● 中共上海市長寧區(qū)委黨校、區(qū)委組織部課題組

科學發(fā)展觀視野下的創(chuàng)先爭優(yōu)活動
——上海市長寧區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的理論探析

● 中共上海市長寧區(qū)委黨校、區(qū)委組織部課題組

上海市長寧區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、文明城區(qū)創(chuàng)建、創(chuàng)新社會管理、服務群眾和保障民生的中心工作開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了思想政治進一步純潔、堡壘作用進一步增強、區(qū)域化黨建模式進一步創(chuàng)新等多方面成效。其實踐揭示了一條規(guī)律：開展基層黨建工作一定要有正確的價值取向，要做到以人為本，要準確選擇切入點。

基層黨建；科學發(fā)展觀；創(chuàng)先爭優(yōu)；以人為本

上海市長寧區(qū)圍繞經(jīng)濟發(fā)展、文明城區(qū)創(chuàng)建、社會管理創(chuàng)新，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了多方面成效。

一、長寧區(qū)的實踐：知與行的統(tǒng)一

（一）圍繞科學發(fā)展“創(chuàng)先爭優(yōu)”。長寧區(qū)各基層黨組織結合實際，堅持在科學發(fā)展的道路上高標準、嚴要求、出實招，注重在發(fā)展中深化科學發(fā)展的內涵、先行先試；注重在發(fā)展中打造品牌，創(chuàng)建先進。

一是對全體黨員進行先進性教育，增強黨性修養(yǎng)。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為活動載體、以慶祝建黨90周年為契機，引導全體黨員堅定理想信念，保持黨員先進性，充分調動各支部和各黨小組發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性。二是對業(yè)務骨干尤其是黨員干部進行業(yè)務能力培訓，提高履職能力。各基層黨組織結合本單位本部門實際，組織黨員干部以各種形式分期分批進行能力培訓,進一步認識落實科學發(fā)展，加快長寧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要性緊迫性，積極探索招商、安商、助商工作的新方法新舉措，積極探索抓住大虹橋發(fā)展歷史機遇、融入上海“四個中心”戰(zhàn)略的新思維新機制，積極探索貫徹落實科學發(fā)展觀的新思路新途徑。三是積極開展創(chuàng)建“四好”領導班子、爭創(chuàng)“四強”黨組織、推薦“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員、評選“四有”黨務工作者。

在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，各基層黨組織帶領全體黨員干部聚焦重點，攻堅克難。2011年全區(qū)財政收入完成221.1億元，年均增長19.86%，其中，區(qū)級財政收入完成88.5億元，實現(xiàn)五年翻一番，總量穩(wěn)居中心城區(qū)前列。產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化。兩個“45%”目標如期實現(xiàn)。2011年現(xiàn)代服務業(yè)稅收占全區(qū)稅收比重達到45.1%，年均增長25.4%，成為全區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)。稅收“億元樓”達到18幢。虹橋地區(qū)被列為上海低碳發(fā)展實踐區(qū)。引進經(jīng)認定的跨國公司地區(qū)總部21家，累計達到35家。貿(mào)易功能不斷提升。成功引進“中國技術進出口貿(mào)易中心”、虹橋國際貿(mào)易常年展示交易中心、大虹橋國際服裝服飾出口創(chuàng)新基地、國際貿(mào)易便利化公共服務平臺等一批部、市級功能性貿(mào)易平臺。意大利商品中心、美國商品中心、日本商品中心、丹麥商品中心等“國別商品中心”落戶長寧。這些項目的成功引進對提升上海國際貿(mào)易核心功能起了重要的支撐作用，對長寧區(qū)和上海市實施的國家戰(zhàn)略作出了重要貢獻。

