| 劉斌 楊佳秋 |

2012年10月16日，因救助學(xué)生而雙腿被碾壓的“最美女教師”張麗莉，在獲得“全國優(yōu)秀教師”、“全國三八紅旗手”、“全國五一勞動獎?wù)隆钡纫幌盗袊覙s譽之后，當選為黑龍江省殘聯(lián)第五屆主席團副主席。讓“最美女教師”的人生改變的，正是一連串的國家榮譽。

從2003年楊利偉成為首位“太空飛人”后，航天員獲得國家級榮譽已毫無懸念。在世界各國，表彰和嘉獎為國家和社會做出突出貢獻的杰出人士，也是通行的做法。在中國，各行各業(yè)都有相應(yīng)的榮譽制度，但長期缺乏統(tǒng)一的、國家級的、具有廣泛社會影響的國家功勛榮譽制度。

“為航天員授予的國家榮譽，只是針對特定事情授予的特定獎勵?！敝袊缈圃盒畔⑶閳笱芯吭涸洪L張樹華說，“應(yīng)該將各個行業(yè)的獎項統(tǒng)一起來，集中授予比如‘主席勛章’、‘共和國勛章’等國家榮譽?！?/p>

中國目前到底有哪些國家榮譽，對獲獎?wù)叩降子泻我饬x？這些榮譽如何評選，中國國家榮譽制度又存在哪些問題？

“以精神鼓勵為主”

對于個人來說，獲得國家榮譽會帶來什么？

吳淑玄是中國南車集團常州市戚墅堰機車車輛廠員工，她也是2010年度的3000名全國勞動模范之一。

獲得過數(shù)十個大大小小獎項的吳淑玄，職業(yè)是電焊工，工齡35年。日前她剛剛退休。與人們的想象不同，獲得全國勞模后，吳淑玄的生活并沒有太多改變?！俺藝要剟畹囊蝗f元獎金，工資沒有明顯變動?！彼f。

吳淑玄并非特例，據(jù)悉，獲得此項榮譽稱號，并未給這些基層崗位的工人帶來太多物質(zhì)獎勵。“我們是以精神鼓勵為主?！敝腥A全國總工會勞模處的一位負責(zé)人解釋說，“一萬元的獎金也是從2005年才開始發(fā)放的，此前只有5000元?！?/p>

隨著時代變遷，一些新的國家榮譽更受高層領(lǐng)導(dǎo)和社會關(guān)注。航天員楊利偉2003年10月隨“神五”飛入太空時，剛被授予上校軍銜。成為“航天英雄”后，2004年春節(jié)前后，楊利偉被破格提拔為大校。四年后，楊利偉更進一步，2008年10月跨入少將行列。

“得到榮譽稱號，絕對是軍人職業(yè)生涯中濃墨重彩的一筆?！币晃卉娛略盒５臋C關(guān)干部非?？隙ǖ卣f。

社科院信息情報研究院院長張樹華覺得，“個人獲得國家榮譽，可以成為對其在組織上任用的參考，但我們往往會造成‘一個榮譽有了，所有的榮譽都來了’的現(xiàn)象?！?008年汶川地震中，四川省彭州市公安局民警蔣敏因為在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)優(yōu)異，一系列榮譽蜂擁而至。她先后被人力資源和社會保障部、公安部、婦聯(lián)等單位授予全國抗震救災(zāi)模范、全國公安系統(tǒng)一級英雄模范、全國三八紅旗手、抗震救災(zāi)優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部等榮譽稱號。

黑龍江“最美女教師”張麗莉最近成為黑龍江省殘聯(lián)第五屆主席團副主席。黑龍江省副省長孫永波說，她到殘聯(lián)組織任職，是對英模人物的高度褒獎，“充分體現(xiàn)了省委、省政府對殘疾人工作的高度重視和關(guān)懷”。

據(jù)了解，對于獲得國家榮譽的個人，除了在提拔任用時組織上會優(yōu)先考慮，一些單位都會對獲得榮譽的個人進行不同形式的實物獎勵。比如一些軍隊單位，會在給獲得中央軍委榮譽稱號的個人分房時照顧，此類軍人轉(zhuǎn)業(yè)時可以優(yōu)先安置，自主擇業(yè)可以增加15%的基本工資。山東省還規(guī)定，若獲得榮譽稱號的軍人離開軍隊參加高考，“可在其高考成績總分的基礎(chǔ)上增加20分投檔”。

全國勞模層層選拔

從法律層面講，授予個人國家榮譽不僅有法可依，而且是國家和國家元首的職責(zé)所在。根據(jù)1982年《中華人民共和國憲法》第67條規(guī)定：全國人大常委會規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；第80條規(guī)定，中華人民共和國主席授予國家的勛章和榮譽稱號。

