□陳奕

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200063）

基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論考量“官辦”學(xué)會(huì)困境消解的對(duì)策

□陳奕

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200063）

學(xué)會(huì)的掛靠體制由來(lái)已久。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的深化，掛靠體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端日益顯現(xiàn)。雖然國(guó)家已適時(shí)取消了學(xué)會(huì)必須有掛靠單位的硬限制，但由于歷史原因，目前絕大多數(shù)學(xué)會(huì)仍然有掛靠單位，而且還必須依靠掛靠單位的支持開展活動(dòng)，其中掛靠在政府機(jī)關(guān)的學(xué)會(huì)俗稱 “官辦”學(xué)會(huì)。如今，學(xué)會(huì)的凝聚力、影響力在一定程度上受阻，主要表現(xiàn)在：學(xué)術(shù)權(quán)威性不夠，服務(wù)能力不強(qiáng)，組織建設(shè)弱化，管理水平較低，經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏等。本文以網(wǎng)絡(luò)化治理理論分析學(xué)會(huì)目前存在問題的原因，提出消解困境的對(duì)策，以供學(xué)會(huì)管理單位參度。

網(wǎng)絡(luò)化治理；學(xué)會(huì)；困境；建設(shè)方向

我國(guó)“小政府、大社會(huì)”改革目標(biāo)的確立，使政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施與社團(tuán)的發(fā)展有了更大的空間，同時(shí)，社團(tuán)管理體制的改革也顯得更為迫切。1989年10月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》，建立了社團(tuán)的“雙重分層管理”體制。1998年的新《條例》進(jìn)一步加強(qiáng)了這一管理體制。所謂“雙重管理”，是指政府登記管理機(jī)關(guān)即民政部對(duì)社團(tuán)進(jìn)行登記管理，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理的雙重管理體制。所謂“分層管理”，是指社會(huì)團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的行政管轄范圍，必須與社團(tuán)的活動(dòng)范圍相一致。其實(shí)最具特色的也是最值得我們關(guān)注的并不是“分層管理”而是“雙重管理”。在我國(guó)現(xiàn)行的雙重管理體制下，民政部是唯一的社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)，同時(shí)業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社團(tuán)擁有廣泛的管理權(quán)限和管理責(zé)任。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，社團(tuán)被視為獨(dú)立于政府與市場(chǎng)的“第三部門”，然而，在現(xiàn)行的雙重管理體制下，我國(guó)社團(tuán)缺少“第三部門”所應(yīng)具有的非政府性，而是具有了強(qiáng)大的官方性，被稱為“第三部門失靈”。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理理論的內(nèi)涵

美國(guó)興起的網(wǎng)絡(luò)化治理理論可以賦予我們新的協(xié)調(diào)和跨界管理的視角。這場(chǎng)“治理的革命”最關(guān)鍵的內(nèi)容就是國(guó)家、社會(huì)及公民的共同治理，又稱多中心治理、合作治理、復(fù)合治理。這種“新的治理”依靠的是以問題為導(dǎo)向而聚集起來(lái)的多種形態(tài)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系，而對(duì)這種合作網(wǎng)絡(luò)的管理，是指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門與非政府部門（私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。因此，政府定位不再集中于管理人員和項(xiàng)目，而在于組織各種資源以創(chuàng)造公共價(jià)值；政府的角色不再是公共服務(wù)的直接供給者，而應(yīng)該作為一種公共價(jià)值的促動(dòng)者，在具有現(xiàn)代政府特質(zhì)的由多元組織、多級(jí)政府和多種部門組成的關(guān)系網(wǎng)中發(fā)揮作用。在網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制中，政府扮演著“元治理”的角色，在合作機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制的建構(gòu)中，起著主導(dǎo)作用，并承擔(dān)著治理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家權(quán)力“回歸社會(huì)”和國(guó)家權(quán)力滲透到社會(huì)生活每個(gè)角落這兩種現(xiàn)狀并存的今天，對(duì)政府和社會(huì)團(tuán)體在治理中的責(zé)任應(yīng)該如何分擔(dān)可以進(jìn)行深入研究。

美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D.埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》一書中系統(tǒng)地描述了網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)化治理理論的構(gòu)建源自于對(duì)“整體政府”或者“協(xié)同政府”理論的完善和修正，傳統(tǒng)的“整體政府”理論協(xié)調(diào)的是縱向的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，而忽略了私營(yíng)部門和第三部門在公共服務(wù)中的重要作用。網(wǎng)絡(luò)化治理以第三方政府高水平的公私合作特性與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)能力相結(jié)合，然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接在一起，并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予更多的選擇權(quán)。它是四種公共服務(wù)形態(tài)的合流：第一種是第三方政府。政府不再依靠政府雇員而是利用私營(yíng)部門和非營(yíng)利組織來(lái)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。第二種是協(xié)同政府。不斷聯(lián)合若干政府機(jī)構(gòu)，有時(shí)甚至是多級(jí)政府一起提供整體化服務(wù)。第三種是數(shù)字化革命。目前，先進(jìn)技術(shù)能夠使組織用以往不可能采取的方式與外部伙伴進(jìn)行實(shí)時(shí)合作。第四種是消費(fèi)者需求。公民要求更多地掌控自身的生活，要求在政府服務(wù)中擁有更多的選擇權(quán)，要求政府的服務(wù)更加多元化。

