丁麗霞，程保玲，李迎春，呂玉新

（1.新鄉(xiāng)市環(huán)境保護監(jiān)測站，河南新鄉(xiāng)453003；2.新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，河南新鄉(xiāng)453011）

新鄉(xiāng)市環(huán)境質量變化原因及應對措施

丁麗霞1，程保玲2，李迎春2，呂玉新1

（1.新鄉(xiāng)市環(huán)境保護監(jiān)測站，河南新鄉(xiāng)453003；2.新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，河南新鄉(xiāng)453011）

通過對比分析新鄉(xiāng)市2011年與2010年的監(jiān)測數據，發(fā)現:環(huán)境空氣質量、地表水河流控制斷面有污染加重的趨勢；氣象條件、經濟形勢低迷、機動車尾氣排放、交通干道堵塞是引起空氣質量變化的原因；引起地表水質量變化的原因包括沒有新鮮水源補給、結構性污染嚴重、其他城市來水污染、污水處理廠沒有脫氮除磷設施。由此，提出了嚴格實行總量預算管理、轉變經濟增長方式、加強政府干預、加大環(huán)境監(jiān)管、加強基礎設施建設、河渠綜合整治的改善環(huán)境質量的對策建議。

環(huán)境質量；綜合評價；原因分析；對策建議；新鄉(xiāng)市

新鄉(xiāng)市地處河南省北部，南臨黃河，與鄭州、開封隔河相望；北依太行，與鶴壁、安陽毗鄰；西連煤城焦作，與山西接壤；東接油城濮陽，與山東以黃河為界。新鄉(xiāng)都市區(qū)承擔著河南省乃至中部地區(qū)和我國沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移、參與省內外競爭、促進中原崛起的增長極功能[1]。

“十一五”期間，新鄉(xiāng)市環(huán)境空氣質量符合二級標準，二氧化硫污染程度明顯減輕，二氧化氮污染水平基本穩(wěn)定，地表水環(huán)境質量惡化的趨勢得到了有效遏制，各個河流斷面污染指數均大幅度降低，各功能區(qū)聲環(huán)境質量都比“十五”期間有所改善。

1 2011年環(huán)境質量有惡化趨勢

綜合分析新鄉(xiāng)市2011年環(huán)境質量狀況，與2010年相比，發(fā)現環(huán)境空氣中二氧化硫濃度環(huán)比有所上升（+5.1%），二氧化氮濃度顯著上升（+25.6%），可吸入顆粒物濃度有所下降（-6.8%）。地表水水質污染較重，衛(wèi)河衛(wèi)輝小河口斷面和衛(wèi)輝水文站斷面、共產主義渠新鄉(xiāng)西永康斷面和衛(wèi)輝黃土崗斷面的綜合污染指數均有所升高，氨氮、五日生化需氧量、總磷等指標的年均值環(huán)比有升高趨勢。聲環(huán)境質量基本維持不變。

表1 2011年與2010年新鄉(xiāng)市環(huán)境質量監(jiān)測結果

2 造成環(huán)境空氣質量變化、地表水水質污染的主要原因

由于歷史原因，新鄉(xiāng)市目前結構性污染依然突出，經濟增長粗放型特征還比較明顯[2]，結構性矛盾仍比較突出，高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)規(guī)模較小，服務業(yè)發(fā)展滯后；科技投入不足，自主創(chuàng)新能力不強，成果轉化率不高，高層次人才和技能型人才不足；能源資源消耗總量大，環(huán)境污染治理任務重；制約經濟增長方式轉變的體制性、機制性障礙依然存在，經濟增長方式沒有實現根本性轉變。

2.1 引起環(huán)境空氣質量變化的主要原因

2.1.1 氣象條件影響

大氣擴散理論和試驗研究表明，在不同的氣象條件下，同一污染源排放所造成的地面污染物濃度可相差幾十倍乃至上百倍，這是由于大氣對污染物的稀釋能力隨著氣象條件的不同而發(fā)生巨大變化[3]。來自市氣象局的記錄表明，2011年新鄉(xiāng)市干旱多、降水少，逆溫天氣出現較多，干旱少雨的氣象條件十分不利于大氣中二氧化氮污染物沉降。

