閆秀杰，李寧，法尚鴻

（日照國(guó)際海洋城日照 276805）

日照國(guó)際海洋城：產(chǎn)城融合的藍(lán)色新城

閆秀杰，李寧，法尚鴻

（日照國(guó)際海洋城日照 276805）

日照國(guó)際海洋城，是貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”重要指示、立足于建設(shè)海洋特色新興城市提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，作為納入《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》國(guó)家戰(zhàn)略的中外合作項(xiàng)目，是山東省重點(diǎn)建設(shè)的海洋特色園區(qū)。

日照國(guó)際海洋城地處中國(guó)大陸海岸線(xiàn)中部、山東半島南翼，東與日本、韓國(guó)隔海相望，位于國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的沿海經(jīng)濟(jì)帶與陸橋經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，是泛黃海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部。規(guī)劃總面積169.7 km2，海岸線(xiàn)長(zhǎng)16.5 km，擁有灘涂、濕地、沙灘等多種海岸環(huán)境，氣候溫和，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

1 提升戰(zhàn)略層次

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，在新一輪的國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，拓展發(fā)展空間，已成為沿海國(guó)家和地區(qū)的重大戰(zhàn)略。

2009年4月，胡錦濤總書(shū)記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。此后，山東省委、省政府從全局和戰(zhàn)略高度部署山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

這對(duì)于日照來(lái)講是一次加快發(fā)展的機(jī)遇：雖然日照抓住了改革開(kāi)放第一波大潮，因港立市，但開(kāi)港20多年的港口經(jīng)濟(jì)該怎樣轉(zhuǎn)型升級(jí)？更遠(yuǎn)更藍(lán)的“以港興市”路在何方？山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為日照彎道超越、轉(zhuǎn)型升級(jí)打開(kāi)了一扇全新的大門(mén)。基于對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇的充分把握和現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的分析研究，日照市率先提出開(kāi)發(fā)建設(shè)“國(guó)際海洋城”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把目標(biāo)定為建設(shè)一個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，打造全新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。2009年11月，日照市組團(tuán)赴新加坡就海洋城項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題推介和對(duì)接。11月28日，新加坡—山東經(jīng)貿(mào)理事會(huì)14次會(huì)議召開(kāi)，日照國(guó)際海洋城被列入經(jīng)貿(mào)理事會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)的工作計(jì)劃，引起新加坡政府和企業(yè)的關(guān)注。

2011年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，日照國(guó)際海洋城作為中外合作項(xiàng)目列入其中，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

2012年6月27日，在日照國(guó)際海洋城開(kāi)發(fā)建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)上，國(guó)家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)海洋城的意義進(jìn)行了闡述：日照國(guó)際海洋城作為山東省與新加坡政府合作建設(shè)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要載體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)及深化山東—東盟合作的重要平臺(tái)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)際交流與合作、建設(shè)產(chǎn)城融合新園區(qū)等方面，肩負(fù)著為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重要職責(zé)。日照國(guó)際海洋城的建設(shè)，有利于探索海陸統(tǒng)籌發(fā)展新模式，為我國(guó)沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒；有利于加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善我國(guó)沿海整體經(jīng)濟(jì)布局；有利于深化沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。

2 堅(jiān)持規(guī)劃先行

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇下，高起點(diǎn)、前瞻性地作出一流的規(guī)劃，能為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重要集聚區(qū)的迅速崛起提供指導(dǎo)。為此，日照國(guó)際海洋城把規(guī)劃放在了最重要的位置，幾經(jīng)對(duì)比，邀請(qǐng)了國(guó)際一流規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)——新加坡盛邦國(guó)際咨詢(xún)公司，編制國(guó)際海洋城的概念性總體規(guī)劃。

按照規(guī)劃，日照國(guó)際海洋城選址于日照濱海地帶的中部，起步區(qū)控制在6.6 km2。日照市提出了要以“國(guó)際水準(zhǔn)、海洋特色、產(chǎn)城融合”為發(fā)展愿景，體現(xiàn)“新產(chǎn)業(yè)、新生活、新生態(tài)”的發(fā)展理念，努力將國(guó)際海洋城打造成為日照經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家海洋新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、濱海生態(tài)宜業(yè)宜居藍(lán)色新區(qū)。

