徐小怡，蘇小韻，孫省利

（廣東海洋大學(xué)湛江 524088）

海岸帶主體功能區(qū)劃的雷州半島海岸帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

徐小怡，蘇小韻，孫省利

（廣東海洋大學(xué)湛江 524088）

依據(jù)海岸帶主體功能區(qū)劃的分析框架，結(jié)合資源特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，將雷州半島海岸帶地區(qū)劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在各個開發(fā)區(qū)內(nèi)部精心布局適當(dāng)?shù)暮０稁Мa(chǎn)業(yè)，從而使雷州半島經(jīng)濟(jì)的騰飛不以環(huán)境損失為代價，使人類活動與海洋環(huán)境的關(guān)系相和諧。

雷州半島；生態(tài)環(huán)境；海岸帶主體功能區(qū)劃；產(chǎn)業(yè)布局

雷州半島社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無論是在全國相近地域條件地區(qū)中，還是在廣東省境內(nèi)都屬于落后地區(qū)。當(dāng)前，這一地區(qū)在不斷啟動發(fā)展經(jīng)濟(jì)的相關(guān)項目的同時，爭當(dāng)粵西地區(qū)的排頭兵，追趕珠三角，平衡廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的落差。雷州半島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依靠海岸帶產(chǎn)業(yè)的帶動。雷州半島作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)，但必須注重對環(huán)境的保護(hù)，尤其是海岸帶及近岸海洋環(huán)境的保護(hù)。海岸帶主體功能區(qū)劃是海岸計劃與管理最簡單、有效的工具，是綜合考慮海域與相應(yīng)陸域的自然資源、環(huán)境狀況、地理區(qū)位及海洋開發(fā)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排，促使社會經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。海岸帶主體功能區(qū)劃充分體現(xiàn)“保護(hù)中開發(fā)和海陸統(tǒng)籌的原則，同時實(shí)現(xiàn)與國土主體功能區(qū)劃的銜接”。因此，雷州半島在海岸帶主體功能區(qū)劃下布局其海岸帶產(chǎn)業(yè)顯得非常重要?；诶字莅雿u的地理位置、地形地貌、海域生態(tài)系統(tǒng)特征等，研究的海岸帶區(qū)域?yàn)楹０毒€向陸延伸10 km處，向海延伸至水深40 m處。

1 雷州半島社會經(jīng)濟(jì)水平描述

1.1 雷州半島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2009年雷州半島的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如表1。按可比價格計算，全年生產(chǎn)總值比上年增長10.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值238.87億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值498.79億元，增長10.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值418.51億元，增長13.2%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的21.3∶45.2∶33.5調(diào)整為20.7∶43.1∶36.2。第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.6%，第二產(chǎn)業(yè)比重下降2.1%，第三產(chǎn)業(yè)比重上升2.7%。這表明雷州半島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會向工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的過渡期，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模有待提高。

表1 雷州半島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況（單位：萬元）

1.1.2 雷州半島經(jīng)濟(jì)在廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的排名

雷州半島在廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還處于下游位置，為了進(jìn)行有效分析，分別以汕頭、珠海、茂名3個具有代表性、發(fā)展條件相類似的濱海城市與雷州半島的中心經(jīng)濟(jì)城市湛江做對比分析。從表2可看出，2009年湛江國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在4個城市中排倒數(shù)第二，僅高于汕頭，而同屬于粵西地帶、與湛江相毗鄰的茂名市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅領(lǐng)先湛江，而且高于珠三角地帶的珠海。從人均GDP來看，湛江人均GDP在4個城市中排最后，珠海排第一，汕頭和茂名其次。從實(shí)際利用外資來看，珠海的外資利用水平最高，達(dá)到115 259萬美元，湛江僅有290萬美元。此外，茂名無論從GDP總量還是從人均GDP和實(shí)際利用外資方面都比湛江高。