（二）圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)“創(chuàng)先爭優(yōu)”。長寧區(qū)依托社區(qū)“1+3”領導體制，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為管理優(yōu)勢、創(chuàng)建優(yōu)勢。行政組織黨組進街區(qū)，社區(qū)綜合黨委進商區(qū)，居民區(qū)黨委進小區(qū)。依托“凝聚力工程”社區(qū)分會、黨員服務中心以及黨員志愿者服務總隊、在職黨員活動指導站、群眾團隊活動指導站、老年協(xié)會等黨建載體，搭建社區(qū)單位和黨員群眾參與文明城區(qū)創(chuàng)建的平臺。依托“兩個實踐載體”，黨組織發(fā)動、黨員帶頭“清潔家園”，小區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善，促進社區(qū)和諧，黨員精神風貌更加振奮。

堅持鞏固和完善各項工作機制，責任到位；堅持制度加科技管理，落實到位；堅持“大門責”制的常態(tài)化管理，整潔到位；堅持“精品精細”的管理理念，服務到位。

在社區(qū)動員過程中，社區(qū)黨組織和黨員廣泛宣傳文明指標“應知應會”，全力配合做好各項工作，努力提高居民群眾的知曉度、認同度和參與率。在專項整治活動中，各職能部門黨組織和黨員針對薄弱環(huán)節(jié)，主動承擔了晚間監(jiān)管、突擊行動等任務，有力保障了創(chuàng)建期間城區(qū)各類市場的健康有序運營。

經(jīng)過全體黨員和基層組織的努力，長寧區(qū)成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)。

（三）圍繞創(chuàng)新社會管理“創(chuàng)先爭優(yōu)”。長寧區(qū)積極探索實踐新時期黨的群眾工作與社會管理創(chuàng)新相結合的社區(qū)管理服務機制，確立了“社區(qū)綜治工作中心、社區(qū)綜合管理服務聯(lián)動平臺、居民區(qū)自治家園、社區(qū)文化建設、社會組織創(chuàng)新實踐區(qū)、警務室、網(wǎng)格公共服務中心、社區(qū)生活服務中心、社區(qū)青年服務中心、陽光心園、心連心志愿者工作室”等特色項目，打造具有區(qū)域化特色的綜合管理服務新模式。

（四）圍繞服務群眾保障民生“創(chuàng)先爭優(yōu)”。長寧區(qū)基層黨組織在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中共排摸困難家庭12345戶（17182人），全區(qū)1100多個基層黨組織以及6095名個人（其中黨員3037名）與困難家庭開展“一對一”結對，實現(xiàn)結對幫扶全覆蓋。

充分保障就業(yè)。積極開展就業(yè)援助工作，通過政策培訓會、就業(yè)援助招聘會以及各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)講座、“春風送暖”政策咨詢等一系列活動，“零就業(yè)家庭”、“就業(yè)困難家庭”安置率達100%。

扎實推進民心實事項目。整體推進居民區(qū)改建項目，依法、有序、高效完成全年居委會辦公室、活動室、自行車棚的改建、裝修項目。完善人口與計劃生育現(xiàn)居住地管理體制，推廣家庭醫(yī)生計劃，為每個居委會配備一名家庭醫(yī)生。做好優(yōu)撫對象慰問，開展黨政領導走訪慰問駐區(qū)部隊及軍民聯(lián)歡等活動。完成3A級社會組織創(chuàng)建。落實各專項工作。認真做好經(jīng)濟適用住房政策咨詢、申請受理等各項工作。

加強幸福養(yǎng)老工作。建立老年工作的運作機制，成立“大老齡”綜合辦公室，形成為老服務的“大老齡”工作平臺。新建老年人助餐點，為老人提供助餐服務。深化金色護航行動，落實安排居民區(qū)志愿者定期上門關心結對老人，認真做好節(jié)日慰問和大走訪工作。

助殘項目有效落實。落實各項基礎殘疾人工作，并有效開展節(jié)日慰問，助殘周系列活動，提升“陽光之家”智障人士日間照料站的功能與作用。開展“上海助殘周”活動，成立陽光基地，幫助多名就業(yè)困難的殘疾人員再就業(yè)。

