，分布在各市各條戰(zhàn)線各行各業(yè)，他們是人大工作的主體，是市縣鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是加快襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。他們?cè)跁?huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，直接關(guān)系到襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何把代表閉會(huì)期間的作用發(fā)揮好，代表法規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件?！笔裁词恰氨匾臈l件”？我們的理解就是代表在閉會(huì)期間活動(dòng)有陣地、聯(lián)系群眾有窗口、執(zhí)行職務(wù)有平臺(tái)。為此，襄陽市人大常委會(huì)按照“把代表組織起來、活動(dòng)開展起來、作用發(fā)揮出來、形象展現(xiàn)出來”的總體要求，把創(chuàng)建“代表之家”作為發(fā)揮代表作用的重要基礎(chǔ)，努力打造代表閉會(huì)期間的活動(dòng)“主場(chǎng)”，不斷推進(jìn)“代表之家”規(guī)范化建設(shè)，促使代表履職常態(tài)化。

一、“代表之家”成為發(fā)揮代表作用的重要基礎(chǔ)

以“代表之家”為陣地，高標(biāo)準(zhǔn)抓好硬件建設(shè)。

建設(shè)“代表之家”，硬件是基礎(chǔ)。換屆之初，襄陽市人大常委會(huì)針對(duì)基層人大代表“有組織無陣地，活動(dòng)難以開展”的實(shí)際，提出每個(gè)代表小組都要有相對(duì)固定的活動(dòng)陣地。為了在本屆實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“代表之家”分為三步走：首先是辦好試點(diǎn)。要求各縣市區(qū)選擇一批基礎(chǔ)條件好的地方先辦二至三個(gè)試點(diǎn)，并提出五條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一是設(shè)施齊全。要求有場(chǎng)地、有桌椅、有必備器材、有書籍刊物和相應(yīng)的資料柜、牌子。二是計(jì)劃管用。每個(gè)“代表之家”都要有一份年度活動(dòng)計(jì)劃，用以指導(dǎo)“代表之家”活動(dòng)開展。三是制度配套。建立健全代表職責(zé)、代表聯(lián)系選民、代表評(píng)議工作、代表調(diào)研視察、代表學(xué)習(xí)、代表接待選民等9項(xiàng)制度。四是理念先進(jìn)。要求每個(gè)“代表之家”都要有代表親自撰寫的履職理念或者座右銘，統(tǒng)一制成牌子，把它作為對(duì)選民的承諾。五是資料齊全。即建立“六薄、一記”，“六薄”，即代表活動(dòng)、來信來訪、學(xué)習(xí)活動(dòng)考勤、接待選民、批評(píng)建議、代表述職登記簿；“一記”，即代表活動(dòng)記錄，每次活動(dòng)都認(rèn)真記錄，作為年底代表考核評(píng)先和連任的重要依據(jù)。各地按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦好試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步推開。樊城區(qū)在太平鎮(zhèn)、屏襄門辦事處精心辦好試點(diǎn)，在全市率先啟動(dòng)了“代表之家”創(chuàng)建工作，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)辦事處建立13個(gè)規(guī)范的“代表之家”。第二步：觀摩評(píng)比。各地辦起試點(diǎn)后，市人大常委會(huì)組織市縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人巡回檢查觀摩，相互啟發(fā)、相互交流，發(fā)現(xiàn)和推廣典型，對(duì)于工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)督促改進(jìn)。3年來先后組織了6次檢查觀摩活動(dòng)，提出指導(dǎo)意見13條，下發(fā)工作通報(bào)7件。第三步：全面鋪開。市人大常委會(huì)作為工作目標(biāo)，要求各縣（市）區(qū)全面推進(jìn)“代表之家”建設(shè)。各地本著先易后難，先城市街道后農(nóng)村，先平原后山區(qū)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，開辟新址，使“代表之家”專場(chǎng)專用，為代表履職提供便利；對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)的地方，因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，實(shí)行一室多用，和黨員活動(dòng)室、村委會(huì)辦公室、民調(diào)辦公室等合并在一起綜合運(yùn)用，在不增加地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，從軟件上挖掘“代表之家”的潛力，注重代表履職作用的發(fā)揮。目前，全市共建“代表之家”372個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或代表集中的地方都有“代表之家”，其中三分之二的“代表之家”已從建設(shè)之初的“六有”演進(jìn)升華到“十有”（有場(chǎng)所、有計(jì)劃、有時(shí)間、有內(nèi)容、有制度，有記錄、有效果、有檢查、有評(píng)比、有總結(jié)）的新標(biāo)準(zhǔn)。樊城區(qū)、襄州區(qū)“代表之家”專業(yè)化率達(dá)90%以上。