表2 雷州半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展與廣東省其他地域的比較

1.1.3 雷州半島在我國三大半島經(jīng)濟(jì)中的地位

在全國范圍內(nèi)選擇地理條件相近的三大半島遼東半島、山東半島及雷州半島上的中心城市（大連、青島及湛江）進(jìn)行比較分析。2009年，大連地方生產(chǎn)總值達(dá)4 417.70億元，青島地方生產(chǎn)總值達(dá)4 853.87億元，而湛江僅為1 156.17億元。在國家統(tǒng)計局“2009年中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市”排名中，大連市僅次于上海、北京、深圳、廣州、天津、南京，居第7位，青島居第21位。盡管3市土地面積、人口數(shù)量相差不大，但湛江總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小，不及大連、青島兩市的1/2。

表3 中國三大半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平的差異

計算大連、青島、湛江3市的人均地方生產(chǎn)總值和單位土地面積地方生產(chǎn)總值，湛江市與大連、青島的差距更為懸殊。湛江市單位土地面積GDP僅相當(dāng)于青島的0.2、大連的0.26，人均GDP只及青島的0.27、大連的0.24。

2 雷州半島海岸帶生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)及面臨的危機(jī)

雷州半島是我國大陸僅有的熱帶半島，處在粵桂瓊3?。▍^(qū)）交匯處，南與海南島相望，是我國第三大半島。雷州半島海岸線漫長，達(dá)1 555.7 km，海岸線系數(shù)為0.12 km/km2，海岸線系數(shù)和人均海岸線長度均居全國之冠。

雷州半島環(huán)境優(yōu)美、港灣條件優(yōu)越、生物多樣性豐富，同時生態(tài)環(huán)境顯示出較強(qiáng)的脆弱性，表現(xiàn)為干旱頻繁、臺風(fēng)影響大、水土流失嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇、森林面積銳減等，在自然環(huán)境和人類活動的雙重影響下，生態(tài)環(huán)境脆弱度由北部地區(qū)向南部地區(qū)增加[1]。雷州半島海岸帶生態(tài)脆弱性主要表現(xiàn)在：（1）類型復(fù)雜，脆弱性海岸生態(tài)系統(tǒng)比例大。雷州半島海岸線上可找到各類海岸，包括海岸平原、河流三角洲、灘涂與濕地、海灘與沙丘、珊瑚礁、紅樹林、瀉湖、基巖等。（2）自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，危害大。影響雷州半島海岸帶的自然災(zāi)害包括臺風(fēng)、暴雨、干旱、冷空氣和寒潮、雷暴、海岸侵蝕等。（3）全球性的氣候變化影響顯著。近50年來，沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵。臺風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害發(fā)生的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度加大。（4）人類活動正加劇海岸帶生態(tài)環(huán)境的脆弱性。雷州半島海岸是廣東最重要的海水養(yǎng)殖基地，大量生產(chǎn)活動嚴(yán)重破壞了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。此外，雷州半島地表水資源缺乏，局部已形成大面積降落漏斗，海岸帶面臨海水入侵的嚴(yán)峻威脅。雷州半島正處于工業(yè)起飛階段，湛江市正大力實(shí)施“工業(yè)立市、以港興市”戰(zhàn)略，必然會有大量的港口、碼頭、圍墾、游憩地等海岸工程建設(shè)，這將增加海岸帶環(huán)境的壓力[2]。

3 雷州半島海岸帶主體功能區(qū)劃

3.1 海岸帶主體功能區(qū)的涵義

海岸帶主體功能區(qū)是在空間上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要，根據(jù)海岸帶資源環(huán)境承載力、開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮海岸帶的資源環(huán)境、開發(fā)利用程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空間格局、科技支撐能力以及國家戰(zhàn)略的牽引力等要素，從不同開發(fā)方式及主體功能定位的角度，將海岸帶空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)。

