郭施宏，王富喜

（魯東大學(xué) 地理與規(guī)劃學(xué)院，山東 煙臺(tái)264025）

城市化是人口不斷向城市地區(qū)集中，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)下降，農(nóng)業(yè)地域逐步向城市地域轉(zhuǎn)化的過程［1］。改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程加速，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但在城市化初期，出現(xiàn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化率的提高，導(dǎo)致發(fā)展模式粗放的問題，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，其中城市土地的不集約利用在城市化初期表現(xiàn)尤為明顯。城市土地集約利用水平制約著城市化水平，而城市化的質(zhì)量又影響著城市土地利用的集約程度，二者相互作用。研究二者的關(guān)系是城市持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。本文以山東省作為研究區(qū)域，在測(cè)算山東省17地市的城市化水平與城市土地集約利用程度耦合協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ)上，分析城市化與城市土地集約利用之間的關(guān)系，并就山東省各市在城市化進(jìn)程中的土地利用問題進(jìn)行研究，以期為山東省相關(guān)政府部門集約利用城市土地提供理論參考。

1 研究區(qū)域概況

山東省位于我國(guó)東部沿海，地處黃河下游，西部連接內(nèi)陸，從北向南分別與河北、河南、安徽、江蘇四省接壤，介于114°36′—122°43′E，34°25′—38°23′N，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水集中，雨熱同季［2］。山東省的海岸線全長(zhǎng)3 024.4km，大陸海岸線占全國(guó)海岸線的1／6，僅次于廣東省，居全國(guó)第二位。全省土地總面積158 157km2，近海海域17萬km2，2010年年末總?cè)丝? 536.28萬人。山東省現(xiàn)轄17個(gè)地市，縣級(jí)行政單位140個(gè)，其中濟(jì)南市與青島市屬于副省級(jí)城市。改革開放以來，山東城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村人口不斷向城市集中，城市化率由1978年的8.8%提高到2008年的37.5%。第一產(chǎn)業(yè)比重由1978年的33.3%下降到2008年的9.7%，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工業(yè)化水平提高顯著，2010年全省工業(yè)增加值83 514億元，財(cái)政收入達(dá)到2 446億元，同比增長(zhǎng)25.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的316元上升到2010年的47 096元。人民生活水平得到較大提高，居民生活恩格爾系數(shù)由改革開放初的57.5%降低到2008年末的33.6%，2010年省內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年末余額30 811億元，同比增長(zhǎng)80.4%。山東省正逐步由全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

2 研究方法與資料來源

2.1 研究方法

本文采用均方差權(quán)值法進(jìn)行指數(shù)計(jì)算。均方差權(quán)值法的基本原理是若指標(biāo)J對(duì)所有樣本均無差別，則J對(duì)樣本排序?qū)⒉黄鹱饔?，此時(shí)令其權(quán)重系數(shù)為0；反之，如果指標(biāo)J能使所有樣本的屬性值有較大差異，評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)樣本排序起重要作用，此時(shí)給予較大的權(quán)重系數(shù)。即在多指標(biāo)決策與排序中，各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的大小取決于該指標(biāo)各樣本數(shù)據(jù)的相對(duì)離散程度。離散程度越大，該指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)就越大，反之權(quán)重系數(shù)越?。?］。

2.2 資料來源與處理

本文研究數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，選取其中山東省17個(gè)地市市轄區(qū)的數(shù)據(jù)，根據(jù)指標(biāo)的含義和均方差權(quán)值法進(jìn)行處理與計(jì)算。均方差權(quán)值法的計(jì)算過程如下：

（1）極差標(biāo)準(zhǔn)化：

式中：xij′——xij的標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；xij——第i個(gè)樣本、第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；maxxj，minxj——xj的最大值和最小值；上式適用于處理正向指標(biāo)。

（2）計(jì)算各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差：

式中：m——樣本個(gè)數(shù)

（3）計(jì)算指標(biāo)j在子系統(tǒng)中的權(quán)重系數(shù)wj：

式中：l——子系統(tǒng)所包含的指標(biāo)數(shù)。

（4）計(jì)算樣本第j個(gè)指標(biāo)的得分Fij：

（5）計(jì)算綜合指數(shù)Zk：

3 “系統(tǒng)”表征與模型構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系的建立

科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行城市化與城市土地集約利用評(píng)價(jià)工作的前提條件［4］。一般用一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y(cè)算該區(qū)域的城市化水平，但城市化是一個(gè)綜合的概念，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷、空間地域結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)發(fā)展等方面的內(nèi)容［5］。因此本文從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、城市建設(shè)、社會(huì)文化四個(gè)方面建立城市化指標(biāo)體系。而對(duì)于城市土地集約利用指標(biāo)體系的建立大致遵循三個(gè)層次，一是土地投入強(qiáng)度，即單位土地上投入的人力與財(cái)力；二是土地產(chǎn)出水平，即土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益；三是土地的利用程度，即單位土地面積的承載情況［6－10］。參考相關(guān)研究，確定城市化與城市土地集約利用指標(biāo)體系，并根據(jù)均方差權(quán)值法計(jì)算出各三級(jí)指標(biāo)相對(duì)于所屬二級(jí)指標(biāo)，以及各二級(jí)指標(biāo)相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（表1）。