以“代表之家”為依托，豐富充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容。

各地在積極推進(jìn)“代表之家”建設(shè)的同時(shí)，以“代表之家”為依托，積極探索代表活動(dòng)的新形式、新方法，從而使代表閉會(huì)期間的活動(dòng)形式更加豐富、內(nèi)容更加充實(shí)。一是把“家”辦成“課堂”。各地把“代表之家”作為代表培訓(xùn)交流的陣地和學(xué)習(xí)提高的課堂，采用舉辦講座、觀看履職錄像片、組織履職交流、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、開展座談?dòng)懻摰刃问浇M織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、人大知識(shí)、科技知識(shí)等，使代表成為業(yè)務(wù)精通的帶頭人、知情知政的明白人、人民群眾的代言人。南漳縣九集鎮(zhèn)借助“代表之家“，2010年開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)10多次，培訓(xùn)代表300多人次。通過培訓(xùn)，代表的履職能力有了新的增強(qiáng)，每位代表提議案建議每年都在5件以上。二是把“家”辦成“橋梁”。為使“代表之家”成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，樊城區(qū)“代表之家”多數(shù)建在交通方便、群眾相對(duì)集中的地方，由每位代表輪流值班接待群眾。通過這個(gè)橋梁，代表們與選民“零距離”接觸，面對(duì)面聽取意見，既方便群眾直接在家門口反映個(gè)人訴求，又有利于代表了解社情民意，為群眾辦實(shí)事、解難題?！按碇摇苯⒁詠?，樊城區(qū)各級(jí)代表接待選民560多人次，收集選民意見、建議189條，先后幫助選民解難事、辦實(shí)事132件，促進(jìn)了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。市人大代表宋開榮在接待選民時(shí)，了解到社區(qū)群眾行路難的問題，捐資20萬元改造一條泥巴路，被居民譽(yù)為“功德路”，并出資10多萬元支持社區(qū)安裝治安電子監(jiān)控系統(tǒng)和居民小區(qū)健身器材，改善了社區(qū)人居環(huán)境。市人大代表王遵義針對(duì)群眾關(guān)注的內(nèi)環(huán)線建設(shè)問題，提出了《關(guān)于加快推進(jìn)襄樊漢江三橋建設(shè)的建議》，得到了市政府的高度重視，市政府多方籌集資金加快漢江三橋建設(shè)進(jìn)程，努力緩解市區(qū)交通壓力。三是把“家”辦成“窗口”。“代表之家”建立后，代表活動(dòng)既有組織又有場(chǎng)所，代表根據(jù)活動(dòng)計(jì)劃，靈活安排本職工作和參加活動(dòng)時(shí)間，及時(shí)經(jīng)常地開展活動(dòng)，代表的為民形象通過“家”這個(gè)窗口得到有力展示。棗陽市劉升鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)在“代表之家”開展活動(dòng)時(shí)，積極引導(dǎo)代表關(guān)注農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)醫(yī)保、招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城建城管、社會(huì)治安綜合治理等政府工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過組織代表開展視察、調(diào)研活動(dòng)，提出意見建議，推進(jìn)了政府工作，贏得了群眾的認(rèn)同，增強(qiáng)了代表履職的成就感，展示了代表履職盡責(zé)的風(fēng)采，從而進(jìn)一步激發(fā)了代表的履職熱情。