在規(guī)劃整體架構(gòu)方面，依托國(guó)際海洋城本身資源特色，整合現(xiàn)有山、河、海、濕地等資源，實(shí)現(xiàn)過(guò)去、現(xiàn)在到未來(lái)的聯(lián)接過(guò)渡，引領(lǐng)從陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向海陸一體發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成“兩心一島十組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

在功能分區(qū)方面，依據(jù)國(guó)際海洋城生態(tài)敏感度和生態(tài)分區(qū)分析，綜合考慮區(qū)域發(fā)展保護(hù)協(xié)調(diào)關(guān)系以及國(guó)際海洋城自身的發(fā)展定位，確定了近海發(fā)展帶、臨海生活帶、都市發(fā)展帶、加工制造物流帶四大功能分區(qū)。

在交通規(guī)劃布局方面，統(tǒng)籌對(duì)外交通和區(qū)內(nèi)交通，規(guī)劃形成兩環(huán)五縱的城市交通性干道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通性主干道與外圍的快速道路以及鐵路站貨運(yùn)編組、機(jī)場(chǎng)聯(lián)接，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通及國(guó)際海洋城內(nèi)部快速公共交通系統(tǒng)、陸地到人工島游覽線(xiàn)。

在城市設(shè)計(jì)方面，根據(jù)“三新”指標(biāo)，結(jié)合新加坡“鄰里單元”的理念，形成符合國(guó)際海洋城示范要求的社區(qū)模式。根據(jù)不同的規(guī)模等級(jí)設(shè)置相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，社區(qū)居民在不大于500 m的半徑內(nèi)，能夠滿(mǎn)足日常醫(yī)療、文化體育、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂(lè)等各項(xiàng)需求。這樣的結(jié)構(gòu)既方便了居民的生活，也有效地緩解了城市的交通壓力。

在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，沿主要道路設(shè)置了綜合管溝，大量采用有海洋特色的新能源、新技術(shù)，鼓勵(lì)海水沖廁、海水源熱泵、海水淡化等技術(shù)的使用，對(duì)于各類(lèi)設(shè)施和管線(xiàn)進(jìn)行了科學(xué)合理的布局。

在配套服務(wù)設(shè)施方面，按照規(guī)劃，在國(guó)際海洋城，從住宅到辦公場(chǎng)所，每300 m就會(huì)有一座公交站牌、步行或單車(chē)專(zhuān)用道、文體娛樂(lè)及商業(yè)設(shè)施，每500 m又能走到一座鳥(niǎo)語(yǔ)花香的公園，這將為居民提供良好的居住、生活條件。這一被新加坡實(shí)踐證明的先進(jìn)城建理念，將有助于國(guó)際海洋城充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，讓城市與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)和諧共存。

3 注重產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的血液，是積聚技術(shù)、資金、人才和管理的載體。離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)支撐，城市也就沒(méi)有了活力。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須實(shí)行科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，抄市場(chǎng)近路。特別不能套用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。因?yàn)?，起點(diǎn)決定終點(diǎn)！一旦定位‘轉(zhuǎn)移’，就多是從高往低，跟在別人后面亦步亦趨?！痹谶@一理念之下，日照國(guó)際海洋城邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)最高水平的國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確提出將重點(diǎn)發(fā)展海洋服務(wù)、海洋工程裝備、海洋生物、海水綜合利用、海洋生態(tài)環(huán)保、臨海高端制造等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家海洋局屬單位、中科院海洋研究所、中國(guó)海洋大學(xué)等積極為日照國(guó)際海洋城開(kāi)發(fā)建設(shè)出謀劃策，同時(shí)，海洋城還加入了中國(guó)海洋學(xué)會(huì)和中國(guó)海洋工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)兩個(gè)國(guó)家級(jí)最高層次海洋協(xié)會(huì)。