3.2 城市化與城市土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度的計(jì)算

耦合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至于聯(lián)合起來的現(xiàn)象，是相互依賴、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系［11］。耦合度能夠定量地描述城市化水平與城市土地集約利用程度之間的相似。本文參考了國(guó)內(nèi)關(guān)于耦合模型的研究成果［12－14］，采用下述公式測(cè)度二者的耦合度C：

式中：X——城市化指數(shù)，X的取值范圍為0至1，X值越高，城市化水平越高；Y——城市土地集約利用指數(shù)，Y的取值范圍為0至1，Y值越高城市土地利用集約度越高。一般α＝β＝1／2，2≤k≤5，本文k值取2。耦合度C的取值范圍為0至1，C值越大，耦合度越高，反之亦然。

耦合度只能反映二者的相關(guān)程度，很難體現(xiàn)城市化與土地集約利用的綜合水平，為此引入城市化與土地集約利用綜合指標(biāo)

協(xié)調(diào)是系統(tǒng)之間或者系統(tǒng)組成要素之間良性的相互關(guān)系與彼此的和諧一致，協(xié)調(diào)是基于耦合的基礎(chǔ)上［15－18］。研究城市的城市化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，需綜合分析二者的耦合度和綜合水平指標(biāo)，因此引進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)D＝衡量城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平，D值越高，城市化與城市土地集約利用發(fā)展協(xié)調(diào)性越好，反之亦然。通過以上方法計(jì)算山東省17個(gè)地市的各指標(biāo)指數(shù)并按協(xié)調(diào)發(fā)展度D值排名（表2），繪制17地市城市化與城市土地集約利用耦合協(xié)調(diào)關(guān)系圖（圖1）。

表2 山東省17地市城市化與城市土地集約利用耦合協(xié)調(diào)指數(shù)及排名

圖1 山東省17地市城市化與城市土地集約利用耦合協(xié)調(diào)關(guān)系

4 結(jié)果與分析

根據(jù)城市化指數(shù)與城市土地集約利用指數(shù)之間的耦合度和協(xié)調(diào)發(fā)展度，將全省17地市進(jìn)行分類（表3）。依據(jù)城市化與城市土地集約利用的關(guān)系將城市發(fā)展類型分為城市化發(fā)展滯后型、同步型和發(fā)展超前型三種類型。山東省17地市中有9個(gè)城市屬于城市化發(fā)展超前型，6個(gè)城市屬于城市化發(fā)展滯后型，2個(gè)城市屬于同步型。分類結(jié)果表明大部分的城市在城市化進(jìn)程中土地利用集約度無法達(dá)到城市化水平，其中泰安、濱州、東營(yíng)3市表現(xiàn)明顯。還有6個(gè)城市化發(fā)展滯后型和2個(gè)同步型城市，除青島市外都是協(xié)調(diào)發(fā)展度排名中下游的城市，城市化指數(shù)和城市土地集約利用指數(shù)都較低。依據(jù)城市協(xié)調(diào)發(fā)展度指數(shù)大小將17地市劃分為四種類型，即高水平協(xié)調(diào)型、較高水平、較低水平協(xié)調(diào)型、低水平協(xié)調(diào)型（圖2）。從圖2可知，城市協(xié)調(diào)發(fā)展度在空間上大致由膠東半島向西南內(nèi)陸遞減。

表3 基于城市化與土地集約利用協(xié)調(diào)度的山東省城市分類

圖2 山東省17地市城市協(xié)調(diào)發(fā)展空間差異

4.1 高水平協(xié)調(diào)型

高水平協(xié)調(diào)的城市只有青島市，協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.898，城市土地集約指數(shù)略高于城市化指數(shù)。青島市的發(fā)展處于較健康的模式，其城市化進(jìn)程已經(jīng)走出初級(jí)階段，城市的發(fā)展也更多地關(guān)注了土地的集約利用與城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。隨著2009年胡錦濤總書記作出關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要指示，青島市作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭城市和著名的海洋科技城，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)平衡等方面起著先導(dǎo)示范作用［19］。