2.1.2 經濟形勢低迷

近年來，歐債危機持續(xù)蔓延，我國經濟下行壓力較大，經濟形勢一度低迷不前，火力發(fā)電都長期處于虧損狀態(tài)，再加上市場煤質不穩(wěn)定等多種因素，造成了優(yōu)質煤價格過高，企業(yè)無法承受，導致一些燃煤電廠和其他用煤大戶的煤質中含硫量較高。

2.1.3 機動車尾氣排放影響

根據新鄉(xiāng)市交警支隊提供的統計數據，目前新鄉(xiāng)市汽車數量處于高速增長階段，汽車尾氣排放持續(xù)增長，機動車排放的尾氣直接拉升了二氧化氮濃度。加上市區(qū)內部分地段2011年大面積施工與車輛改道，易引起局部交通不暢、機動車尾氣排放增加，導致二氧化氮濃度較往年上升迅速。

2.1.4 交通干道堵車影響

研究表明，當交通干道堵車嚴重時，機動車怠速運行，加劇了尾氣排放，也大大增加了空氣中二氧化氮的濃度[4]。進一步研究發(fā)現，城市空氣自動監(jiān)測站點之一——市環(huán)保東院，這個監(jiān)測站點周圍100 m之內分別有和平大道與平原路十字路口、和平大道與人民路丁字路口等4個主干道紅綠燈路口，這些路口在高峰時段堵車現象非常嚴重。

2.2 造成地表水污染的主要原因

2.2.1 缺乏新鮮水源補給

新鄉(xiāng)是一個資源型缺水城市，人均水資源占有量僅為全國人均水資源占有量的1/6，水資源短缺已成為制約新鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展的瓶頸。衛(wèi)河、共產主義渠在新鄉(xiāng)市境內沒有任何新鮮地表徑流補給，沿途主要接納了城市（縣城）污水處理廠及部分生產廢水、生活污水。新鄉(xiāng)市地表水污染類型屬典型的有機污染，由于缺乏新鮮水源稀釋，所以氨氮、五日生化需氧量、總磷等有機污染指標較為突出。

2.2.2 結構性污染嚴重

隨著工業(yè)化、城市化進程加快，新鄉(xiāng)市結構性污染日趨嚴重，造紙、制藥、化工、釀造行業(yè)是新鄉(xiāng)市支柱性產業(yè)的重要組成部分，有機廢水總量大，污染物排放強度高，更主要的是國家規(guī)定的企業(yè)排放標準遠大于河流斷面控制標準中的濃度限值，即使企業(yè)達標排放也會因缺乏新鮮水源稀釋造成河流斷面水質超標較多。這些問題導致新鄉(xiāng)市河流水質不穩(wěn)定，特別是枯水季節(jié)尤為嚴重。

2.2.3.他城市來水的污染

衛(wèi)河、共產主義渠上游城市的來水水質很不穩(wěn)定，經常有高污染團被監(jiān)測到。思德河是另一豫北工業(yè)重鎮(zhèn)的主要河道，在小河口斷面上游2 000m處匯入衛(wèi)河。思德河水質污染同樣較重，有時水質非常差，水體自凈功能已經失去，加上新鄉(xiāng)市轄區(qū)自身重污染行業(yè)，幾個方面的綜合作用對下游斷面沖擊較大，所以說衛(wèi)河小河口斷面水質污染實際上是沿途幾個城市的污染相互疊加造成的。

2.2.4 污水處理廠沒有脫氮除磷設施

由于傳統活性污泥法只能處理城市污水中的有機碳源污染，而不能解決污水中存在的氮、磷污染問題，這種處理后的水排到自然界中，極易引起自然水體的富營養(yǎng)化。絕大部分縣級污水處理廠在設計上執(zhí)行二級標準，其出水中氨氮的含量在25mg/L左右，脫氮升級改造迫在眉睫，而且現有處理工藝對生活污水中的總磷指標沒有進行有效的降解，總磷含量相對較高。