學(xué)會(huì)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在孕育創(chuàng)新思想、激發(fā)創(chuàng)造活力方面應(yīng)發(fā)揮重要的作用。由于學(xué)會(huì)初始的掛靠性質(zhì)以及因掛靠單位性質(zhì)的不同，各個(gè)學(xué)會(huì)隨著時(shí)代變遷呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展面貌?，F(xiàn)今，部分學(xué)會(huì)依然依附于政府機(jī)關(guān)，帶有天生的“官辦”性質(zhì)，并且正面臨體制轉(zhuǎn)軌中市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的沖擊和新的學(xué)會(huì)格局及相應(yīng)功能定位的挑戰(zhàn)?！肮俎k”似乎永遠(yuǎn)給人以“等、靠、要”的印象，但這樣的行事方式在現(xiàn)今全球格局、經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展態(tài)勢(shì)下可以說(shuō)是行不通的。唯有創(chuàng)新與改革，才能賦予學(xué)會(huì)更強(qiáng)的生命力。

二、官辦學(xué)會(huì)工作執(zhí)行的困境

學(xué)會(huì)工作現(xiàn)存的問題有：學(xué)會(huì)工作偏于單調(diào)而缺乏吸引力，組織結(jié)構(gòu)日漸松散而缺乏凝聚力，活動(dòng)形式自陷窠臼而缺乏創(chuàng)新力等。筆者對(duì)這些外在現(xiàn)象進(jìn)行了審慎思考，意欲通過(guò)外在現(xiàn)象揭示其內(nèi)在本質(zhì)，以此尋找改進(jìn)的最佳途徑。

（一）邊緣化現(xiàn)象加劇，學(xué)會(huì)影響日漸逼仄

⒈加強(qiáng)與激勵(lì)學(xué)會(huì)發(fā)展的政策措施過(guò)少。某項(xiàng)工作是否受到重視，體現(xiàn)在是否出臺(tái)相關(guān)配套的政策文件上。政策措施是學(xué)會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證，若從行政機(jī)關(guān)角度出臺(tái)加強(qiáng)和推進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展的政策性文件，就能創(chuàng)造有利于學(xué)會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境，推進(jìn)學(xué)會(huì)不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家、省、市在切實(shí)加強(qiáng)學(xué)會(huì)發(fā)展的政策措施方面出臺(tái)很少，使學(xué)會(huì)工作缺乏十分必要的、有力的政策抓手。盡管2007年國(guó)家曾出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作的若干意見》，但由于沒有具體可操作的配套措施，只是一個(gè)號(hào)召性的文件，因而起到的作用有限。

⒉行政機(jī)關(guān)未充分給予學(xué)會(huì)應(yīng)承接職能的空間。隨著行政體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，更多職能需由學(xué)會(huì)來(lái)承接，使學(xué)會(huì)更好地為行政部門服務(wù)，是今后學(xué)會(huì)工作的總體發(fā)展趨向。然而學(xué)會(huì)的作用并未得到行政部門的充分重視，也沒有為學(xué)會(huì)獨(dú)立工作營(yíng)造氛圍、創(chuàng)造條件，未按照政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)相分離的原則，加快職能向市場(chǎng)、向社會(huì)、向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)化分離。一些如知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、論文評(píng)審、職稱評(píng)定、項(xiàng)目論證、資質(zhì)認(rèn)證等職能未移交給學(xué)會(huì)。事實(shí)上，以承接政府職能轉(zhuǎn)移為主的學(xué)會(huì)改革能否順利推進(jìn)，不在于學(xué)會(huì)自身，而取決于政府部門是否能主動(dòng)轉(zhuǎn)移一些本該由社會(huì)組織承擔(dān)的職能。

⒊掛靠機(jī)制弊端弱化了學(xué)會(huì)自我發(fā)展的能力。學(xué)會(huì)依托掛靠單位解決辦事機(jī)構(gòu)在人員編制、辦公場(chǎng)所及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面的問題，掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的思想政治工作、黨的建設(shè)和人事管理工作。處理兩者之間關(guān)系最恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ窃诜€(wěn)定與掛靠單位關(guān)系的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)要積極探索、大膽創(chuàng)新，從學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)改革入手，轉(zhuǎn)變觀念，提高能力，嘗試新方法，建立新模式，探索新機(jī)制，同時(shí)滿足行政發(fā)展的需要和廣大會(huì)員的需求，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)情況是學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)由于沒有獨(dú)立的人事、工資、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，同時(shí)由于行政部門對(duì)學(xué)會(huì)工作獨(dú)立發(fā)展在一定程度上的忽視，造成了學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理工作存在一些問題。

⒋宣傳不夠使學(xué)會(huì)權(quán)威性遭遇挑戰(zhàn)。“有為有位”，學(xué)會(huì)工作才能建立口碑。事實(shí)上，官辦學(xué)會(huì)的自主施展空間很小，再加之宣傳缺失，官辦學(xué)會(huì)就只能成為影子。許多新進(jìn)人員甚至對(duì)學(xué)會(huì)毫不知曉，即使知道的人也僅將學(xué)會(huì)與寫論文混為一談，對(duì)學(xué)會(huì)完整的功能定位懵懵懂懂。這與宣傳口徑的偏離很有關(guān)系。現(xiàn)代意義上的學(xué)會(huì)是一個(gè)浸淫了智慧、集聚了人才，活動(dòng)形式多樣的充滿活力的社團(tuán)組織，是溫馨的會(huì)員之家。而目前因宣傳渠道不暢和宣傳力度不夠，令學(xué)會(huì)的權(quán)威性面臨挑戰(zhàn)。

（二）激勵(lì)機(jī)制不夠健全，學(xué)會(huì)活動(dòng)保障后繼乏力。

⒈經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，正常活動(dòng)受限。經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在外界主要是會(huì)費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、政府補(bǔ)助、贊助費(fèi)、商品銷售收入等。對(duì)絕大多數(shù)官辦學(xué)會(huì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源只是行政補(bǔ)助。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、活動(dòng)成本的上升，某些政府行政提供的經(jīng)費(fèi)已不能滿足學(xué)會(huì)正常活動(dòng)的需要。即使經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值增加了，但是隨著運(yùn)行成本的加大，可支配用于活動(dòng)的缺口依然較大。各式學(xué)會(huì)要想在將來(lái)的工作中組織更多的活動(dòng)，要么進(jìn)行創(chuàng)收，要么請(qǐng)求行政部門給予更多的經(jīng)濟(jì)扶助，否則經(jīng)費(fèi)拮據(jù)必然會(huì)使一些學(xué)會(huì)正?；顒?dòng)受到影響。

