□ 林應(yīng)榮

2012年5月11日清晨，住在浙江省溫嶺市太平街道岙底胡村的退休工人葉滿河早鍛煉回到家里，習(xí)慣性地拿起當(dāng)天的《溫嶺日?qǐng)?bào)》翻看。當(dāng)看到一半的時(shí)候，老葉的眼前不禁一亮，報(bào)紙的第四、第五版面，赫然登著溫嶺市衛(wèi)生局、溫嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局2012年預(yù)算。

老葉曾作為普通公民，參加過2012年2月份溫嶺市人大組織的2012年建設(shè)規(guī)劃局、衛(wèi)生局部門預(yù)算民主懇談。老葉拿出當(dāng)時(shí)的部門預(yù)算草案和報(bào)紙上的預(yù)算對(duì)比了一下，發(fā)現(xiàn)安排在衛(wèi)生局的“海上急救專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”從原先15萬(wàn)元調(diào)整為25萬(wàn)元。“我在懇談時(shí)就提出要增加這筆資金，看來政府是尊重了我們的意見?！崩先~說。

當(dāng)全國(guó)上下都在關(guān)注預(yù)算公開的時(shí)候，實(shí)際上在溫嶺這個(gè)縣城，陽(yáng)光預(yù)算早已經(jīng)開始了破冰之旅。2009年7月，溫嶺市首次在網(wǎng)上公開8個(gè)部門預(yù)算，引起全國(guó)關(guān)注，時(shí)間上比媒體熱炒的廣州公開部門預(yù)算還早3個(gè)月。近年來，隨著溫嶺市人大的積極推動(dòng)，預(yù)算公開這條陽(yáng)光大道在溫嶺逐步鋪展開來，被專家稱為“陽(yáng)光預(yù)算的溫嶺樣本”。

一個(gè)月內(nèi)，16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、35個(gè)部門的預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)相繼在網(wǎng)上曬出

2012年4月6日，溫嶺市人大在其網(wǎng)站上設(shè)立“2012年鎮(zhèn)（街道）和部門預(yù)算網(wǎng)上公開專題”，拉開了2012年預(yù)算公開的大幕。

據(jù)溫嶺市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委副主任江志強(qiáng)介紹，2012年各鎮(zhèn)、街道和部門預(yù)算分三批在“溫嶺人大網(wǎng)”（www.wlrd.gov.cn）上公開?！暗谝慌?月6日，公開了13個(gè)鎮(zhèn)、街道預(yù)算及‘三公’經(jīng)費(fèi)；第二批4月28日，公開了29個(gè)部門和剩下3個(gè)街道的預(yù)算及‘三公’經(jīng)費(fèi)；第三批5月4日，又公開了6個(gè)部門預(yù)算及‘三公’經(jīng)費(fèi)。這16個(gè)鎮(zhèn)、街道預(yù)算總額為24.37億元，35個(gè)部門預(yù)算總額為36.34億元?！?/p>

從2012年4月6日到5月4日，不到一個(gè)月的時(shí)間里，如此密集、大力度地公開鎮(zhèn)、街道和部門預(yù)算，引起了公眾的廣泛關(guān)注。江根德是臺(tái)州市、溫嶺市兩級(jí)人大代表，他一直關(guān)注和呼吁推進(jìn)預(yù)算公開。這幾天，他上網(wǎng)查閱了公開的預(yù)算?！拔艺J(rèn)為2012年有很大突破。一是時(shí)間上比前幾年還要提早，像部門預(yù)算都是財(cái)政局批復(fù)半個(gè)月就公開了。二是公開的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，特別是‘三公’經(jīng)費(fèi)單列公開，這在全國(guó)很少見。三是公開的格式進(jìn)一步規(guī)范，公眾可以清清楚楚地看明白?！?/p>