海岸帶主體功能區(qū)劃下的經(jīng)濟(jì)開發(fā)比現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃下的經(jīng)濟(jì)開發(fā)有明顯的優(yōu)點(diǎn)。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理往往只根據(jù)自身的需要進(jìn)行規(guī)劃，并通過規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評等形式來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合環(huán)境承載力要求，但具體實(shí)施中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，環(huán)評作為最后一道環(huán)境保護(hù)措施，也難以將環(huán)境保護(hù)的概念從決策規(guī)劃層就開始貫徹落實(shí)。海岸帶主體功能區(qū)劃能更好的在更高層面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的問題，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持久健康發(fā)展。

3.2 海岸帶主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系

開發(fā)強(qiáng)度。包括人均GDP、地均GDP及海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)增加值的比重，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值增加值的比重以及外向型指標(biāo)（進(jìn)出口比重），城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀科椒角兹丝跀?shù)。

資源環(huán)境承載力。包括水資源儲量、人均占有量及利用效率，能源儲量供應(yīng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用效率，人均耕地占有量、單位面積生物產(chǎn)量、工業(yè)用地飽和度、海洋資源產(chǎn)量和產(chǎn)值、海洋化工原料產(chǎn)量和產(chǎn)值、海洋航運(yùn)貨物和集裝箱吞吐量、濱海旅游產(chǎn)值以及海水淡化能力，污水處理能力，海洋環(huán)境納污能力，森林覆蓋率、人均森林面積、人均水域等。

發(fā)展?jié)摿?。包括海陸統(tǒng)籌優(yōu)勢，主要有海洋納污水能力占污水排放量的比重、濱海旅游產(chǎn)值占GDP的比重、海水淡化量占城市供水量的比重以及海港經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度等。

其他指標(biāo)。具體包括：（1）區(qū)位優(yōu)勢；（2）交通條件；（3）區(qū)域教育水平，包括人均受教育年限、高等學(xué)校在校生占總?cè)丝诒戎?、科技支撐能力、研究發(fā)展產(chǎn)值占GDP比重、高科技產(chǎn)值占GDP比重和萬人擁有專業(yè)技術(shù)人才；（4）社會保障能力，包括百人擁有醫(yī)院床位、萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員數(shù)和失業(yè)率等；（5）收支水平，包括城鎮(zhèn)居民年可支配收入、農(nóng)村人均年總收入、地方財政收入和地方財政支出等；（6）信息化水平，包括廣播電視覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和手機(jī)等通信工具普及率等[4]。

3.3 雷州半島海岸帶主體功能區(qū)劃的具體情況

海岸帶主體功能區(qū)劃目前確定分區(qū)的方法有多種，如流域劃分法、生態(tài)系統(tǒng)劃分法、臨海行政區(qū)劃分法，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合行政區(qū)劃分法等，本文采用行政區(qū)劃分法。

雷州半島海岸帶主體功能區(qū)劃以“資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Α比笠罁?jù)，可劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)3類一級分類。由于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域，目前雷州半島海岸帶還沒到達(dá)開發(fā)密度比較高的層次，還不具這一區(qū)劃條件，因此先不討論雷州半島的優(yōu)化開發(fā)區(qū)這一區(qū)劃。

雷州半島海岸帶的主體功能一級區(qū)劃從地理角度上，大致可劃分為以下區(qū)域：一個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，從吳川市黃坡鎮(zhèn)鑒江河口起，沿海岸線向南至雷州市東里鎮(zhèn)。3個限制開發(fā)區(qū)，從吳川市王村港鎮(zhèn)起，沿海岸線向西至黃坡鎮(zhèn)鑒江河口；從雷州市東里鎮(zhèn)起，沿海岸線向南至徐聞縣南山鎮(zhèn)；從雷州市烏石鎮(zhèn)起，沿半島西部海岸由南向北至廉江市高橋鎮(zhèn)。一個禁止開發(fā)區(qū)從徐聞縣陳邁鎮(zhèn)起，沿半島西部海岸線由南向西至雷州市覃斗鎮(zhèn)。