⒉定位單一，對(duì)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充不夠。學(xué)會(huì)的功能在行政部門和一般會(huì)員眼里只是評(píng)審論文的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)人才也僅針對(duì)有潛力的會(huì)員，并且學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員與非會(huì)員的無(wú)差別對(duì)待導(dǎo)致了大部分會(huì)員的歸屬感不強(qiáng)。身為會(huì)員，沒有更多的優(yōu)惠政策，沒有更多的優(yōu)先考慮，沒有更多的發(fā)展空間，諸多的激勵(lì)不夠必然致使學(xué)會(huì)組織健康發(fā)展存在天然的瓶頸。另外，學(xué)會(huì)與行政部門較為隔絕。若業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)積極扶持學(xué)會(huì)發(fā)展，如將撰寫論文并獲獎(jiǎng)作為干部選拔的硬條件等，那將極大地推動(dòng)學(xué)會(huì)工作。

（三）學(xué)會(huì)組織內(nèi)部日漸式微，自我發(fā)展后勁不足

⒈內(nèi)部人才缺乏，工作無(wú)積極性。學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)即秘書處，負(fù)責(zé)執(zhí)行日常工作。其最重要的崗位是秘書長(zhǎng)，在很大程度上，秘書長(zhǎng)的工作質(zhì)量和效率與學(xué)會(huì)的運(yùn)作和發(fā)展有著密切關(guān)系。一般工作人員則在秘書長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下工作。非官辦學(xué)會(huì)通常會(huì)采取專職工作人員的方式，建立恰當(dāng)?shù)目己撕图?lì)機(jī)制，以增強(qiáng)學(xué)會(huì)工作的有效性，但官辦學(xué)會(huì)情況恰恰相反。一方面，學(xué)會(huì)掛靠機(jī)關(guān)的人員大多由行政領(lǐng)導(dǎo)指定，又因?qū)W會(huì)的邊緣化而不愿從事學(xué)會(huì)工作，；另一方面，目前學(xué)會(huì)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也限制了社會(huì)上人才的進(jìn)入。在活動(dòng)能力上，由于學(xué)會(huì)活動(dòng)單調(diào)，缺乏創(chuàng)新，缺乏有影響力的“品牌”活動(dòng)，其有效性和權(quán)威性面臨考驗(yàn)；在經(jīng)營(yíng)能力上，根據(jù)現(xiàn)行體制和政策規(guī)定，工作人員及會(huì)員大多是公務(wù)員，不能從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力微弱，使學(xué)會(huì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力不足，僅靠行政經(jīng)費(fèi)在有限的空間做有限的事。

⒉規(guī)章制度缺失，執(zhí)行偏于“雜亂散”。制度建設(shè)是學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)。完善的學(xué)會(huì)制度體系包括組織章程、組織制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、學(xué)術(shù)活動(dòng)制度等。當(dāng)然，有了制度，還需執(zhí)行到位，否則只能是一紙空談。官辦學(xué)會(huì)應(yīng)在組織工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、工作報(bào)告制度、會(huì)員聯(lián)系與調(diào)研制度、檔案管理制度等方面各個(gè)擊破、逐一完善，不能出現(xiàn)建章立制后依然執(zhí)行不到位的情況。隨著學(xué)會(huì)自立程度的提高和學(xué)會(huì)可能承擔(dān)的各種社會(huì)職能的逐步增多，以及學(xué)會(huì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的不斷增加，學(xué)會(huì)內(nèi)部管理制度的完善將會(huì)顯得越發(fā)重要。

⒊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)松散，工作喜“走過(guò)堂”。學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)?，F(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)會(huì)理事會(huì)的作用未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)在理事會(huì)與會(huì)員代表大會(huì)的共同召開，其他活動(dòng)基本為無(wú)。原因是一是理事會(huì)規(guī)模過(guò)大、分布廣泛，要達(dá)到2/3的到會(huì)率有很大困難。二是理事不理事。有的理事有名無(wú)實(shí)，對(duì)學(xué)會(huì)工作不熱心，參與學(xué)會(huì)活動(dòng)不積極。三是學(xué)會(huì)本身經(jīng)費(fèi)不寬裕。另外，學(xué)會(huì)盡管按期召開常務(wù)理事會(huì)，但有影響、有能力的中青年專家領(lǐng)導(dǎo)的作用也很不明顯。相關(guān)的工作職責(zé)和會(huì)議制度不盡完善，常務(wù)理事隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，對(duì)待學(xué)術(shù)工作的不夠熱心等都是對(duì)學(xué)會(huì)工作“走過(guò)堂”的誘因。

⒋會(huì)員工作機(jī)械，服務(wù)意識(shí)淡漠。學(xué)會(huì)的主體是會(huì)員，但由于受到“官本位”思想的束縛與影響，會(huì)員的發(fā)展、管理與服務(wù)工作并不是很到位。學(xué)會(huì)與會(huì)員的關(guān)系呈現(xiàn)出淡薄化趨勢(shì)，這就直接影響了學(xué)會(huì)的吸引力、凝聚力和影響力的發(fā)揮，影響了會(huì)員隊(duì)伍的發(fā)展。另外，會(huì)員管理與服務(wù)方面少有創(chuàng)新的思路，可供會(huì)員服務(wù)的資源開發(fā)力度還不夠，形式還較為單一，沒有形成學(xué)會(huì)會(huì)員工作積極熱情的氛圍。最開始是由于觀念上的偏差造成的，后來(lái)則是在能力上存在問題。