以“代表之家”為載體，不斷增強(qiáng)活動(dòng)效果。

市人大常委會(huì)在抓“代表之家”建設(shè)時(shí)，不圖形式、不走過場(chǎng)，而是定位于面向基層、服務(wù)群眾，通過拓寬代表知情知政渠道，創(chuàng)新代表聯(lián)系選民方式，力求代表第一時(shí)間了解群眾的困難和呼聲，第一時(shí)間反映群眾的希望和要求，第一時(shí)間掌握群眾的關(guān)切和困難，第一時(shí)間向群眾反饋政府抓落實(shí)的辦法和措施。圍繞這一目標(biāo)，各地在提升代表活動(dòng)效果上進(jìn)行了多方位多形式探索，努力使代表與“家”的溝通更及時(shí)，“家”與群眾的聯(lián)系更緊密，代表履職的效果更豐富更生動(dòng)更加卓有成效。屏襄門辦事處突出“代表之家”信息化建設(shè)，充分利用手機(jī)短信、電話、電子郵件等平臺(tái)，加強(qiáng)代表與選民的溝通與聯(lián)系，化解群眾就醫(yī)就學(xué)等民生難題70多件。谷城縣五山鎮(zhèn)“代表之家”突出流動(dòng)書柜建設(shè)，開辦以來，接待留守兒童3000多次。樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)充分發(fā)揮“代表之家”在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用，3年來，通過“代表之家”化解各類矛盾糾紛31件，調(diào)處成功率在90%以上；群眾向代表反映各類問題92件，當(dāng)?shù)卣ㄟ^“代表之家”采納轉(zhuǎn)化民情民意50多條，增強(qiáng)了代表履職的針對(duì)性、實(shí)效性，密切了黨群干群關(guān)系。通過“代表之家”建設(shè)，越來越多的選民感到：“代表之家”不僅是代表活動(dòng)的依托，也是群眾辦事的寄托；“代表之家”也是“選民之家”、“群眾之家”。

二、建設(shè)“代表之家”應(yīng)解決好的幾個(gè)問題

“代表之家”建設(shè)對(duì)于地方人大工作來說是一項(xiàng)全新的工作，它建立的作用已經(jīng)逐漸顯示出來，但“代表之家”建設(shè)工作在襄陽市尚處在起步探索階段，通過近些年的實(shí)踐，我們積累了粗淺的認(rèn)識(shí)。

建設(shè)“代表之家”，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止短期行為。

“代表之家”是代表履職的重要載體和平臺(tái)，關(guān)乎代表整體作用的發(fā)揮和人大工作的落實(shí)，決不是人大工作發(fā)展創(chuàng)新的一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。因此，必須在建設(shè)之初定下長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確立各個(gè)地方“代表之家”建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)、步驟和配套的軟硬件設(shè)施，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的建“家”計(jì)劃和活動(dòng)規(guī)劃，然后納入各級(jí)人大年度工作安排，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步推開，要防止搞形式主義的短期行為，一哄而上，一轟而倒，否則不但達(dá)不到建“家”的初衷，也會(huì)影響代表和群眾參與“建家”的熱情。

建設(shè)“代表之家”，應(yīng)因地制宜，防止脫離實(shí)際。

各地經(jīng)濟(jì)條件不一，所處的位置也不盡相同，在建“家”的問題上不能搞“一刀切”，制定統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行所謂的達(dá)標(biāo)和規(guī)范。要因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，在不過度增加“代表之家”所在單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，一家一策，循序漸進(jìn)。要防止片面地強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施配套，防止脫離實(shí)際一味地追求房屋的寬敞和裝飾的奢華，防止“家”成為代表工作的裝潢和擺設(shè)而忽視了代表作用的發(fā)揮，防止脫離群眾、脫離代表、脫離實(shí)際的“代表之家”建設(shè)。

建設(shè)“代表之家”，應(yīng)依靠代表，防止自導(dǎo)自演。

代表不僅是人大工作的主體，也是“代表之家”建設(shè)的主體，建設(shè)“代表之家”，離不開代表的廣泛參與、積極配合和大力支持。因此，在“代表之家”建設(shè)過程中，地方人大要多聽取代表的希望和要求，充分依靠代表，切實(shí)信賴代表，注重發(fā)揮代表的聰明才智，不斷推進(jìn)“代表之家”建設(shè)，切忌人大自編自演、自娛自樂，使代表蛻變?yōu)椤按碇摇苯ㄔO(shè)的配角。

建設(shè)“代表之家”應(yīng)注重宣傳，防止只干不說。

開展“代表之家”建設(shè)，發(fā)揮代表作用，要把宣傳工作放在重要位置，宣傳“代表之家”建設(shè)實(shí)際就是宣傳各地人大工作，就是宣傳民主與法制建設(shè)。因此，地方人大要主動(dòng)與黨委宣傳部門聯(lián)系，通過它們?cè)谛麄鞣矫娴闹髑雷饔?，更好地宣傳“代表之家”建設(shè)的重要意義，宣傳代表履職的生動(dòng)案例，以進(jìn)一步提升“代表之家”建設(shè)的影響力、輻射力和帶動(dòng)力，防止“埋頭”干事、只干不說的不良傾向。