根據(jù)雷州半島不同區(qū)域的資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和條件，可對雷州半島海岸帶主體功能區(qū)進(jìn)行二級分類：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)可以進(jìn)一步劃分為產(chǎn)業(yè)集群型、城鎮(zhèn)群帶型、人口集聚型、資源富集型等亞區(qū)；限制開發(fā)區(qū)可以進(jìn)一步劃分為紅樹林保護(hù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、水土流失防治區(qū)等亞區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)可以進(jìn)一步劃分為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園區(qū)、地質(zhì)公園區(qū)、文化遺產(chǎn)區(qū)等亞區(qū)[3]。

4 雷州半島海岸帶三大主體功能區(qū)劃框架下的產(chǎn)業(yè)布局思路

海岸帶主體功能區(qū)劃要充分體現(xiàn)“保護(hù)中開發(fā)和海陸統(tǒng)籌的原則”，同時實(shí)現(xiàn)與國土主體功能區(qū)劃的銜接。主體功能區(qū)劃目的的核心是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、有利于實(shí)行空間管理、優(yōu)化資源空間配置、便于分類管理和調(diào)控政策制訂等。

4.1 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

4.1.1 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的概念和范圍

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。

4.1.2 重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)

臨港工業(yè)。從該區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、海洋資源和區(qū)位等條件出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)、發(fā)展包括精細(xì)化工、船舶修造、能源、建材、造紙、汽車配件及有色金屬等臨港工業(yè)。做強(qiáng)臨海石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)及海洋油氣業(yè)三大臨海工業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展臨海重化工業(yè)，突出發(fā)展石油化工及配套產(chǎn)業(yè)基地、大型現(xiàn)代化鋼鐵基地和能源產(chǎn)業(yè)基地三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)。形成東海島千萬噸現(xiàn)代化鋼鐵基地，湛江東海島臨海石化產(chǎn)業(yè)帶，大力支持南海油氣開發(fā)服務(wù)和后勤保障基地。以湛江鋼鐵、中科石化、晨鳴林紙槳一體化項目為龍頭發(fā)展湛江先進(jìn)制造業(yè)。秉持“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，以湛江鋼鐵項目為核心，發(fā)展船舶制造、包裝材料、機(jī)械裝備制造、汽車和零部件制造、家電制造等鋼鐵制造及鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)；以中科煉化一體化項目為核心，開發(fā)以油氣資源為依托的、以煉化一體化項目為龍頭的煉油、能源化工、精細(xì)化工等石化產(chǎn)業(yè)基地；加快建設(shè)湛江晨鳴紙漿項目，大力發(fā)展蔗渣造紙、劍麻纖維特種紙項目，打造林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。

圖1 雷州半島海岸帶三大主體功能區(qū)圖

港口物流業(yè)。要加大對遠(yuǎn)洋運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的投入，拓寬遠(yuǎn)洋運(yùn)輸渠道，開辟遠(yuǎn)洋運(yùn)輸新航線，打通國際市場的貿(mào)易聯(lián)系渠道。加大對重點(diǎn)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)的扶持力度，打造遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和對外貿(mào)易的知名品牌，進(jìn)一步鞏固大西南出海主通道的優(yōu)勢和地位。在保證傳統(tǒng)港口服務(wù)行業(yè)良性運(yùn)作的情況下，加大對高附加值的現(xiàn)代海洋港口服務(wù)業(yè)建設(shè)，如航運(yùn)信息、金融、保險咨詢等機(jī)構(gòu)，為港口航運(yùn)提供各種在岸服務(wù)。積極拓展金融服務(wù)功能，通過與航運(yùn)密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提升金融服務(wù)業(yè)的市場空間。積極引導(dǎo)擬在該區(qū)投資的有關(guān)企業(yè)在海鐵聯(lián)運(yùn)沿線投資建廠，擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)箱源。重點(diǎn)發(fā)展以貨代、船代、港口理貨等企業(yè)為主體的貨運(yùn)代理業(yè)，逐步建立起具有倉儲、中轉(zhuǎn)、信息咨詢、全程代理服務(wù)功能，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任的專業(yè)化的貨運(yùn)代理服務(wù)體系。鼓勵國際大型跨國配送中心和貨代公司華南地區(qū)總部落戶該地。培育發(fā)展船務(wù)、金融、保險、維修等港口輔助服務(wù)，以及與國際航運(yùn)相配套的船舶安全、燃油、淡水、物料等供應(yīng)服務(wù)，建立完備的現(xiàn)代港口支持系統(tǒng)和配套服務(wù)體系。

