朱英存，張衛(wèi)國(guó)，楊 旭，徐曉花

（1.蘇州科技學(xué)院，江蘇 蘇州 215011；2.蘇州市審計(jì)局，江蘇 蘇州 215011）

蘇州地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的研究

朱英存1，張衛(wèi)國(guó)2，楊 旭1，徐曉花2

（1.蘇州科技學(xué)院，江蘇 蘇州 215011；2.蘇州市審計(jì)局，江蘇 蘇州 215011）

現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境審計(jì)處于探索階段，在審計(jì)對(duì)象上，以環(huán)境保護(hù)資金為主，在審計(jì)類(lèi)型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，不能綜合考慮環(huán)保工程的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，根據(jù)蘇州地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程的實(shí)際情況，通過(guò)大量的調(diào)研和長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)，并聽(tīng)取了經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、環(huán)保專(zhuān)家的意見(jiàn)，建立了農(nóng)村生活污水治理工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，提出了科學(xué)、合理、可行的農(nóng)村生活污水治理工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法。

農(nóng)村生活污水治理工程；審計(jì)評(píng)價(jià)體系；審計(jì)評(píng)價(jià)方法

目前農(nóng)村生活污水成了水污染的一大源頭，因?yàn)檗r(nóng)村居民點(diǎn)面廣量大，管網(wǎng)條件差，生活污水大多僅靠三格柵化糞池簡(jiǎn)易處理后自然排放，為指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及各省建設(shè)廳推薦了投資省、見(jiàn)效快的成熟工藝，供各地村鎮(zhèn)部門(mén)選用。根據(jù)大量調(diào)查，各地農(nóng)村生活污水治理工程有的運(yùn)行良好，出水水質(zhì)符合相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，并且在資金使用、設(shè)備管理、技術(shù)創(chuàng)新上有良好的表現(xiàn)，但有的治理工程占用大量的資金和土地，運(yùn)行情況卻不容樂(lè)觀。如何從經(jīng)濟(jì)、環(huán)保多角度考核，審計(jì)、評(píng)價(jià)農(nóng)村生活污水治理工程的績(jī)效，是當(dāng)前迫切需要開(kāi)展的工作。

現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境審計(jì)處于探索階段，在審計(jì)對(duì)象上，以環(huán)境保護(hù)資金為主；在審計(jì)類(lèi)型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，不能綜合考慮環(huán)保工程的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

污水治理工程績(jī)效審計(jì)和評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容廣泛，審計(jì)部門(mén)或環(huán)保部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行工作，很難達(dá)到良好的效果。為此，根據(jù)蘇州地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程的實(shí)際情況，本文通過(guò)大量的調(diào)研和長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)，建立了農(nóng)村生活污水治理工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，提出了科學(xué)、合理、可行的農(nóng)村生活污水治理工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法。

1 研究?jī)?nèi)容和方法

1.1 樣本工程的確定

在蘇州地區(qū)，從已建并運(yùn)行的農(nóng)村生活污水治理工程中根據(jù)所在區(qū)域、處理規(guī)模、采用工藝等具體情況，篩選出20余個(gè)較有代表性的治理工程作為研究對(duì)象，其中所在區(qū)域包括相城區(qū)、吳中區(qū)、昆山市、張家港市、吳江市、常熟市和太倉(cāng)市等2區(qū)5市，各區(qū)域大致選取2～4個(gè)有代表性的工程作為樣本。

1.2 構(gòu)建一套科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)大量調(diào)研工作，聽(tīng)取了有關(guān)人員大量的寶貴意見(jiàn)，建立了農(nóng)村生活污水治理工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

1.3 確定科學(xué)、合理、可行的審計(jì)評(píng)價(jià)方法

工程的投資額不包括土地費(fèi)，污水處理量參考工程的設(shè)計(jì)處理能力，但以實(shí)際處理量為準(zhǔn)。

從財(cái)務(wù)制度、資金到位情況、資金管理情況等考核資金使用管理情況，如是否編制概算并報(bào)批，工程財(cái)務(wù)收支管理情況，支出合理性，賬本是否清晰、規(guī)范，是否及時(shí)編報(bào)工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，是否進(jìn)行審計(jì)，已竣工工程是否超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算，投資資金是否依照工程進(jìn)度按時(shí)足額到位等。

工程建設(shè)管理情況指是否遵循基本建設(shè)程序和全面執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)范化管理制度，包括工程法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，施工過(guò)程中是否嚴(yán)格執(zhí)行土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、房地產(chǎn)法律法規(guī)，是否擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否按期竣工投入使用，工程建設(shè)中是否出現(xiàn)重大安全事故、重大質(zhì)量事故等。