全方位落實困難群體關愛行動。實現(xiàn)建立、完善困難群體數(shù)據(jù)庫的工作目標。積極開展幫困送溫暖工作，走訪慰問困難家庭。積極推進“四醫(yī)聯(lián)動”基本醫(yī)療保障工作。

二、長寧區(qū)的成效：知與行的結晶

（一）思想政治進一步純潔，領導骨干素質進一步提高。思想政治純潔是加強黨的先進性和純潔性建設的根本。長寧區(qū)各基層黨組織以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為活動載體、以慶祝建黨90周年為契機，引導全體黨員堅定理想信念，保持黨員先進性，增強黨性修養(yǎng)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性,涌現(xiàn)朱國萍、俞靜、葉華、金雅明等一批基層先進典型。

加強黨的先進性和純潔性建設，關鍵在黨的各級領導骨干。長寧區(qū)的經(jīng)驗一是以教育培訓促素質提高。各基層黨組織結合本部門本單位的實際情況，組織黨員干部以各種形式分期分批進行能力培訓，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。二是以創(chuàng)建促素質提高。積極開展創(chuàng)建“四好”領導班子。開展創(chuàng)先爭優(yōu)以來，長寧區(qū)各單位領導骨干時時處處用黨的先進性要求對照自己、檢點自己、修正自己、提高自己，要求別人做到的自已帶頭做到，以自已率先垂范的實際行動充分體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。

（二）黨的基層組織堡壘作用進一步增強，組織基礎進一步夯實。長寧區(qū)各基層黨組織通過民主協(xié)商的方式開展工作，先后涌現(xiàn)出新華居民區(qū)的“葫蘆緣議家社”、新涇五村的“家園發(fā)展促進會”等居民自治和社區(qū)共治載體，在小區(qū)建設與管理中發(fā)揮了明顯作用。通過發(fā)揮黨員骨干的示范引領作用，形成了101個專業(yè)服務功能的黨員志愿者工作室，為群眾提供矛盾化解、物業(yè)管理以及法律、健康咨詢等專業(yè)服務。通過運用信息化方式開展工作，基本形成“一網(wǎng)、一庫、一平臺”三位一體工作體系，初步實現(xiàn)區(qū)域內基層黨組織和黨員信息共享。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基層黨組織和黨員是創(chuàng)先爭優(yōu)的主體。夯實組織基礎是加強黨的先進性和純潔性建設的基礎。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，全區(qū)基層黨組織形成了后進趕先進、先進更先進的競賽氛圍，紛紛加強自身建設，嚴把黨員入口，加強教育管理。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，不斷提高基層黨建工作科學化水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，黨的組織覆蓋面不斷擴大。尤其是不斷擴大“兩新”組織黨組織覆蓋面，覆蓋率達到23.5%，提前完成市下達的15%的目標，位居全市前列。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，長寧區(qū)基層黨組織和黨員隊伍建設得到加強，黨員隊伍生機活力進一步提升，黨組織戰(zhàn)斗力得到全面提升，基層黨建有效性明顯提升。

（三））區(qū)域化黨建模式機制進一步創(chuàng)新。長寧區(qū)通過優(yōu)化調整區(qū)黨建領導小組，組建區(qū)域化黨建工作協(xié)調委員會，通過區(qū)“凝聚力工程”學會和街鎮(zhèn)分會，動員區(qū)域力量參與全區(qū)重大活動、承擔社會責任。