（四）功能定位不清，學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力日漸消頹

⒈活動(dòng)單一化，缺乏創(chuàng)意。學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)活動(dòng)包括學(xué)術(shù)交流與研討、研究與培訓(xùn)、調(diào)研與參謀、咨詢與服務(wù)等方面。學(xué)術(shù)活動(dòng)是促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的手段，也是學(xué)會(huì)凝聚會(huì)員的基礎(chǔ)。官辦學(xué)會(huì)自身組織開展的學(xué)術(shù)活動(dòng)形式較為有限，較多還是與其他單位聯(lián)合進(jìn)行的，因此獨(dú)立性不夠，當(dāng)然也存在著經(jīng)費(fèi)不足的問題。一些單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的專題研討雖然有一定影響力，但次數(shù)太少?；鶎訉W(xué)會(huì)組織開展活動(dòng)也不平衡，存在“兩極＂分化現(xiàn)象，即較好的學(xué)會(huì)組織能夠自主開展開題會(huì)、結(jié)題會(huì)，大多數(shù)組織則基本上只是滿足于論文截稿前交上論文即可。另外，盡管學(xué)會(huì)會(huì)刊這一學(xué)會(huì)的載體工程越來(lái)越好，但在總體上表現(xiàn)為“墻里開花墻外香”。

⒉功能偏頗化，定位不顯。各式學(xué)會(huì)總體來(lái)說(shuō)具備四大功能定位：理論研究、建言獻(xiàn)策、情況反映、人才培養(yǎng)。根據(jù)現(xiàn)有情況，學(xué)會(huì)實(shí)際上更偏重于理論研究及人才培養(yǎng)功能的踐履，而忽略了另外兩大功能。隨著外界學(xué)會(huì)此起彼伏的改革，人們都越來(lái)越認(rèn)識(shí)到學(xué)會(huì)改革的重要性，學(xué)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力及生命力即來(lái)源于此。目前，一些官辦學(xué)會(huì)依然只重視內(nèi)部活動(dòng)，而忽略了對(duì)外的合作交流，沒有發(fā)揮出人才和智力優(yōu)勢(shì)，沒有承擔(dān)起政府與外界溝通的橋梁紐帶作用，事實(shí)上，圍繞區(qū)域發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新與進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，為政府建言獻(xiàn)策也是學(xué)會(huì)工作的重要任務(wù)。實(shí)際地踐履功能或者是拓展功能，是官辦學(xué)會(huì)的發(fā)展方向。

三、基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論的視角考量消解困境的對(duì)策

當(dāng)前，推動(dòng)學(xué)會(huì)改革的基本思路是：繼續(xù)掛靠，理順關(guān)系；創(chuàng)新思路，重在服務(wù)；完善機(jī)制，注重發(fā)展。即在理順關(guān)系，明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，樹立新型會(huì)員服務(wù)意識(shí)，深化傳統(tǒng)職能，開拓非傳統(tǒng)職能，建章立制，完善管理體制與運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)會(huì)改革的支持，為學(xué)會(huì)組織改革創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，提高獨(dú)立運(yùn)行、自主活動(dòng)的能力。這一思路正是網(wǎng)絡(luò)化治理的要義所在。

（一）大力發(fā)展第三方政府，促進(jìn)學(xué)會(huì)承載職能的多元化

斯蒂芬·戈德史密斯提出的“第三方政府”模式認(rèn)為，政府應(yīng)該從服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變成為服務(wù)的催化者，把公共服務(wù)以政府機(jī)構(gòu)間的合同、商業(yè)化、公私伙伴關(guān)系、外包、特許協(xié)議和市場(chǎng)化的模式來(lái)提供。事實(shí)上，學(xué)會(huì)作為第三部門，服務(wù)的對(duì)象是會(huì)員，也即行政機(jī)關(guān)所面對(duì)的公務(wù)員，兩者之間若建立合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、信任機(jī)制，就會(huì)彌補(bǔ)行政的失效。

這里很重要的是學(xué)會(huì)應(yīng)大力提升自身的承載能力。學(xué)會(huì)履行職責(zé)、拓展職能的承載能力，是指學(xué)會(huì)的資源能夠支撐其履行“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為廣大科技工作者服務(wù)、為提高全民科技素質(zhì)服務(wù)”（即“三個(gè)服務(wù)”）的職責(zé)，承擔(dān)政府委托職能和拓展社會(huì)職能的現(xiàn)實(shí)能力與發(fā)展能力。其中，既包括學(xué)會(huì)自身生存發(fā)展的承載能力，也包括拓展社會(huì)職能的承載能力。學(xué)會(huì)履行職責(zé)、拓展職能的承載能力，是學(xué)會(huì)工作承載力、活動(dòng)承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)服務(wù)承載力的有機(jī)結(jié)合體。如何推動(dòng)學(xué)會(huì)承載職能的多元化？還需要從幾項(xiàng)微觀執(zhí)行的方面著手：