在鎮(zhèn)街道中，澤國(guó)鎮(zhèn)是公開最翔實(shí)、最徹底的。據(jù)澤國(guó)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)王云方介紹，這次公開的2012年支出預(yù)算明細(xì)表就有15類66款680多項(xiàng)，有許多地方甚至公布到了目一級(jí)，并在備注欄中附加了許多詳細(xì)的說明。另外還公開了2011年的執(zhí)行情況，比如在網(wǎng)上就可查到澤國(guó)鎮(zhèn)2011年財(cái)政收支執(zhí)行總表、財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行表、財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行表等，這樣老百姓就可以監(jiān)督預(yù)算到底執(zhí)行得如何了。這位負(fù)責(zé)人說，“能公開的我們差不多都已經(jīng)公開了?！?/p>

部門也一樣。每個(gè)部門都公開了收支預(yù)算總表、預(yù)算支出核定表、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，其中公開的預(yù)算全部為部門全口徑預(yù)算，包括下屬單位的預(yù)算。有17個(gè)部門還在網(wǎng)上公開了部門概況，包括部門的主要職責(zé)、人員情況、部門預(yù)算組成及預(yù)算管理形式、2012年的主要工作任務(wù)等。溫嶺市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師江陶舜說，部門的預(yù)算支出都已經(jīng)全部公開到了“項(xiàng)”這一級(jí)。

報(bào)紙上公開預(yù)算、細(xì)曬“三公”經(jīng)費(fèi)，成為溫嶺“陽(yáng)光預(yù)算”兩大亮點(diǎn)

如果說網(wǎng)上公開是各地預(yù)算公開熱門方式的話，那么在報(bào)紙上公開部門預(yù)算，可能在全國(guó)也首開先例。

繼2012年5月11日《溫嶺日?qǐng)?bào)》第四、五版分別整版全文刊登衛(wèi)生局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局2012年預(yù)算后，5月14日，《溫嶺日?qǐng)?bào)》在第五至第八版，共花了整整4個(gè)版面，公布了溫嶺市第一大局教育局的2012年預(yù)算，總額為13.73億元。

溫嶺市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任何培根說，報(bào)紙作為紙質(zhì)媒體，在當(dāng)?shù)鼐哂泻艽蟮膫鞑チ陀绊懥?。在?bào)紙上公開預(yù)算，可以讓一些平時(shí)不接觸網(wǎng)絡(luò)的普通市民也能看到預(yù)算。“我們就是通過不同渠道，讓老百姓知曉預(yù)算，關(guān)注預(yù)算，進(jìn)而監(jiān)督預(yù)算?！?/p>

據(jù)何培根介紹，根據(jù)人大要求，這三個(gè)部門統(tǒng)一在報(bào)紙上公開四部分內(nèi)容：部門基本情況、2012年收支預(yù)算總表、2012年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、2012年預(yù)算支出核定表。同時(shí)不單單本級(jí)，下屬單位的預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)也在報(bào)紙上公開。另外項(xiàng)目盡量細(xì)化，以教育局為例，報(bào)紙上詳細(xì)公開了每一所下屬學(xué)校的預(yù)算支出情況。

除了公開的渠道外，公開的深入，特別是全國(guó)上下高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，溫嶺市的做法也很有典型性。

2012年，溫嶺市16個(gè)鎮(zhèn)、街道和35個(gè)部門的“三公”經(jīng)費(fèi)全部單獨(dú)列出表格分項(xiàng)公開。并且在公開的信息上，既有2012年的預(yù)算數(shù)，也有2011年的實(shí)際執(zhí)行數(shù)；既有公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，也有2012年計(jì)劃購(gòu)置車輛數(shù)及費(fèi)用，以及現(xiàn)有車輛數(shù)、核編車輛數(shù)；既有本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)，也有下屬單位的“三公”經(jīng)費(fèi)，比如教育局下屬的93所學(xué)校和公辦幼兒園的“三公”經(jīng)費(fèi)全部在網(wǎng)上和報(bào)紙上公開。