目前，六大海洋產(chǎn)業(yè)已初顯成效。

海洋服務(wù)業(yè)，發(fā)揮濱海優(yōu)勢(shì)，以濱海旅游、海洋綜合物流、研發(fā)服務(wù)、涉海人才培訓(xùn)和總部經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，建設(shè)特色鮮明的濱海度假目的地、物流基地、區(qū)域性海洋企業(yè)總部基地。目前，中國(guó)海洋大學(xué)將在日照建設(shè)海洋科技孵化中心，依托正在建設(shè)的晉中南至日照港的鐵路通道，沿線(xiàn)地區(qū)的知名企業(yè)紛紛前來(lái)洽談物流項(xiàng)目。

海洋工程裝備制造，將積極挖掘和拓展海洋工程裝備市場(chǎng)潛力，積極發(fā)展海洋工程輔助裝備及配套產(chǎn)品，大力發(fā)展海洋工程裝備中高級(jí)技工教育培訓(xùn)，成為國(guó)內(nèi)重要的海洋工程輔助裝備及配套產(chǎn)品制造基地。目前國(guó)家海洋技術(shù)中心確定在此設(shè)立海洋環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地，澳爾金海洋裝備制造項(xiàng)目也正在積極洽談。

海洋生物產(chǎn)業(yè)，大力吸引國(guó)內(nèi)外生物企業(yè)投資建廠，加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立分支機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地，優(yōu)先發(fā)展海洋生物功能食品、海洋生物功能材料，積極培育發(fā)展生物育種、海洋生物醫(yī)藥、海洋藥物外包服務(wù)，加快培育壯大海洋生物產(chǎn)業(yè)。貝爾特海洋生物研發(fā)制造基地、雷力海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園及陽(yáng)海藥業(yè)等項(xiàng)目紛紛落地。

海水綜合利用，將海水利用產(chǎn)業(yè)作為國(guó)際海洋城的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化、海水工業(yè)冷卻水、海水大生活用水、海水化學(xué)資源利用、海水農(nóng)用利用，形成各種利用相互銜接的海水循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海水綜合利用示范區(qū)，使國(guó)際海洋城成為國(guó)家海水利用的先行示范區(qū)。國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所幫助編制了區(qū)域大生活用水方案，并對(duì)已投入運(yùn)行的海水源泵冷熱聯(lián)供項(xiàng)目提供技術(shù)支持，碧水源膜產(chǎn)品基地項(xiàng)目正在積極洽談。

海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，圍繞保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展海洋環(huán)保材料、裝備，建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)保基地，藍(lán)孚電子加速器防腐輻照項(xiàng)目即將動(dòng)工。

臨海高端制造業(yè)，發(fā)揮優(yōu)越的港口集疏運(yùn)條件優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)魯南臨港產(chǎn)業(yè)基地，服務(wù)鋼鐵精品基地、海洋先進(jìn)裝備制造基地、汽車(chē)零部件基地和油氣儲(chǔ)運(yùn)加工基地建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)展相關(guān)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、環(huán)境影響小的高端制造業(yè)，一批鋼鐵精深加工項(xiàng)目紛至踏來(lái)。

4 建設(shè)藍(lán)色新區(qū)

2012年6月27日，日照國(guó)際海洋城開(kāi)發(fā)建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)順利召開(kāi)，山東省人大副主任連承敏、國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)鄒勇與日照市委書(shū)記楊軍、市長(zhǎng)李同道共同為國(guó)際海洋城揭牌，環(huán)球海起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)奠基，標(biāo)志著國(guó)際海洋城開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，各項(xiàng)工作正緊鑼密鼓地展開(kāi)。