⒈加強(qiáng)促進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展的政策制度建設(shè)。政策法規(guī)是學(xué)會(huì)發(fā)展的制度保證。歷史證明，掛靠體制是社會(huì)團(tuán)體雙重管理體制的重要組成部分，在學(xué)會(huì)生存與發(fā)展的過(guò)程中，它起到了重要的穩(wěn)定作用。但隨著時(shí)勢(shì)所趨以及改革的深入，先前所出臺(tái)的政策已經(jīng)無(wú)法解決新出現(xiàn)的一系列問題。而更進(jìn)一步的相關(guān)政策還未出臺(tái)，學(xué)會(huì)的地位因而無(wú)法得到認(rèn)可，所以，國(guó)家相關(guān)加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作政策的出臺(tái)十分重要。預(yù)想中的政策是要將學(xué)會(huì)與掛靠單位之間的關(guān)系凝結(jié)起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)治理的范式，從根本上確立學(xué)會(huì)的社會(huì)地位、作用和任務(wù)，規(guī)范學(xué)會(huì)的活動(dòng)范圍、社會(huì)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，保障學(xué)會(huì)的合法權(quán)益，改進(jìn)掛靠單位對(duì)學(xué)會(huì)的監(jiān)督管理體制，出臺(tái)加強(qiáng)和推進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展的政策性文件，給予學(xué)會(huì)更多的自主辦會(huì)的空間和優(yōu)惠，主動(dòng)創(chuàng)造有利于學(xué)會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境，并從管理上為其發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，使學(xué)會(huì)在憲法和法律允許的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。

⒉加大促進(jìn)學(xué)會(huì)工作與活動(dòng)開展的扶助力度。官辦學(xué)會(huì)作為行政系統(tǒng)理論研究的重要組成部分，是服務(wù)于行政的非營(yíng)利社團(tuán)，承擔(dān)著開展學(xué)術(shù)交流，活躍學(xué)術(shù)思想，進(jìn)行理論研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)后繼人才，為中心工作建言獻(xiàn)策，反映會(huì)員意見建議和訴求的重要職責(zé)。掛靠單位應(yīng)扶持學(xué)會(huì)的發(fā)展，不光是在政策制度上的引航開道，更應(yīng)從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)解決學(xué)會(huì)工作開展的瓶頸問題。行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)學(xué)會(huì)開展活動(dòng)提供必要的財(cái)物支持，保證學(xué)會(huì)活動(dòng)正常有序有效的開展，能夠促進(jìn)學(xué)會(huì)的發(fā)展壯大。隨著體制改革的深入，新的工作理念和活動(dòng)模式被引入學(xué)會(huì)工作中，將激發(fā)起學(xué)會(huì)自主開展活動(dòng)的活力。另外，由于學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，需要學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)主管單位推薦人員進(jìn)入并建立人員流動(dòng)機(jī)制，合理配置人才資源，建立健全社會(huì)保障制度，只有這樣，才能調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

⒊主管單位應(yīng)關(guān)心學(xué)會(huì)，施以更多的發(fā)展空間?，F(xiàn)代的民間社團(tuán)管理方式正從直接管理的模式向監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變，主管單位應(yīng)支持學(xué)會(huì)自身的民主管理，真正關(guān)心學(xué)會(huì)，使學(xué)會(huì)真正實(shí)現(xiàn)民主辦會(huì)，盡到服務(wù)、保障、監(jiān)督之責(zé)。目前學(xué)會(huì)的掛靠局面所導(dǎo)致的結(jié)局是：一切以行政為主，學(xué)會(huì)的地位不夠重要；行政施以的關(guān)心和扶助太少，學(xué)會(huì)的發(fā)展空間有限。

理想狀態(tài)是：一方面，按照理順關(guān)系、明確職責(zé)、相互支持、照章辦事的原則，在思想政治工作、黨組織建設(shè)、人事管理、勞動(dòng)工資管理等方面接受掛靠單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理；另一方面，學(xué)會(huì)自主開展活動(dòng)，獨(dú)立運(yùn)行自身職能，積極探索，大膽創(chuàng)新，從學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)改革入手，轉(zhuǎn)變觀念，克服過(guò)去那種“等、靠、要”的思想，嘗試新方法，建立新模式，探索新機(jī)制，以滿足廣大會(huì)員的需求，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。也即要學(xué)會(huì)再造一種行政機(jī)關(guān)支持下的獨(dú)立負(fù)責(zé)制。

承接政府職能將有力地推動(dòng)學(xué)會(huì)內(nèi)部改革，促使其按照“承接”的需要不斷完善自身工作體系。學(xué)會(huì)屬專業(yè)性、群眾性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，無(wú)行政能力；政府職能由于具有行政性、社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，學(xué)會(huì)承接或部分承接政府轉(zhuǎn)移職能，就能將狹小的活動(dòng)范圍擴(kuò)展到廣闊的社會(huì)中去，促進(jìn)和推動(dòng)學(xué)會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制等全方位的改革以適應(yīng)社會(huì)需要，同時(shí)學(xué)會(huì)的資源將得到更加充分的利用，極大地提高學(xué)會(huì)的社會(huì)地位和影響力，產(chǎn)生良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

（二）開展政府協(xié)同治理，促進(jìn)組織間協(xié)同合作

基于協(xié)同治理理論，協(xié)同治理是指在公共生活中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等子系統(tǒng)構(gòu)成開放的整體系統(tǒng)，以貨幣、法律、知識(shí)、倫理等作為控制參量，借助系統(tǒng)中的各個(gè)要素或者子系統(tǒng)之間非線性的相互協(xié)調(diào)作用，調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)運(yùn)作，產(chǎn)生局部或者子系統(tǒng)所沒有的新能量，實(shí)現(xiàn)力量增值，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益的目的。學(xué)會(huì)組織和其下屬基層學(xué)會(huì)組織密切協(xié)同關(guān)系要從以下幾方面著手：

⒈加強(qiáng)學(xué)會(huì)規(guī)章制度建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)范性。在完善組織管理制度的同時(shí)，強(qiáng)化會(huì)員管理制度、資產(chǎn)管理制度、學(xué)術(shù)活動(dòng)制度、會(huì)刊編輯發(fā)行制度、書刊公開出版制度、合作與交流制度等建設(shè)。并根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂和完善規(guī)章制度。另外，施行學(xué)會(huì)工作人員如聯(lián)絡(luò)員、特約編輯、特約撰稿人、會(huì)刊編委獎(jiǎng)勵(lì)制度，以表彰獎(jiǎng)勵(lì)形式來(lái)激發(fā)學(xué)會(huì)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。設(shè)立“專家推薦獎(jiǎng)”，對(duì)年度表現(xiàn)優(yōu)秀的會(huì)員予以表彰。