表1 農(nóng)村生活污水治理工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

運(yùn)營(yíng)成本包括電費(fèi)、人工費(fèi)、藥劑費(fèi)、設(shè)備與管線維護(hù)費(fèi)等。

在一年內(nèi)，對(duì)被選定的治理工程的進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，考核工程的出水水質(zhì)是否達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)（如污水處理廠一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)多次測(cè)定后考核治理工程的COD、TN、TP、NH3-N達(dá)標(biāo)率和削減情況。

根據(jù)人員培訓(xùn)情況、人員崗位職責(zé)設(shè)定情況、設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行情況等考核環(huán)境管理質(zhì)量。

工程長(zhǎng)效管理情況指是否健全質(zhì)量保證體系，工程運(yùn)行中是否出現(xiàn)重大安全事故，后勤保障情況（如人員工資、電力和藥劑等保障情況） 等。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、樣本工程進(jìn)出水水質(zhì)長(zhǎng)期跟蹤分析監(jiān)測(cè)得到樣本工程各審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)整理分析，根據(jù)優(yōu)劣情況，分別給予成績(jī)；從環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多角度考慮，確定各審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；再根據(jù)各指標(biāo)得分情況及其權(quán)重得出工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)等級(jí)。

2 治理工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論

通過(guò)近一年內(nèi)的調(diào)查和研究，本文主要結(jié)論分為如下三部分。

2.1 總體局面

蘇州地區(qū)在蘇州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地均采取有力措施，在資金、政策上給予大力的支持，各鎮(zhèn)、村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)多方位爭(zhēng)取資金，因地制宜，積極開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作，全面推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作的局面已形成。

2.2 調(diào)研情況及存在的問(wèn)題

各樣本工程在建設(shè)期能遵循建設(shè)程序和全面執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)范化管理制度，按期竣工投入使用，執(zhí)行規(guī)范的施工招投標(biāo)，工程建設(shè)中均未出現(xiàn)重大安全事故、重大質(zhì)量事故。

樣本工程財(cái)務(wù)制度、資金管理等方面也相當(dāng)規(guī)范，全部樣本工程做到資金專(zhuān)款專(zhuān)用、及時(shí)編報(bào)工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算等工作。

資金到位和竣工決算審計(jì)方面工作，各樣本工程完成或表現(xiàn)情況不一樣，其中約30%樣本工程未進(jìn)行竣工決算審計(jì)工作，約35%樣本工程建設(shè)資金迄今還未足額到位，部分工程目前甚至只到位全部資金的二分之一。

各樣本工程在長(zhǎng)效管理方面表現(xiàn)也大相徑庭，大部分工程能保障工程運(yùn)行所需要的資金，資金來(lái)源一般為鎮(zhèn)、村二級(jí)政府。但在設(shè)備管理方面，各工程表現(xiàn)不一，只有15%左右的樣本工程設(shè)有專(zhuān)人管理，有的工程基本無(wú)人管理，設(shè)備無(wú)法及時(shí)維修，個(gè)別工程設(shè)施長(zhǎng)期不通電而閑置。

只有個(gè)別樣本工程對(duì)每天運(yùn)行情況有臺(tái)帳記錄，大部分工程無(wú)運(yùn)行的文字記錄。

工程的污染物處理效率取決于平時(shí)的管理水平，總體來(lái)說(shuō)，自動(dòng)化程度較高的工程管理效果及污染物處理效率相對(duì)較高；各工程在氣溫較高的季節(jié)，污染物處理效率相對(duì)較高；COD、氨氮、總氮達(dá)標(biāo)率較高，總磷的達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低。

有些樣本工程污水收集系統(tǒng)不盡人意，如部分工程污水管或集水池雨水混入現(xiàn)象較嚴(yán)重，個(gè)別工程污水管有污水泄漏現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法保證服務(wù)范圍內(nèi)的生活污水進(jìn)入處理設(shè)施，同時(shí)滲漏的污水對(duì)管網(wǎng)沿線的水環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。