何培根說，在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開之前，溫嶺市人大專門制定了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表格，要求各鎮(zhèn)、街道和部門填報(bào)上來，財(cái)政、監(jiān)察部門核查后再公開，使公開更趨規(guī)范、統(tǒng)一。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)匯總，溫嶺市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）2012年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總計(jì)3174.2萬(wàn)元，其中公務(wù)接待費(fèi)1794萬(wàn)元、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)1354.2萬(wàn)元、因公出國(guó)（境）費(fèi)26萬(wàn)元。35個(gè)部門2012年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總計(jì)7524.85萬(wàn)元，其中公務(wù)接待費(fèi)3512.4萬(wàn)元、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)3874.95萬(wàn)元、因公出國(guó)（境）費(fèi)137.5萬(wàn)元。

溫嶺市人大常委會(huì)副主任林繼平表示，“公開三公賬本只是第一步，最終目的是規(guī)范管理。通過公開形成倒逼機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門審慎使用公共財(cái)政資金，減少‘三公’消費(fèi)，把更多的錢用在改善民生的關(guān)鍵領(lǐng)域?！?/p>

預(yù)算公開引起公眾高度關(guān)注，溫嶺市人大表示繼續(xù)推動(dòng)“陽(yáng)光預(yù)算”

近段時(shí)間，溫嶺市各鎮(zhèn)、街道和部門公開預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)后，成為當(dāng)?shù)厝罕姛嶙h的話題，更是網(wǎng)絡(luò)論壇的熱點(diǎn)。

諸葛碧如說：“這種詳盡、規(guī)范的公開方式標(biāo)志著溫嶺的預(yù)算公開又向前邁進(jìn)了一大步?！比~滿河表示，政府部門公開預(yù)算，為老百姓參與預(yù)算監(jiān)督提供了條件。一位網(wǎng)友這樣評(píng)論：“溫嶺的預(yù)算公開很陽(yáng)光、很給力?！?/p>

對(duì)于預(yù)算公開，公眾也有許多更高的期待。老葉說，預(yù)算公開應(yīng)該再多一點(diǎn)文字語(yǔ)言、多一點(diǎn)解釋說明，讓老百姓進(jìn)一步看得懂、看得明白。江根德建議，政府部門的決算也應(yīng)該在網(wǎng)上或報(bào)紙上公開。“這樣我們監(jiān)督起來就更有依據(jù)了。”諸葛碧如認(rèn)為，今后所有的部門都要公開預(yù)算，并且要建立責(zé)任追究機(jī)制，哪個(gè)部門不公開預(yù)算或者公開不及時(shí)、不規(guī)范，就要追究責(zé)任。

溫嶺公開預(yù)算的做法，也引起了國(guó)內(nèi)專家的高度關(guān)注。2012年5月14日，由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主辦的“中國(guó)政府信息公開年度會(huì)議·2012”在京舉行。溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明受邀參加會(huì)議并介紹了預(yù)算公開情況。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授說，溫嶺的預(yù)算公開在全國(guó)具有示范意義?！爱?dāng)我們還在談?wù)擃A(yù)算、‘三公’經(jīng)費(fèi)要不要公開的時(shí)候，其實(shí)溫嶺已經(jīng)走得很遠(yuǎn)了，不但做到了‘公開’，而且進(jìn)一步做到了‘公共’——讓老百姓參與進(jìn)來?！?/p>

張學(xué)明主任說，溫嶺市人大正在深入推進(jìn)參與式預(yù)算改革，除了預(yù)算公開外，還積極嘗試在預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中，動(dòng)員和組織人大代表、社會(huì)公眾廣泛深入?yún)⑴c。從這個(gè)意義上看，溫嶺的做法不僅擴(kuò)大了公眾對(duì)政府預(yù)算的知情權(quán)，還在程序上加入了公眾參與、表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)利?！邦A(yù)算取之于民，用之于民，也應(yīng)該告之于民。只有收得明白，支得清白，才能陽(yáng)光預(yù)算，造福于民?！睆垖W(xué)明表示，推動(dòng)預(yù)算從公開透明走向公眾參與，這正是預(yù)算公開的意義所在，溫嶺市人大將會(huì)持續(xù)推動(dòng)下去。