□文/李明艷

建設(shè)“包容性制度”符合當(dāng)前“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促改革”的工作基調(diào)，也應(yīng)該成為我們深化體制改革的長期目標(biāo)

未來中國經(jīng)濟(jì)能否延續(xù)長期快速增長的趨勢是過去一段時(shí)間國內(nèi)外學(xué)者爭論的熱點(diǎn)話題。美國著名的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、麻省理工學(xué)院教授達(dá)隆·阿賽莫格盧和哈佛大學(xué)教授詹姆斯·羅賓森在一篇專欄文章——“中國能否統(tǒng)治世界”中發(fā)表評論說，中國最近30年的快速增長主要依靠威權(quán)政治體制將人力、自然資源等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)向工業(yè)集中，得益于農(nóng)民、工人、企業(yè)家權(quán)力的不斷擴(kuò)大，但這種改革在過去十年間停滯了，未來也不可能啟動，因此中國經(jīng)濟(jì)不會統(tǒng)治世界。兩人的新著《國家為什么會失?。簷?quán)力、繁榮和貧窮的起源》從大的歷史和全球的角度比較了很多經(jīng)濟(jì)體在不同的歷史階段的成長，他們的基本結(jié)論是制度決定一個(gè)國家長期增長，具備“包容性制度”特征的國家比“榨取性制度”的國家更能實(shí)現(xiàn)長期和可持續(xù)的增長。

按照他們的理論，“包容性經(jīng)濟(jì)制度”的主要特征是讓所有人平等地參與經(jīng)濟(jì)，而“榨取性經(jīng)濟(jì)制度”的目的和結(jié)果都是犧牲大眾利益保證少數(shù)利益集團(tuán)獲取財(cái)富。包容性經(jīng)濟(jì)制度是允許和鼓勵(lì)大眾參與經(jīng)濟(jì)活動，充分發(fā)揮他們的天賦和技巧，使個(gè)人能夠作出自己的選擇的制度。包容性的經(jīng)濟(jì)制度又源于在社會中廣泛分配權(quán)力、受到約束的政治制度。包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度能夠激勵(lì)個(gè)人提高生產(chǎn)率。榨取式政權(quán)有時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但這種增長是以現(xiàn)有技術(shù)為基礎(chǔ)的，是不可持續(xù)、容易崩潰的，持續(xù)增長和技術(shù)變革需要包容性的制度。

如果以制度的包容性來衡量當(dāng)下的中國，在阿賽莫格盧和羅賓森看來，中國公民的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于政府的權(quán)力，窮人的權(quán)力小于富人的權(quán)力，更偏向“榨取性制度”而非“包容性制度”。這樣的制度結(jié)構(gòu)不能有效激勵(lì)公民努力工作、企業(yè)加快創(chuàng)新，也不利于社會群體間的合作。相反，由于權(quán)力和資本在配置資源上的優(yōu)勢，人們更加擔(dān)心自己的努力得不到應(yīng)有的回報(bào)，從而或者逃離或者攀附權(quán)勢集團(tuán)，因此也就不能在未來實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長?？陀^地講，這種判斷是符合中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的，也能夠解釋困擾中國經(jīng)濟(jì)的各種結(jié)構(gòu)性問題。比如：我們對農(nóng)民的土地權(quán)利保護(hù)不夠，從而引發(fā)了地方政府的腐敗以及房地產(chǎn)泡沫的累積；民營資本缺少與國有資本平等競爭的空間，從而制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力；對政府預(yù)算和公共財(cái)政缺少有效監(jiān)督，社會自治組織發(fā)展落后……

雖然阿賽莫格盧和羅賓森對中國經(jīng)濟(jì)的評價(jià)十分中肯，但兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽視了制度變革的動態(tài)性和內(nèi)生性。特別是在當(dāng)前國際化和全球化背景下，國家間貿(mào)易的競爭正考驗(yàn)并深刻影響著一國的政治和經(jīng)濟(jì)制度?！拔锔偺鞊?，適者生存”的進(jìn)化論也蘊(yùn)含在制度的演化變革過程中。落后和缺乏活力的制度必然在競爭中被淘汰。在時(shí)下的中國，或許既得利益集團(tuán)反對改革的阻力可能大于其他群體推進(jìn)改革的動力，但隨著國際競爭壓力的加大，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的外部沖擊會越來越大，改革的力量也會相應(yīng)增強(qiáng)。壟斷資本、政府以及社會大眾都將認(rèn)識到，不深化改革不激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力，對所有經(jīng)濟(jì)部門都將是帕累托損失。希臘當(dāng)前的狀況就是前車之鑒。

值得高興的是，7月底召開的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議出臺的各種政策舉措都釋放了強(qiáng)烈的推動改革的信號。特別是在開放民營資本參與鐵路、市政、能源、電信、金融等領(lǐng)域的建設(shè)，深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域改革，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興行業(yè)等方面，不但準(zhǔn)確應(yīng)對了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)局面，更彰顯了中國全面深化改革的決心。

“生于憂患，死于安樂”。兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在諸多歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)理論的支撐下提出的忠告值得我們珍視，建設(shè)“包容性制度”符合我們當(dāng)前“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促改革”的工作基調(diào)，也應(yīng)該成為深化體制改革的長期目標(biāo)。