文/ 劉旭光

傷不起的高溫補(bǔ)貼

文/ 劉旭光

新聞背景

7月4日《防暑降溫措施管理辦法》正式出臺(tái)。對(duì)于高溫補(bǔ)貼，有關(guān)單位大都能良好執(zhí)行，而一些以體力勞動(dòng)為主的行業(yè)，其執(zhí)行力并不理想。本期誠(chéng)邀雜志社的幾位編輯對(duì)此發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

當(dāng)前幾日，魔都的氣溫在38℃左右徘徊的時(shí)候，同事幾個(gè)都在想著：這個(gè)時(shí)候，是不是該有高溫補(bǔ)貼了？我看著辦公室里空調(diào)的溫度有時(shí)是在18℃的時(shí)候，我覺(jué)得我不該有這個(gè)想法。高溫補(bǔ)貼的首要對(duì)象是誰(shuí)呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，我特意去百度了一下。百度百科上是這樣說(shuō)的：

高溫補(bǔ)貼是為保證炎夏季節(jié)高溫條件下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，保障企業(yè)職工在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的安全和身體健康，決定適當(dāng)提高職工夏季清涼飲料費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下（日最高氣溫達(dá)到35℃以上），露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫補(bǔ)貼。

對(duì)此我想發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)：在這個(gè)定義里面對(duì)于高溫補(bǔ)貼享有主體的定義不明確。單從這個(gè)定義上看，應(yīng)是從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)職工；而在后半部分，是露天工作或者工作場(chǎng)所溫度不能降低到一定程度的勞動(dòng)者。于是，我又去查了一下2010年8月4日公布實(shí)施的《 上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于做好當(dāng)前高溫期間防暑降溫工作的通知》，在該通知的第二條里是這樣規(guī)定的：企業(yè)要在保證工作現(xiàn)場(chǎng)清涼飲料供應(yīng)的同時(shí)，按規(guī)定向勞動(dòng)者發(fā)放高溫季節(jié)津貼。在日最高氣溫達(dá)到35℃以上時(shí)，安排勞動(dòng)者露天工作，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付每天不低于10元的高溫季節(jié)津貼。

這個(gè)規(guī)定和百度百科的后半部分是一致的，在該規(guī)定的第四條里，說(shuō)明了監(jiān)管主體乃是各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和各企業(yè)主管部門。眾所周知的是，一個(gè)法規(guī)的出臺(tái)是本著社會(huì)需求而產(chǎn)生的，而這個(gè)高溫補(bǔ)貼的法規(guī)很難說(shuō)是原生的、可以從類似習(xí)慣和習(xí)俗里產(chǎn)生出來(lái)。也就是說(shuō)我們也很難講這個(gè)高溫補(bǔ)貼的溫度指標(biāo)拿到非洲也同樣可以適用。因此，關(guān)鍵點(diǎn)在于，哪些人是最應(yīng)當(dāng)享受到這個(gè)法規(guī)的保護(hù)和保障的。想必大家都很清楚，這些人主要包括：企業(yè)或公司在高溫下從事經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)的勞動(dòng)者以及大量的被邊緣化的臨時(shí)工。在優(yōu)酷上有這樣幾段視頻：我看到一個(gè)菏澤交警在高溫下指揮交通而被曬暈在馬路上；我也看到過(guò)烈日下辛苦勞作在一線的建筑工人與清潔工，他們大都是臨時(shí)工。這些人才是促成有關(guān)高溫補(bǔ)貼法規(guī)制定出臺(tái)的最大原因。試問(wèn)如果高溫補(bǔ)貼沒(méi)有具體落實(shí)，誰(shuí)變成了弱勢(shì)群體，而他們又將怎樣獲得權(quán)利的救濟(jì)？

在這里，我想提到兩個(gè)特殊的群體，一個(gè)是從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)者，因?yàn)轶w力勞動(dòng)者在當(dāng)下是并不稀缺的資源，短時(shí)間內(nèi)暫時(shí)還無(wú)法通過(guò)供需關(guān)系，使其地位能得到相應(yīng)的彰顯，所以其用人單位就會(huì)有規(guī)避法規(guī)的可能性。在這種情況下，我們的主管部門理應(yīng)勇挑監(jiān)督重?fù)?dān)，迫使用人單位依法辦事。

另外一個(gè)就是在高溫條件下工作的大量臨時(shí)工們，他們甚至連一個(gè)正常的勞動(dòng)合同都沒(méi)有的。有些人可能會(huì)這么說(shuō)：國(guó)家規(guī)定放在那里，勞動(dòng)者為何不維護(hù)自己的權(quán)利？然而殘酷的現(xiàn)實(shí)是，跟用人單位比，工人處于弱勢(shì)一方，他們可能整天擔(dān)心工資都領(lǐng)不到，哪還敢跟用人單位較高溫補(bǔ)貼這個(gè)真兒？

最后尷尬的困境可能是這樣的：本來(lái)是由最需要關(guān)心和保護(hù)的群體，有這樣的訴求而形成的高溫補(bǔ)貼法規(guī)，服務(wù)、保障了可能不太需要高溫補(bǔ)貼的群體，而真正需要的群體卻無(wú)法得到真正的權(quán)利保障。那么如何破解這個(gè)困境，就不單單是用人單位一方的良知所能解決得了的，就必須由監(jiān)管單位監(jiān)督這個(gè)高溫補(bǔ)貼的發(fā)放，只要是受這個(gè)法規(guī)保護(hù)的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭@個(gè)法規(guī)的利益。