3 改善新鄉(xiāng)市環(huán)境質量的對策措施

綜合分析造成污染的原因，只有切實轉變經濟發(fā)展方式，著力解決影響科學發(fā)展和群眾權益的突出環(huán)境問題，著力完善適應環(huán)境保護新形勢、新要求的機制體制，切實高效利用環(huán)境容量，切實改善生態(tài)環(huán)境，切實提高發(fā)展質量，努力走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)境保護工作新路子，才能推動中原經濟區(qū)實現不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協調科學發(fā)展。

3.1 嚴格實行主要污染物排放總量預算管理制度

把主要污染物總量指標作為約束性指標，實行總量預算管理制度[5]，以此控制全市新建項目排污指標，有效遏制高耗能、高污染建設項目的投產，并通過建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價聯動機制，嚴格項目環(huán)境準入，在招商引資和承接產業(yè)轉移過程中，從嚴控制高耗能、高排放和產業(yè)過剩行業(yè)新上項目。從源頭控制污染，實現結構性轉變，更好地促進環(huán)境資源的優(yōu)化配置和環(huán)境容量的高效利用。

3.2 切實轉變經濟增長方式

當前，實現向集約型經濟增長方式的轉變，主要應從科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩方面入手，在通過科技進步提高效率和優(yōu)化經濟結構的基礎上，逐步扭轉粗放型增長的局面，引導和推動增長方式向集約型轉變；同時加快政府職能的轉變和體制改革，為科技創(chuàng)新提供制度保證，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理費收費方式，降低征收成本。完善水環(huán)境生態(tài)補償機制，科學研究制定補償標準，規(guī)范生態(tài)補償金的分配辦法和使用范圍。

3.3 加強政府的干預力度

這種干預包括管制措施、經濟懲罰、對采取治污措施者補貼以及創(chuàng)造一個外在性的市場[6]。一是政府執(zhí)法干預，建立責任追究問責機制、重點工作督辦機制，嚴肅查處環(huán)境違法企業(yè)。二是稅收政策干預，對特別污染企業(yè)還可加征特別稅，而對環(huán)境污染治理好的企業(yè)，則可減免一部分稅。三是財政政策干預，通過信貸杠桿來調整企業(yè)防治環(huán)境污染的行為。四是強化和推動城市經營的先進理念，科學規(guī)劃，嚴格管理，實施可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略。五是建立環(huán)境污染責任保險制度，健全企業(yè)環(huán)境風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等制度。

3.4 加大環(huán)境監(jiān)管力度

督導污水處理廠盡快完成技術升級改造，新上脫氮除磷設施，所有已經建成的市、縣污水處理廠都要完成一級A技術改造，進一步提高污水處理廠收水率。要提高電力企業(yè)綜合脫硫、脫硝效率，充分發(fā)揮污染治理設施的減排效能，特別是要確保已建成的脫硝設施正常運轉。加強環(huán)境自動監(jiān)控系統的運營管理，充分利用環(huán)境自動監(jiān)控數字化、智能化手段，加強對河流斷面、重點污染源的實時監(jiān)控。對環(huán)境違法問題突出的區(qū)域和企業(yè)，堅決實施區(qū)域限批、掛牌督辦、黑名單等措施。

3.5 加強城市交通基礎設施建設

市政府要發(fā)揮主導作用，大力發(fā)展現代交通科技設施，對規(guī)劃區(qū)范圍內的道路，在新建、改建時，應同步配置相應設施，取消斷頭路，增加立交橋，建設高架路，推進暢通工程建設[7]。加快城市中心區(qū)“煤改氣”、“氣代煤”、“煤改電”工作進程，鼓勵和引導城中村推廣使用清潔能源，注重用煤大戶的煤質監(jiān)管，嚴格限制高硫煤的使用。要嚴格執(zhí)行機動車尾氣年檢制度、合格證制度和報廢制度，通過出臺機動車報廢優(yōu)惠政策淘汰尾氣排放不合格的機動車，督促年內完成市區(qū)全部出租車和80%以上的公交車改燒天然氣工作。