現(xiàn)代漁業(yè)?，F(xiàn)代海洋漁業(yè)包括養(yǎng)殖、捕撈、海產(chǎn)品加工業(yè)、外向型漁業(yè)、建設(shè)主導(dǎo)水產(chǎn)品種苗、養(yǎng)殖和加工流通中心、水產(chǎn)加工業(yè)及海洋生物工程等。海洋漁業(yè)發(fā)展應(yīng)按照以養(yǎng)為主，養(yǎng)、捕、加、貿(mào)并舉的方針，堅持科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展生態(tài)型、科技型、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加大水產(chǎn)品良種體系建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)養(yǎng)殖繁育基地，加快發(fā)展珍珠產(chǎn)業(yè)，加大對珍珠產(chǎn)業(yè)的扶持力度。圍繞“構(gòu)建資源節(jié)約型、生態(tài)友好型海洋捕撈業(yè)”這一目標(biāo)，實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，推動海洋捕撈業(yè)優(yōu)化升級。加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，建立外向型水產(chǎn)品加工基地，吸引外來水產(chǎn)品和海外來料的精深加工。建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)流通市場，完善區(qū)域性水產(chǎn)品貿(mào)易中心以及現(xiàn)代漁港產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

4.2 限制開發(fā)區(qū)

4.2.1 限制開發(fā)區(qū)的概念和范圍

限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。其類型包括：紅樹林保護(hù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、水土流失防治區(qū)、農(nóng)田和養(yǎng)殖區(qū)。限制開發(fā)是指為了維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能而進(jìn)行的保護(hù)性開發(fā)，對開發(fā)的內(nèi)容、方式和強(qiáng)度進(jìn)行約束。

4.2.2 限制開發(fā)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會化農(nóng)業(yè)。應(yīng)該根據(jù)該區(qū)域的光熱和肥沃的土地資源，以發(fā)展熱帶、亞熱帶特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)、選育、推廣一批高效農(nóng)業(yè)新品種，引進(jìn)、開發(fā)和推廣運(yùn)用一批新技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

生態(tài)旅游業(yè)。紅樹林不僅維護(hù)環(huán)境質(zhì)量的重要植被資源，還保護(hù)沿海堤岸和當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩?。該區(qū)域是我國紅樹林分布面積最大、種類最多、分布最集中的地區(qū)，有紅樹林植物15科24種，主要群種有紅海欖、桐花、木欖、秋茄、白骨壤。保護(hù)區(qū)面積占全國紅樹林總面積的33%，占廣東省紅樹林面積的79%。其中以麻章區(qū)的紅樹林?jǐn)?shù)量最多，約1 980.8 ha；廉江高橋的紅樹林最密，面積約700 ha，而且是中國大陸連片面積最大的紅樹林。因此，可充分利用紅樹林資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)廉江高橋紅樹林等生態(tài)科普旅游區(qū)的建設(shè)，把生態(tài)旅游做大做強(qiáng)，使之成為雷州半島的一道風(fēng)景。