⒉發(fā)揮學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)影響力。積極發(fā)揮專家的作用，形成一批熱心學(xué)會(huì)工作，有影響、有能力、結(jié)構(gòu)合理的理事和常務(wù)理事隊(duì)伍，既要發(fā)揮（常務(wù)）理事會(huì)整體的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，更要發(fā)揮每個(gè)（常務(wù)）理事的參與作用。重視（常務(wù)）理事的推薦工作，學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子要重視培養(yǎng)這支隊(duì)伍，并隨著調(diào)離等情況的發(fā)生，及時(shí)增補(bǔ)。學(xué)會(huì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)員代表大會(huì)是充滿了智慧的團(tuán)體，基層組織應(yīng)在推薦會(huì)員時(shí)審慎定奪。

⒊加強(qiáng)學(xué)會(huì)秘書機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)學(xué)會(huì)秘書處改革，加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身隊(duì)伍建設(shè)。可仿效工會(huì)、團(tuán)委等社團(tuán)組織的內(nèi)部運(yùn)作方式，充分發(fā)揮會(huì)員的積極性。第一，加快辦事機(jī)構(gòu)的改革。改進(jìn)學(xué)會(huì)用人機(jī)制，向社會(huì)招聘人才，逐步建立以競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)為核心的動(dòng)態(tài)人事管理機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。第二，加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作人員的培訓(xùn)，建立一支有能力、高效和專業(yè)化的專職員工隊(duì)伍，提高學(xué)會(huì)整體服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。第三，改善學(xué)會(huì)專職人員的待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍，爭(zhēng)取年輕人才進(jìn)入學(xué)會(huì)。第四，建立激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)所有員工的積極性。第五，理順內(nèi)部管理秩序，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，增加詳細(xì)的財(cái)務(wù)收支透明度。

⒋加強(qiáng)基層學(xué)會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力。第一，學(xué)會(huì)根據(jù)大監(jiān)管體系建設(shè)的需要，適時(shí)調(diào)整和增加基層學(xué)會(huì)組織。第二，加強(qiáng)學(xué)會(huì)與基層學(xué)會(huì)組織之間的工作聯(lián)系與交流、指導(dǎo)?；鶎訉W(xué)會(huì)組織工作要切實(shí)反饋，積極處理現(xiàn)存問題。第三，在學(xué)會(huì)秘書處上下溝通的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與基層組織間的聯(lián)系，通過(guò)交流工作經(jīng)驗(yàn)，互通有無(wú)。第四，保持基層學(xué)會(huì)組織的活力。學(xué)會(huì)在日常工作中要積極支持基層組織活動(dòng)的開展，提供相關(guān)服務(wù)。學(xué)會(huì)的許多重要工作都應(yīng)吸收基層組織參與。通過(guò)基層組織開展更多的活動(dòng)，以調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性。

（三）以數(shù)字化革命為契機(jī)，加強(qiáng)主體間協(xié)調(diào)

由于信息不對(duì)稱和個(gè)體理性的現(xiàn)實(shí)存在，任何組織或個(gè)體間的交換必然產(chǎn)生一定的交易費(fèi)用。過(guò)去，交易費(fèi)用都相對(duì)較高。現(xiàn)在隨著信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，交易成本也隨之下降。在政府管理領(lǐng)域，電子政務(wù)效果日漸明顯。首先，作為各級(jí)地方政府在各自信息的獲取和溝通方面離不開信息技術(shù)；其次，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部電腦已經(jīng)基本普及。學(xué)會(huì)工作借助數(shù)字化革命的契機(jī)，與其下屬學(xué)會(huì)組織之間有著網(wǎng)絡(luò)上溝通的便利。將來(lái)的目標(biāo)是完善學(xué)會(huì)網(wǎng)站自身建設(shè)，建立會(huì)員主體服務(wù)的大型資料庫(kù)。發(fā)展方向有：⑴在網(wǎng)站上建立“學(xué)會(huì)圖書館”一欄，一是完善、更新歷史論文數(shù)據(jù)庫(kù)，二是整理上傳總會(huì)會(huì)刊、學(xué)會(huì)會(huì)刊等雜志及總會(huì)、分會(huì)、兄弟部門及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)資料，三是增加錄入講座資源、培訓(xùn)資源等；⑵歷史論文數(shù)據(jù)庫(kù)按照類別完善論文檢索功能，詳盡的資料搜索功能能夠避免抄襲剽竊現(xiàn)象；⑶聯(lián)系購(gòu)買論文數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站的閱讀權(quán)，作為對(duì)部分骨干會(huì)員的獎(jiǎng)勵(lì)；⑷鏈接其他兄弟網(wǎng)站、友情網(wǎng)站，如總會(huì)、分會(huì)及各級(jí)學(xué)會(huì)；⑸活躍網(wǎng)站論壇，將原先投稿通道改為BBS區(qū)，專家組和有興趣的會(huì)員都可對(duì)該篇文章點(diǎn)評(píng)，綜合各方觀點(diǎn)后，會(huì)刊會(huì)選登部分稿件；⑹增加“會(huì)員管理區(qū)”，可分會(huì)員登記、會(huì)員庫(kù)和精英庫(kù)三個(gè)子欄目。這些都將使學(xué)會(huì)功能得到更好的發(fā)揮。

（四）滿足會(huì)員需求，開展個(gè)性化、多樣化的服務(wù)