發(fā)源于長寧區(qū)華陽街道的“凝聚力工程”，是長寧區(qū)也是上海市的基層黨建品牌，通過立足社區(qū)、面向群眾，在實踐中形成了一套了解人、關心人、服務人、凝聚人的工作方法。區(qū)凝聚力工程學會成立以來，聚焦區(qū)域發(fā)展的共同目標、共同需求、共同利益，推動區(qū)域內黨組織、政府、企業(yè)、社會組織等在一個平臺上融合互動，推動企業(yè)走進社區(qū)、社區(qū)服務企業(yè)、機關結對幫扶，促進了區(qū)域資源的大聯(lián)合、工作推進的大聯(lián)動，激發(fā)了黨組織、企業(yè)和社區(qū)的活力。比如，圍繞服務世博，全區(qū)有272家中央和市屬單位黨組織、335家“兩新”黨組織、15000多名在職黨員響應市委號召，主動到社區(qū)報到，區(qū)域單位先后認領世博共建項目70個；圍繞推動發(fā)展，形成了20多個區(qū)校、區(qū)企合作項目；圍繞服務群眾，1057家會員單位與5000戶困難家庭結對，形成千企幫千家的長效幫扶機制。晨迅科技集團作為一家高科技民營企業(yè)，其黨組織發(fā)揮了政治引領和政治核心作用，在培育和弘揚企業(yè)文化、引領員工承擔社會責任方面發(fā)揮了重要作用。

三、長寧區(qū)的啟示：知與行的規(guī)律

（一）開展基層黨建工作要有正確的價值導向。提倡基層黨建形式多樣化，增強靈活性并不意味著基層黨建就是吃一吃、喝一喝、打一打牌、唱一唱歌。如果這樣理解，就把黨建工作娛樂化、生活化、休閑化，就違反了基層黨建的初衷?；鶎狱h建工作的載體和形式可以多樣化，但一定要堅持正確的價值導向，要有正確的指導思想。要以實現(xiàn)“全覆蓋、凝聚力、組織化”為目標，圍繞基層黨建的“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用發(fā)揮，探索基層黨建工作模式，創(chuàng)新黨在基層社會的領導方式、組織方式和工作方式，探索黨領導“體內”、“體外”的組織構架和工作領域，實現(xiàn)基層黨建的組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋。

（二）開展基層黨建工作要做到以人為本?；鶎狱h建工作作為加強和改進黨的建設的重要基礎部分，其建設狀況將影響基層黨員干部的精神狀態(tài)和先鋒模范作用的發(fā)揮，影響黨在人民心目中的地位和形象。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領基層黨建工作就要始終堅持以人為本，創(chuàng)新基層黨建，圍繞發(fā)展，做好人的工作，這是黨建工作的著力點，同時也是出發(fā)點和落腳點。要緊緊圍繞黨的中心任務，以推動和促進經(jīng)濟發(fā)展為立足點，開展黨的工作和活動。要緊緊圍繞提高黨員素質，以促進黨員全面發(fā)展為出發(fā)點，努力營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。要緊緊圍繞建立健全黨內激勵關懷、幫扶機制，以幫助黨員和群眾解決實際問題為關注點，進一步增強黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）開展基層黨建工作選擇的切入點要準確。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新情況下，黨如何在推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中促進社會和諧，這是對黨引領社會發(fā)展能力的重大考驗。“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的成功，說明了一個道理：基層黨建工作選擇的切入點要準確、基層黨建工作模式的構成和運行要反映基層黨建理念和服務科學發(fā)展新路，讓基層黨建工作真正成為推動科學發(fā)展的動力工程、群眾滿意工程和執(zhí)政強基工程，激活基層黨建有效性的各種載體元素，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而提高黨的執(zhí)政能力。

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[5]陳來杰.建設社會主義核心價值體系[M].人民出版社，2007.

D267

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1009-928X(2012)09-0045-03

課題組組長:中共長寧區(qū)委黨校常務副校長許淶華、中共長寧區(qū)委組織部副部長高建華。組員：中共長寧區(qū)委組織部劉于朋；中共長寧區(qū)委黨校江榮斌、王瑞華、劉于朋、周耀龍、辛建。執(zhí)筆：辛建

■ 責任編輯：古悅