灘涂養(yǎng)殖業(yè)。該區(qū)域的灘涂資源較豐富，與港口資源、海洋生物資源同為粵西三大優(yōu)勢海洋資源，然而其開發(fā)利用率較低。向陸域方向發(fā)展，通過圍墾、引淡洗鹽，可較快形成農(nóng)牧漁業(yè)畜產(chǎn)用地；向海方向發(fā)展，可進(jìn)一步成為開發(fā)海洋的前沿陣地。該區(qū)域的灘涂資源是水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，是開發(fā)、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴財富?？筛鶕?jù)該區(qū)域不同海域特點(diǎn)和資源狀況，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，同時發(fā)展水產(chǎn)飼料業(yè)。堅持規(guī)劃指導(dǎo)、綜合論證、依法審批、合理開發(fā)、嚴(yán)禁低灘圍墾、開發(fā)利用更加注重生態(tài)多樣性和適宜性。

4.3 禁止開發(fā)區(qū)

4.3.1 禁止開發(fā)區(qū)的概念和范圍

禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)。要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園區(qū)、地質(zhì)公園區(qū)、文化遺產(chǎn)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)主要發(fā)展觀光旅游業(yè)。

4.3.2 禁止開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

加快建設(shè)“兩景一港”。“兩景一港”是湖光巖、大漢三墩旅游景區(qū)和郵輪母港。湖光巖景區(qū)與森林公園融為一體，尤其要增加海南火山、地質(zhì)方面的資料，力求建成雷瓊世界地質(zhì)公園的主體，展示雷瓊兩地的火山地貌及其演變；徐聞大漢三墩結(jié)合挖掘海上絲綢之路始發(fā)港和海洋珊瑚資源，營造既有歷史文化又有海洋生態(tài)的親水景區(qū)；建設(shè)國際郵輪碼頭，開辟與海南、廣西和越南對接的海上旅游度假項目。

保護(hù)和開發(fā)海岸線資源。對包括遠(yuǎn)離城市的海岸線，除劃為港口和臨港工業(yè)用地外，都要通過規(guī)劃引領(lǐng)向休閑度假方向進(jìn)行開發(fā)。對無把握的、低端的項目不要開發(fā)，讓其增值后再進(jìn)行高效開發(fā)。城市建設(shè)海岸線要盡最大可能留給游人和公眾，并控制岸線建筑高度，體現(xiàn)陽光、海水、沙灘、椰林綠化和360°天際線，塑造親水型海灣城市形象。規(guī)劃建設(shè)的環(huán)半島公路要打造成全國獨(dú)一無二的濱海觀光長廊和綠道。

將文化元素融入旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合雷州半島文化建設(shè)，創(chuàng)造雷州半島特色生態(tài)文化之旅。挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)資源，以民俗文化、雷祖文化、宗教文化、歷史名人文化為引領(lǐng)，打造雷州半島特色的禪宗之旅、尋根之旅。以中荷合作紅樹林保護(hù)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)國家級海岸濕地公園，打造海洋生態(tài)文化之旅，增強(qiáng)海洋度假旅游吸引力。

結(jié)合建設(shè)“中國海鮮美食之都”，充分開發(fā)漁港、小鎮(zhèn)、歷史文化名村等休閑度假資源，打造一批上星級水平的“農(nóng)家樂”、“漁家樂”景點(diǎn)。

[1]張爭勝.雷州半島資源環(huán)境約束及可持續(xù)發(fā)展研究[D].2006（6）：79.

[2]李志強(qiáng).雷州半島海岸帶生態(tài)環(huán)境脆弱性探討[J].資源開發(fā)與市場，2008（10）：905-907.

[3]趙萬忠.宏觀視域下的海岸帶主體功能區(qū)劃的分區(qū)及管理[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（4）：80-83.

[4]石洪華，鄭偉，丁德文.海岸帶主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系和模型研究[J].海洋開發(fā)與管理，2009（8）：90-92.

2011-10-28

國家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專項（200905005-05）；廣東海洋大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動項目“廣東省漁業(yè)保險參加者合作研究”（E12038）階段性研究成果