所謂公共服務(wù)的個(gè)性化，是指政府等提供公共服務(wù)的主體應(yīng)該把管理和服務(wù)的對(duì)象——“會(huì)員”當(dāng)成自己的“顧客”，是公共服務(wù)的“消費(fèi)者”。所以，政府應(yīng)該按照市場(chǎng)中消費(fèi)者的要求制定政策，提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，也就是說(shuō)，要在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的基礎(chǔ)上，充分尊重每一個(gè)作為社會(huì)成員的單個(gè)個(gè)體的需求，以“顧客”為中心，考慮個(gè)體需求上的差異，做出人性化的考慮和安排?？傊卜?wù)的個(gè)性化是對(duì)每一個(gè)作為社會(huì)成員個(gè)體的充分尊重，它要求公共服務(wù)的提供者真正做到以人為本，這也是維護(hù)會(huì)員利益，滿足會(huì)員需求的具體體現(xiàn)。

學(xué)會(huì)工作要滿足會(huì)員需求，就要?jiǎng)?chuàng)新思路，加強(qiáng)與會(huì)員的溝通和聯(lián)系，增加服務(wù)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)的各類學(xué)術(shù)活動(dòng)和培訓(xùn)，滿足學(xué)會(huì)會(huì)員真正的需求，建立有效的為會(huì)員服務(wù)的體系，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)會(huì)的凝聚力。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，會(huì)員需要提供的服務(wù)呈現(xiàn)出多元化、全方位發(fā)展的特點(diǎn)：⑴各式繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；⑵各式學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；⑶學(xué)會(huì)期刊的服務(wù)；⑷學(xué)會(huì)網(wǎng)站的服務(wù)；⑸提供信息和資料；⑹組成梯隊(duì)撰寫課題；⑺優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)等。

根據(jù)現(xiàn)行官辦學(xué)會(huì)的實(shí)際，先必須做好兩件事情：

⒈樹立會(huì)員主體意識(shí)，強(qiáng)化觀念。樹立以會(huì)員為主體的辦會(huì)理念，竭誠(chéng)為會(huì)員服務(wù)，把廣大會(huì)員是否滿意作為衡量學(xué)會(huì)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全為會(huì)員服務(wù)的體系，增強(qiáng)學(xué)會(huì)的凝聚力，就必須樹立會(huì)員是學(xué)會(huì)主體的觀念，徹底擺脫“官本位”思想的束縛與影響。學(xué)會(huì)是服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是管理機(jī)構(gòu)，更不是行政機(jī)構(gòu)。切實(shí)樹立為會(huì)員服務(wù)的觀念，端正服務(wù)態(tài)度，以最大化地滿足會(huì)員需求為目標(biāo)，不斷地改進(jìn)學(xué)會(huì)為會(huì)員服務(wù)的行為是學(xué)會(huì)正確的選擇。

現(xiàn)在的情況是：會(huì)員與非會(huì)員區(qū)別不大，會(huì)員的發(fā)展工作不夠有力，會(huì)員庫(kù)建設(shè)還有待完善；與會(huì)員溝通不夠，學(xué)會(huì)活動(dòng)信息不暢，會(huì)員缺乏了解學(xué)會(huì)活動(dòng)和反映意見的渠道；學(xué)會(huì)信息化建設(shè)滯后，通過(guò)學(xué)會(huì)網(wǎng)站或電子郵件的方式得到學(xué)會(huì)信息的較少；對(duì)一般會(huì)員的服務(wù)工作還不是很到位。

會(huì)員參加學(xué)會(huì)的目的主要是希望學(xué)會(huì)能對(duì)他們?cè)诹私鉄狳c(diǎn)問題、溝通信息、更新知識(shí)及提高學(xué)術(shù)水平等方面有所幫助，能為他們表現(xiàn)自己的才華，發(fā)揮自己的專長(zhǎng)提供舞臺(tái)，能為他們進(jìn)行內(nèi)外交流，開展協(xié)作創(chuàng)造條件。因此，學(xué)會(huì)應(yīng)通過(guò)組織各種活動(dòng)，主辦學(xué)會(huì)刊物等方式來(lái)滿足會(huì)員的這些要求，只有依靠其在學(xué)術(shù)上的威望，靠為會(huì)員提供服務(wù)，滿足他們的需要，學(xué)會(huì)才能吸引會(huì)員，凝聚會(huì)員。

⒉改革會(huì)員發(fā)展制度，壯大隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，由于學(xué)會(huì)工作人員少、精力有限等原因，學(xué)會(huì)的管理手段落后，會(huì)員管理一直很薄弱，尤其是會(huì)員發(fā)展工作在一定程度上的滯后，造成了學(xué)會(huì)會(huì)員庫(kù)中的會(huì)員不合實(shí)際需要的現(xiàn)象。學(xué)會(huì)可在了解、掌握會(huì)員基本情況的基礎(chǔ)上，按照分層、分類、分級(jí)管理的原則，細(xì)化會(huì)員庫(kù)。必要時(shí)可重新登記梳理會(huì)員，傳統(tǒng)的單一會(huì)員制不利于學(xué)會(huì)滿足現(xiàn)實(shí)存在的不同層次會(huì)員的需要，不利于不同層次會(huì)員發(fā)揮不同的作用，也不利于學(xué)會(huì)對(duì)不同層次會(huì)員實(shí)行分類、分級(jí)服務(wù)和管理。會(huì)員和非會(huì)員要差別對(duì)待，不同層次會(huì)員同樣如此，普通會(huì)員、骨干會(huì)員、專家會(huì)員所獲得的學(xué)會(huì)信息、參加學(xué)會(huì)活動(dòng)、培訓(xùn)等的機(jī)會(huì)都會(huì)有差別。在學(xué)會(huì)章程中要對(duì)此給予明確，并形成根據(jù)不同會(huì)員確定管理和服務(wù)辦法的有效的制度形式。基本上應(yīng)該是普通會(huì)員居多；骨干會(huì)員有一定的門檻，其所寫論文應(yīng)獲得過(guò)學(xué)會(huì)年度評(píng)選一、二等獎(jiǎng)或者在分會(huì)評(píng)選中獲獎(jiǎng)；專家會(huì)員則是極具口碑的行家里手，學(xué)會(huì)可自行審定。