3.6 加強全市河渠綜合整治

以“打造中原水城，建設幸福新鄉(xiāng)”為目標，以加快建設中原經濟區(qū)為契機，在積極采取措施搞好治污、截污的同時，加大引水力度[8]?，F階段以引黃河水為主，切實改善河渠水質，遠期實施衛(wèi)源湖擴容工程，可有效攔蓄豐水期輝縣石門河來水或太行山區(qū)來水，為市區(qū)河渠常流水提供水源保證。圍繞“精彩南太行，激情黃河灣”，進一步突出太行山生態(tài)文化、黃河生態(tài)文化建設，在衛(wèi)河市區(qū)段實施旅游開發(fā)，盡快建設衛(wèi)河生態(tài)休閑文化游項目，實現坐船游衛(wèi)河的目標。

4 結語

2012年3.，將2011年環(huán)境質量現狀及其變化趨勢以專題報告形式呈送市政府。市政府領導高度重視，建立了環(huán)境保護聯席會議制度，市政府主要領導親自掛帥，推行了治理污染、改善環(huán)境質量的目標責任制，并在4，5月份開展了為期兩個月的專項行動，河渠整治、道路建設、機動車尾氣監(jiān)管等專項活動相繼展開。近期監(jiān)測數據表明，根治環(huán)境污染取得了初步成效，新鄉(xiāng)市環(huán)境空氣中的二氧化硫、二氧化氮指標均有明顯下降之勢，衛(wèi)河、共產主義渠各斷面水質均有不同程度的改善，化學需氧量、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數等主要污染因子的監(jiān)測值較2011年同期相比，降幅在20%以上。

[1]新鄉(xiāng)市人民政府主辦.新鄉(xiāng)年鑒（2011年）[M].鄭州:中州古籍出版社，2011:28.

[2]衛(wèi)興華，侯為民.中國經濟增長方式的選擇與轉換途徑[J].經濟研究，2007（7）:15-21.

[3]黃寧萱.不同氣象條件下大氣中氣態(tài)污染物濃度值的相互關系[J]. 環(huán)境科學，1984（2）:28.

[4]崔際剛，許鐵磊，田健麗.空氣中機動車尾氣及其二次污染物濃度的初探[J]. 環(huán)境與健康雜志，2007，5（2）:48-52.

[5]許晶，廖岳華.湖南省城市環(huán)境空氣質量變化與防治對策研究[J]. 環(huán)境科學與管理，2011，36（1）:121-125.

[6]程建高，崔凱杰.改善區(qū)域水環(huán)境質量的對策及建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2008，24（6）:30-31，39.

[7]毛燁.九江市城市環(huán)境空氣質量現狀及防治對策研究[J].九江學院學報:自然科學版，2011（3）:10-13.

[8]董根錄，閆亮，程書娜，等.鄭州市主要河流有機物污染現狀分析及對策研究[J]. 河南科學，2006，24（1）:125-128.

Causes of Environmental Quality Change and Countermeasures in Xinxiang City

Ding Lixia1， Cheng Baoling2， Li Yingchun2， Lv Yuxin1
（1.Xinxiang Environmental Protection and Monitoring Station， Xinxiang Henan 453003，China；2.Environmental Monitoring Station of Fengquan District of Xinxiang City， Xinxiang Henan 453011，China）

By comparing and analyzing the monitoring data of Xinxiang City between 2011 and 2010，it found the worsening trend of the ambient air quality and the river control section of surface water.The causes of air quality change were weather conditions，depressed economic situation， motor vehicle exhaust emission， traffic congestion.The causes of surface water quality change included the lack of fresh water supplies， serious structural pollution， water pollution from other cities，sewage treatment plants no nitrogen and phosphorus removal facilities.Thus it put forward some counter measues on improving environmental quality，including implementing total budget management strictly， transforming the mode of economic growth， strengthening government interference， strengthening environmental supervision， strengthening infrastructure construction and compehensive improvement of riverbed.

environmental quality； comprehensive evaluation； cause analysis； countermeasures；Xinxiang city

X821

A

1008-813X（2012）05-0042-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.05.013

2012-09-04

丁麗霞（1971-），女，河南武陟人，畢業(yè)于河南師范大學化學分析專業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測與評價技術的研究。