樣本工程生物處理池中活性污泥量普遍偏少，是導(dǎo)致處理效率下降的主要原因。

濕地處理工程缺乏管理，有些樣本工程濕地植物量明顯不夠，有的濕地雜草叢生。

所有樣本工程沒(méi)有安裝進(jìn)出水流量計(jì)，無(wú)法準(zhǔn)確考核工程的實(shí)際處理能力。

工程出水利用率有待于提高，樣本工程中真正做到出水利用的只有極個(gè)別工程。

絕大部分居民對(duì)本地的處理工程持支持態(tài)度，個(gè)別居民對(duì)施工期管道進(jìn)戶(hù)造成的地基損壞、運(yùn)營(yíng)期噪聲的影響提出了意見(jiàn)，有些樣本工程由于入戶(hù)支管較細(xì)，導(dǎo)致在實(shí)際使用中出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)排水不暢的情況。

根據(jù)樣本工程考核情況，工程運(yùn)行質(zhì)量及工程的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益主要取決于工程的長(zhǎng)效管理情況，評(píng)價(jià)結(jié)果表明，A/O工藝、生物轉(zhuǎn)盤(pán)工藝、生物膜工藝等在蘇州地區(qū)農(nóng)村生活污水處理中表現(xiàn)較為滿(mǎn)意，鑒于以上情況，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，本文認(rèn)為A/O、生物膜工藝較適合在蘇州地區(qū)農(nóng)村生活污水處理中采用。農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大多在城鎮(zhèn)工作，故農(nóng)村住戶(hù)平時(shí)用水及排水量較少，如用分散式的小型處理工程（一戶(hù)一套或幾戶(hù)一套），進(jìn)水量無(wú)法保證，設(shè)備閑置時(shí)間較多，不宜在蘇州地區(qū)推廣應(yīng)用。3 對(duì)策建議

農(nóng)村生活污水處理必須引起各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。目前農(nóng)村生活污水處理工程有多頭管理的現(xiàn)象，如何使水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)及地方各級(jí)政府部門(mén)各盡其責(zé)，嚴(yán)加管理，保證充足的建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是保證農(nóng)村生活污水處理達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的關(guān)鍵因素。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村二級(jí)政府管理效能，工程應(yīng)設(shè)有專(zhuān)人管理，定期檢查設(shè)備與管網(wǎng)的完好情況，保證設(shè)備、管網(wǎng)及時(shí)維修，保證生物處理池中有適量的活性污泥，確保設(shè)施運(yùn)行正常，加強(qiáng)濕地處理工程的管理。

建議采用自動(dòng)化程度較高的工藝，如A/O工藝、生物膜工藝等；農(nóng)村生活污水收集難度較大，管道鋪設(shè)要保質(zhì)保量，在保證污水收集率的同時(shí)，防止大量的雨水混入或污水滲出。

工程出水利用率有待于提高，在保證出水達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民使用工程出水進(jìn)行再利用。

保證文明施工，充分聽(tīng)取有關(guān)居民的意見(jiàn)，優(yōu)化管道進(jìn)戶(hù)位置、口徑及路線，最大限度降低施工時(shí)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)、地基及排水的影響；工程選址應(yīng)充分考慮對(duì)附近居民區(qū)的影響，有條件的話(huà)，工程應(yīng)遠(yuǎn)離居民住宅50m以上。

部分污水管網(wǎng)因采用明管鋪設(shè)易造成人為損壞而導(dǎo)致污水泄漏，建議盡可能采用暗管鋪設(shè)方式。

[1]蔣治國(guó)，翟云忠，李鑫.常州市鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化工程建設(shè)的實(shí)踐[J].農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展，2009，26（ 5）:57-59.

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Research on the Performance Audit Evaluation System of the Rural Sewage Treatment Engineering in Suzhou

Zhu Yingcun1,Zhang Weiguo2,Yang Xu1,Xu Xiaohua2
（1.Suzhou University of Science&Technology， Suzhou Jiangsu 215011， China；2.Suzhou Audit Bureau， Suzhou Jiangsu 215011， China）

At present the environment audit is in exploration stage in China,the main audit object is environmental protection funds and the main audit type is financial audit.But the audit cannot comprehensively consider the environmental benefits,economic benefits and social benefits of the environmental projects.For this reason,according to the actual situation of the rural sewage treatment engineerings in Suzhou,in this paper,the performance audit evaluation system of the rural sewage treatment project has been established,and the scientific,rational,viable performance audit evaluation method of the rural sewage treatment has been put forward by doing a lot of research and long-term monitoring,and taking the advices of economy,auditing,environment experts.

rural sewage treatment engineering；audit evaluate system； audit evaluate method

X832

A

1008-813X（2012）01-0045-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.013

2011-11-28

蘇州市2010年環(huán)?？萍柬?xiàng)目農(nóng)村生活污水治理工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的研究（311111204）

朱英存（1964-），男，浙江寧波人，畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，副教授，主要從事環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。