可采取如下措施來(lái)服務(wù)會(huì)員：第一，根據(jù)會(huì)員級(jí)別，分類分層進(jìn)行培訓(xùn)。世界知識(shí)半衰期的縮短使得人類知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷需要更新完善，并且由于所涉領(lǐng)域的不同，使得人人都有適合他的階段性培訓(xùn)需求。對(duì)于新加入的會(huì)員，要對(duì)他們宣傳學(xué)會(huì)，教授行業(yè)論文寫作技巧；針對(duì)已工作一段時(shí)間的會(huì)員則要進(jìn)行知識(shí)更新的培訓(xùn)，即各式熱點(diǎn)的解讀，這將有益于開拓思路。另外，可與其它部門合作，化多頭培訓(xùn)為整合資源也是一個(gè)很好的方法。第二，強(qiáng)化組織會(huì)員開展學(xué)術(shù)交流和活動(dòng)的作用。學(xué)術(shù)交流活動(dòng)是會(huì)員最希望參加的活動(dòng)，應(yīng)形成制度予以保障，作為基層學(xué)會(huì)活動(dòng)制度。對(duì)內(nèi)形成各業(yè)務(wù)條線的橫向平行及縱向指導(dǎo)之間的關(guān)系，對(duì)外則加強(qiáng)與民間組織、高等院校的聯(lián)系交流；增多由學(xué)會(huì)帶隊(duì)，至兄弟省市有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研交流的機(jī)會(huì)：總體上就是形成學(xué)會(huì)牽頭搭橋作為中介促成交流與合作的形式。另外，學(xué)會(huì)日?？蛇m時(shí)組織一些沙龍等小型活動(dòng)，可在年終組織年會(huì)論壇等，還可就若干論題征選部分論文，邀請(qǐng)作者作現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告。這等于是會(huì)員代表大會(huì)的另一種輕松愉悅的方式。專家會(huì)員和普通會(huì)員都可參與其中，最終以論文結(jié)集出版完滿結(jié)束。一系列高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)逐漸會(huì)增強(qiáng)學(xué)會(huì)的吸引力。第三，拓寬學(xué)會(huì)書刊的平臺(tái)作用，充分開發(fā)為會(huì)員服務(wù)的資源和項(xiàng)目。⑴免費(fèi)贈(zèng)送學(xué)會(huì)會(huì)員人手一本學(xué)會(huì)會(huì)刊，滿足會(huì)員主體之需；⑵同等條件下，優(yōu)先刊登會(huì)員的稿件，會(huì)員在稿件上注明會(huì)員登記號(hào)碼；⑶盡快創(chuàng)辦多媒體雜志，并將其在學(xué)會(huì)網(wǎng)站上刊載；⑷編輯論文專集公開出版，并附專家點(diǎn)評(píng)，此舉一可示范好論文的標(biāo)準(zhǔn)，二可滿足會(huì)員論文發(fā)表要求之需；⑸摘選網(wǎng)站投稿中的優(yōu)秀作品進(jìn)行選登，并附專家點(diǎn)評(píng)；⑹以某個(gè)時(shí)間段為基準(zhǔn)向會(huì)員推薦一本好書，郵寄至其家中；⑺提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)會(huì)新活動(dòng)、新工作豐富欄目設(shè)置；⑻刻錄優(yōu)秀論文集光盤，隨附會(huì)刊共同發(fā)行等。

總之，為會(huì)員提供服務(wù)必須遵循的原則是：第一，區(qū)別學(xué)會(huì)會(huì)員與非會(huì)員的待遇，對(duì)會(huì)員有一定優(yōu)惠政策。第二，以活動(dòng)經(jīng)常性、多元化滿足不同層次會(huì)員的需要。第三，加大學(xué)會(huì)宣傳力度，讓每位會(huì)員了解權(quán)利和義務(wù)，以參加學(xué)會(huì)為榮。第四，重視基層會(huì)員。第五，完善會(huì)員庫(kù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)。

［1］斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D.埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)［M］.北京大學(xué)出版社，2008.

［2］葉林，張遠(yuǎn)鳳.從政府與社團(tuán)關(guān)系的角度論中國(guó)社團(tuán)管理體制的改革［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2006，（01）.

［3］孫牧.網(wǎng)絡(luò)化治理研究綜述［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（04）.

［4］宋虎.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（02）.

［5］鄭巧，肖文濤.協(xié)同治理：服務(wù)型政府的治道邏輯［J］.中國(guó)行政管理，2008，（07）.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Solutions of the Plight of “Government－Run” Social Organization Based on the Theory of Network Management

Chen Yi

Social organization＇s affiliated institutions appear for a long time.Now with the current economic system and administrative system＇s reform＇s deepening，the shortcomings of affiliated system anchored to meet the market economy system appear.Although the country has canceled restricts of social organization must have affiliated units，due to historical reasons，until now most of the social organizations still have affiliated units and rely on their support to carry out activities.Those affiliated the government are called“government－run” social organization.Today，social organizations＇cohesion，influence to some extent are blocked，mainly in：academic authority is not enough，service ability is not strong，organization building weakened，lack of funding source lackened，and so on.These factors make the development of social organization slow.This paper is intended to analyze the causes of the problems and put forward countermeasures.And then management units can gain inspiration from the paper.

network management；social organization；plight；building orientation

D669.4

A

1007－8207（2012）05－0047－06

2011－12－23

陳奕 （1978—），女，上海人，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策。