在開(kāi)發(fā)建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)上，日照市委副書(shū)記、海洋城工委書(shū)記、管委主任侯成君提出了“三年打基礎(chǔ)、五年具規(guī)模、十年出新城”的目標(biāo)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，總投資1.46億元的海洋大道和開(kāi)挖量295萬(wàn)立方的環(huán)球海水域工程已全面開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)將完成綜合管廊澆筑；濱海二路、四路已正式開(kāi)工建設(shè)，海八路、濱海七路已完成招標(biāo)工作。借鑒青島中德生態(tài)園及周邊地區(qū)拆遷安置經(jīng)驗(yàn)，在充分征求民意的基礎(chǔ)上，起草了《日照國(guó)際海洋城房屋征收補(bǔ)償安置方案》，確定了起步區(qū)、環(huán)球海、山鋼廠區(qū)內(nèi)9個(gè)村居的安置區(qū)選址方案及拆遷安置方案，目前已開(kāi)工建設(shè)。在起步區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了海水源熱泵的供熱制冷、中（海）水沖廁系統(tǒng)和國(guó)內(nèi)一流的綜合管廊，部分已開(kāi)工建設(shè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施上，國(guó)際海洋城資金投入充足。國(guó)際海洋城起步區(qū)有“兩橫四縱”6條主干道，道路總長(zhǎng)38.2 km，規(guī)劃設(shè)計(jì)了國(guó)內(nèi)一流的9 km綜合管廊，密度達(dá)到1.36 km/km2。初步計(jì)劃鋪設(shè)通信和電力管線(xiàn)，未來(lái)將鋪設(shè)熱力、自來(lái)水等管線(xiàn)，現(xiàn)在全都預(yù)留了位置。綜合管廊作業(yè)面距地面6m深，管廊內(nèi)徑高2.5m，寬2.6 m；外徑高為3.1 m，寬3.2 m。建成之后，一旦有新的線(xiàn)纜加入，只要從入口放入即可。整個(gè)新城不用再設(shè)電線(xiàn)桿、電纜線(xiàn)，有效避免了道路重復(fù)挖填的現(xiàn)象。

在未來(lái)的發(fā)展中，國(guó)際海洋城的建設(shè)將更加突出以人為本，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、人城和諧，提升每一位身處國(guó)際海洋城內(nèi)的人們的幸福感。借鑒吸收新加坡、蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城等成功經(jīng)驗(yàn)，提出了“新產(chǎn)業(yè)、新生活、新生態(tài)”發(fā)展理念。

新產(chǎn)業(yè)，就是圍繞海洋城六大產(chǎn)業(yè)，從創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高端企業(yè)培育和引進(jìn)等環(huán)節(jié)切入，在孵化支撐、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、資源利用等方面加強(qiáng)研發(fā)。

新生活，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和人本理念，改變?nèi)藗兊纳罹幼l件，倡導(dǎo)新的生活方式，把綠色出行、綠色消費(fèi)等行為方式融入人們的生活習(xí)慣，不斷提高生活質(zhì)量和水平。

新生態(tài)，就是注重生態(tài)理念向產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)、人民生活等領(lǐng)域的滲透，加強(qiáng)污染治理、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排指標(biāo)體系約束，提高城區(qū)內(nèi)新能源利用，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人居、環(huán)境的和諧。

為此，日照國(guó)際海洋城立足實(shí)際，在國(guó)際化城市建設(shè)理論上進(jìn)行了創(chuàng)新和探索，制定了30個(gè)約束指標(biāo)。這個(gè)涵蓋3個(gè)大項(xiàng)30個(gè)小項(xiàng)的指標(biāo)體系，詳細(xì)規(guī)定了日照國(guó)際海洋城在新產(chǎn)業(yè)、新生活、新業(yè)態(tài)方面的數(shù)字指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)體系的諸多標(biāo)準(zhǔn)，皆?xún)?yōu)于甚至大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如人均公共綠地大于25 m2/人，就超過(guò)了國(guó)家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)；綠色建筑占住宅和公共建筑比例2015年達(dá)到95%，2020年達(dá)到100%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。這一組數(shù)據(jù)讓我們看到了國(guó)際海洋城產(chǎn)城融合、人城和諧的美好未來(lái)。

按照日照國(guó)際海洋城總體發(fā)展規(guī)劃，到2020年，國(guó)際海洋城地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到300億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%；完成6.6 km2起步區(qū)建設(shè)，文化、體育、衛(wèi)生、家政等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套率達(dá)到100%，市政管網(wǎng)普及率達(dá)到100%；人口達(dá)到20萬(wàn)人，人均居住面積達(dá)到35 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。

5 結(jié)語(yǔ)

放眼未來(lái)，一座產(chǎn)城融合的藍(lán)色新區(qū)躍然眼前。豪情繪就藍(lán)圖，號(hào)角催啟征程。一個(gè)新的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，渴望已久的日照人民接過(guò)歷史與國(guó)家交予的重任，正謀劃著一場(chǎng)城市發(fā)展模式的巨變，更將用激情演繹日照新的發(fā)展傳奇……