一些國家榮譽的表彰程序和標準，也在不斷變化。2005年全國勞模和先進工作者表彰大會，首次將私營企業(yè)主列為表彰對象，同時如姚明、劉翔等體育明星也榜上有名，全國勞模的評選標準，一時為輿論熱議。

中國政法大學(xué)社會學(xué)院游正林教授說：“不同時期的勞模評選標準，會有所不同。文革結(jié)束后的評選，注重是否超額完成計劃指標；而經(jīng)濟體制改革后，則加上了堅持四項基本原則、堅持改革開放的標準。”每屆全國勞模評選的具體標準，都會結(jié)合社會形勢而變動，比如現(xiàn)在就提倡技術(shù)層面的創(chuàng)新。

全國勞模的評選程序是，中央層面臨時設(shè)置籌備委員會，由委員會制定具體的評選標準和細則，確定分配到各個省、直轄市和自治區(qū)的表彰名額。2010年的這個委員會，就包含了國務(wù)院44個部門。地方層面則建立評選辦公室對應(yīng)，依據(jù)委員會下發(fā)的文件，對候選人進行選拔。

游正林說：“這種評選是上下多層次互動的過程，上級有關(guān)部門把表彰名額分配給下級，而下級再自下而上一層層地推薦候選者?！?/p>

“褒獎不應(yīng)是一次性的”

事實上，無論東方西方，許多國家都有設(shè)置功勛榮譽表彰制度的傳統(tǒng)。歐洲的勛章制度歷史悠久，如今歐洲仍在使用的一些概念和名詞，例如榮譽、功績、英勇等，都起源于古希臘古羅馬時期。

雖然十七大報告中，明確提出要設(shè)立國家榮譽制度。2010年1月，國務(wù)院法制辦也曾經(jīng)公布《表彰獎勵法（征求意見稿）》，意見稿對國家進行的表彰獎勵工作的條件和程序予以明確規(guī)定，但意見稿公布兩年后尚無下文。張樹華坦承，“有關(guān)國家榮譽制度的立法工作一直在做，現(xiàn)在面臨要將各個單位獎勵整合的問題”。

由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，國家榮譽授予以臨時性的獎勵為主，制度化的獎勵較少。例如1999年9月18日，在中華人民共和國成立50周年之際，中共中央、國務(wù)院以及中央軍委聯(lián)合表彰為中國“兩彈一星”事業(yè)做出突出貢獻的23位科技專家，并授予他們“兩彈一星”功勛獎?wù)隆垬淙A認為：“該獎?wù)聝H為一次性的特殊獎勵，缺乏后續(xù)激勵性?！睆纳裰畚逄柕骄盘枺灿邪宋弧疤诊w人”獲得過國家榮譽殊榮，在張樹華看來，“這還是臨時性的獎勵，應(yīng)該是一個國家勛章能涵蓋各個領(lǐng)域”。

目前中國大多數(shù)獎勵，都是以成果或事跡為對象，較少對個人終身成就的褒獎，張樹華覺得這就不合理?！耙恍┠瑹o聞的人，比如運動員背后的陪練、保健員，哪怕只是個隨隊醫(yī)生，只要終身服務(wù)于體育事業(yè)，也可以獲得這種榮譽。不能光靠一些光環(huán)，褒獎不應(yīng)是一次性的?！?/p>

事實上，一些國家早就有對服務(wù)時間較長的公務(wù)員和軍人等人員授予國家榮譽的先例，這同樣可以適用于耀眼的中國體育和文藝明星們，若僅是賦予他們“代表”“委員”的身份，就難以避免出現(xiàn)明星代表委員不參會、不議政的尷尬情況。

國家榮譽制度化的內(nèi)涵還包括：到底是精神還是物質(zhì)獎勵更重要，以及頒獎時機如何選擇？世界上許多國家的國家級獎勵，都不設(shè)任何物質(zhì)獎勵，而是通過在政府公報等媒體廣泛公布獲獎名單，由國家元首簽署或親自授予勛章獎?wù)?。頒獎時間一般選擇在國慶節(jié)或其他重要傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦莊嚴隆重的授予儀式，并利用媒體報道，表示對獲獎?wù)叩闹匾暫途窆膭睢?/p>

這一次，在中華人民共和國成立63周年的特殊日子里，景海鵬等三位航天員獲得了國家層面的最高獎勵，34歲的女航天員劉洋很快還獲得了“全國三八紅旗手標兵”榮譽稱號。