4.2 較高水平協(xié)調(diào)型

較高水平協(xié)調(diào)城市包括濟(jì)南、威海、煙臺(tái)、東營(yíng)4市，這4個(gè)城市都屬于城市化發(fā)展超前型的城市，除威海市的城市化指數(shù)略高于土地集約利用指數(shù)外，其它3市的城市化指數(shù)均遠(yuǎn)高于土地集約利用指數(shù)，特別是東營(yíng)市，其二者比值超過2∶1。不難看出，這4個(gè)城市在山東省城市中發(fā)展較好，但東營(yíng)的發(fā)展模式與威海、濟(jì)南、煙臺(tái)3市的發(fā)展模式差別較大。東營(yíng)市市域面積廣闊，土地資源與石油資源豐富，東營(yíng)的發(fā)展很大程度上依賴于得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。但目前，東營(yíng)僅憑借數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)而較少挖掘質(zhì)量，出現(xiàn)了城市發(fā)展與土地利用之間較大的矛盾，若不能很好地解決粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將很難保持較高的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平。

4.3 較低水平協(xié)調(diào)型

較低水平協(xié)調(diào)城市包括濟(jì)寧、淄博、德州、臨沂、濰坊、濱州、聊城、日照、萊蕪、泰安10市，其中德州、臨沂、聊城、日照屬于城市化發(fā)展滯后型，萊蕪屬于同步型，其它5市為城市化發(fā)展超前型。這10市的城市協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.4～0.6，其中濱州與泰安的城市化指數(shù)遠(yuǎn)高于土地集約利用指數(shù)，二者的土地投入強(qiáng)度、土地產(chǎn)出水平及利用程度都很低。泰安市轄區(qū)的人口密度僅為199.23人／km2，是濟(jì)南市人口密度的1／22；人均道路面積6.2m2，不到威海市人均道路面積的1／4。泰安和濱州的地均單位從業(yè)人員數(shù)、地均地區(qū)生產(chǎn)總值、地均地方財(cái)政收入、地均社會(huì)消費(fèi)品零售額等指標(biāo)與排名靠前的城市均有較大差距。

4.4 低水平協(xié)調(diào)型

低水平協(xié)調(diào)城市包括菏澤、棗莊兩市，二者的城市協(xié)調(diào)發(fā)展度都小于0.4。菏澤、棗莊地處山東省西南內(nèi)陸，區(qū)位發(fā)展條件受到較大限制，城市化進(jìn)程緩慢，長(zhǎng)期處于省內(nèi)發(fā)展的弱勢(shì)地位。菏澤屬于城市化發(fā)展滯后型，棗莊雖然是同步型，但城市協(xié)調(diào)發(fā)展度排名已處于山東省最后。這兩市的城市化水平低、發(fā)展速度慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用方式粗放。菏澤和棗莊雖然城市化水平不高，但要避免片面追求城市化率，走犧牲土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路。

5 結(jié)論

（1）城市化與城市土地集約利用之間互為因果，相互影響，相互促進(jìn)。但實(shí)際上，二者并非同步變化。相對(duì)于城市化進(jìn)程的速度，城市土地集約利用程度往往存在滯后性。在城市化初期，單純追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展模式導(dǎo)致土地利用方式不合理、土地結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、土地利用率不高、土地資源浪費(fèi)、土地環(huán)境污染等一系列問題凸顯。隨著城市化水平的提高，城市土地利用趨向集約型的利用方式，城市發(fā)展初期的土地問題得到緩解。而城市土地集約利用程度則直接影響城市化發(fā)展的質(zhì)量，由于土地資源的有限性決定了粗放型的土地利用方式無法持續(xù)、健康地促進(jìn)城市的綜合發(fā)展，因此合理的土地利用方式是城市化進(jìn)入成熟階段的必然要求。

（2）通過耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究，發(fā)現(xiàn)山東省17地市中大部分城市的城市化水平與土地集約利用程度不相匹配，處于較低水平和低水平的城市協(xié)調(diào)發(fā)展階段。全省城市發(fā)展及協(xié)調(diào)狀況差別較大，從空間上表現(xiàn)為城市化水平和城市土地集約利用水平由東部沿海地區(qū)向西南內(nèi)陸地區(qū)遞減。

（3）城市在利用土地資源發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)，存在城市化水平和土地集約利用程度之間的差距是正常的，但若二者差距過大會(huì)導(dǎo)致城市問題凸顯，社會(huì)矛盾激化，影響全面小康社會(huì)的建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此城市規(guī)劃者和管理者必須將二者的差距控制在一定范圍內(nèi)。從分析結(jié)果看泰安、東營(yíng)、濱州3市的城市化水平遠(yuǎn)超過土地集約利用水平，這3市應(yīng)特別注意城市化進(jìn)程中的土地利用問題。

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