文/石子堅

中國版創(chuàng)意警務之理論與實踐

文/石子堅

上世紀70年代，第四次警務革命在西方世界悄然興起，與前三次警務革命的職業(yè)化、專業(yè)化以及現(xiàn)代化特點不同，第四次警務革命走出了傳統(tǒng)的“人多物優(yōu)”的思維誤區(qū)，注重發(fā)揮警員的積極性和創(chuàng)造性，不再追求裝備精良的人海戰(zhàn)術(shù)。警力無增長改善理論也在那個歷史背景下應運而生。1976年，英國警務理論學家約翰·安德森提出了著名的警務配置理論，其核心是在不增加警力配置和武器裝備的前提下，改善并提高警力。這就是著名的“警力無增長改善”論。第四次警務革命從根本上破解了警力不足，動力不夠，能力不強等諸多難題，大大激發(fā)了警員個人和警隊整體的執(zhí)法積極性，創(chuàng)造出犯罪預防、社區(qū)警務、主動巡邏以及精確打擊等許多革命性的執(zhí)法模式。

進入21世紀，創(chuàng)意警務理論在中國登陸，值得慶賀的是，與那些被專家學者束之高閣的理論不同，創(chuàng)意警務理論在短短幾年內(nèi)就在蘇州市公安局落戶生根，并展示出強大的生命力和創(chuàng)造力。這就是張躍進局長所倡導并身體力行的中國版創(chuàng)意警務理論與實踐。張躍進的“局長信箱”不過是他踐行創(chuàng)意警務理論的平臺或推進路徑。

“局長信箱”的形式在中國既非創(chuàng)新也非創(chuàng)舉，在數(shù)不勝數(shù)的“信箱”當中，徒有其名者不在少數(shù)，作為擺設而不得不被關(guān)閉的也大有人在。究其原因，缺乏將心比心，用心維護固然不假，但那只是淺層次的原因。究其根源，乃是缺乏現(xiàn)代國際警務的視野、胸懷、知識與魄力，把“局長信箱”仍然作為傳統(tǒng)意義上的改善干群關(guān)系，密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，徒有不脫離群眾的形式而缺乏民主化警務管理的內(nèi)涵。

創(chuàng)意警務的內(nèi)涵包括以下五個方面：

一、來自民警的創(chuàng)意思維和創(chuàng)造力。二、引進、移植各個領(lǐng)域的先進理念和模式。三、以科技為重要支撐。四、具有實踐基礎(chǔ)。五、著眼于提高警務效能，實現(xiàn)警力無增長改善和可持續(xù)發(fā)展。

筆者曾就中美警察的管理與執(zhí)法進行比較后歸納出15處不同，其中第2條就是：“中國警察聽領(lǐng)導布置任務，遇到問題必須及時請示。美國警察讓下級拿出方案，遇到問題必須獨當一面。”除緊急情況或重大警情之外，警務發(fā)達國家在一般情況下都十分注重發(fā)揮每個警員的主觀能動性和創(chuàng)造積極性。警察不應是簡單服從命令的執(zhí)法機器，而是有獨立思維和創(chuàng)意，能夠依據(jù)法律、執(zhí)法環(huán)境和社會效果創(chuàng)造性執(zhí)法的警官，是善于化解沖突和破解難題的社會工作者。一味鼓勵服從命令的機械性執(zhí)法，將有意無意地扼殺警員的執(zhí)法熱情和創(chuàng)造力，成為不支不動，甚至支也不動的被動工具。在這種管理模式之下，編制再多、裝備再優(yōu)的警隊也不會有戰(zhàn)斗力，即使不斷補充警員和改善裝備，也不可能提高執(zhí)法能力和效率。人海戰(zhàn)術(shù)可以休矣！

張躍進局長不僅領(lǐng)會了創(chuàng)意警務理論的精髓，而且有效地將之付諸于警務民主化管理和執(zhí)法實踐。張局長整合了六種創(chuàng)意渠道，搭建了創(chuàng)意集成平臺，使蘇州的創(chuàng)意警務向有形化、集成化以及規(guī)范化運作邁出了堅實的起步。六種創(chuàng)意渠道包括：一、“金點子論壇”，由民警就警務工作問題和解決方案發(fā)表真知灼見。二、“他山之石”，收集國際警務發(fā)達國家的先進理念和執(zhí)法模式，指導本局民警執(zhí)法辦案。三、“一案一議”，對已結(jié)案件總結(jié)經(jīng)驗教訓，提煉執(zhí)法規(guī)律和方式方法。四、“網(wǎng)上征招”，將執(zhí)法和管理的難題發(fā)布到網(wǎng)上征集破解方案。五、“局長信箱”，民警和警輔可以匿名給局長發(fā)帖留言，張局長親筆回復已達萬封。六、“民警工作室”，由在某一警務領(lǐng)域里術(shù)業(yè)有專攻的行家里手為其他民警解惑釋疑。

創(chuàng)意警務的民主化管理和科學推進，使蘇州市 公安局的警務工作發(fā)生了五大轉(zhuǎn)變：一、激發(fā)了活力，實現(xiàn)了由被動、消極工作到主動、快樂工作的轉(zhuǎn)變。二、增強了能力，實現(xiàn)了由機械執(zhí)法向創(chuàng)造性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。三、凝聚了合力，實現(xiàn)了由各自為戰(zhàn)、單打獨斗向聯(lián)勤聯(lián)動，合成作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。四、集聚了外力，實現(xiàn)了由單一視角向博采眾長的轉(zhuǎn)變。五、挖掘了潛力，實現(xiàn)了由粗放式經(jīng)營向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

面對社會各界的肯定，媒體的宣傳和公眾的認可，如何學習、評價、推廣張躍進局長其人其事的問題已成為我們必須面對的問題。張局長的成就靠的是他熱愛警務工作的拼命精神，但是，我們不應僅把他作為一種精神來學習或宣揚，就像我們不應僅僅學習任長霞局長的工作精神而忽略了她的警務管理與破案方法一樣，張躍進局長的閃光之處是他的拼命精神具有國際化警務的視野和理論指導，并且通過科學的推進路徑和方法，對警務工作產(chǎn)生了巨大的推動作用。因此，我們應該在學習張局長現(xiàn)代警務理念的同時，突破學習榜樣的“感動、激動、不動”的傳統(tǒng)模式，潛心研究、理解、學習和消化“張躍進局長工作法”，并結(jié)合本地本崗的實際，學以致用，使“張躍進局長工作法”得以推廣落實，將創(chuàng)意警務的成果向全國輻射，在實現(xiàn)警力無增長改善方面取得更大的突破，使警力不足、動力不夠、能力不強的問題從根本上得到破解。

（作者為上海公安高等?？茖W校特聘高級教官，特警專業(yè)學科帶頭人，東方學者，美國喬治·華盛頓大學刑偵碩士，原美國特警）

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