摘要：公文作為通用辦事工具，應(yīng)有統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)，以便于人們對之的識別、處理。中國共產(chǎn)黨在全國政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使作為行政機(jī)關(guān)的質(zhì)檢總局不宜發(fā)布直接規(guī)范黨的公文格式標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)發(fā)布面向社會(huì)各種組織其中包括黨組織的通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)企事業(yè)組織黨政行文，過去分別按國家黨和行政機(jī)關(guān)公文格式辦理，將現(xiàn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》標(biāo)準(zhǔn)改稱通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)，不僅可使該標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行更名正言順，而且，促進(jìn)全國公文處理工作規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：通用公文；格式；標(biāo)準(zhǔn)

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，規(guī)定該條例于2012年7月1日起施行。為配合該條例的執(zhí)行，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年6月29日聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)·黨政機(jī)關(guān)公文格式》，于2012年7月1日起執(zhí)行。筆者認(rèn)為，從公文作為全國各類組織通用辦事工具和中國共產(chǎn)黨在全國各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位的國家政治體制等角度考慮，該標(biāo)準(zhǔn)以改稱“通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)”為宜。

首先，從公文作為全國各類各級組織通用的辦事工具角度考慮，全國應(yīng)有統(tǒng)一的公文格式標(biāo)準(zhǔn)。公文作為書面的辦事工具，不僅在全國具有一定規(guī)模的各類各級組織內(nèi)部使用，而且，在不同類別的組織間流轉(zhuǎn)，用以傳遞信息、溝通意圖、指揮協(xié)調(diào)等。公文具有統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，便于人們對之的識別、使用、處理、管理等，當(dāng)然，也便于人們對之的學(xué)習(xí)、掌握，同時(shí)，便于保證公文的效能發(fā)揮等。因此，中國自建立國家制度以來的各朝代，都十分重視公文格式問題，并且，隨著國家制度的完善和人們對公文認(rèn)識的加深而對公文格式作日益合理、完備的規(guī)定。如，殷商時(shí)，甲骨文書初步形成了“前辭”、“命辭”、“占辭”、“驗(yàn)辭”四部分的結(jié)構(gòu)形式，漢朝時(shí)，對公文的載體尺寸、不同類型的公文格式等作出規(guī)定；明朝時(shí)，對公文的書面排版作出詳細(xì)規(guī)定等[1]。中華人民共和國成立以來，國家也十分重視公文格式問題，歷次黨政部門的公文處理規(guī)定，都把公文格式作為重要內(nèi)容。特別是1988年9月5日，原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)·國家機(jī)關(guān)公文格式》，正式確立了國家統(tǒng)一的公文格式，并且，明確“本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國各級黨、政、軍機(jī)關(guān)正式發(fā)布的公文”。但是，由于1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中，關(guān)于黨的公文格式的某些規(guī)定與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的某些相關(guān)內(nèi)容不一致，且由于黨在國家政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位問題，使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)修訂在1999年12月27日由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布時(shí)，改稱“《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)·國家行政機(jī)關(guān)公文格式》”，從而使國家又無全國統(tǒng)一的公文格式標(biāo)準(zhǔn)，由此，造成使用公文時(shí)的一些問題。如黨政聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文日期黨的系統(tǒng)要求用阿拉伯?dāng)?shù)字[2]，行政系統(tǒng)要求用漢字[3]；保密等級和緊急程度，黨的系統(tǒng)要求標(biāo)于公文首頁的左上角[2]，行政系統(tǒng)要求標(biāo)于公文首頁的右上角[3]。這種要求的不一致，使制作公文者無所適從?，F(xiàn)在，國家發(fā)布了黨政機(jī)關(guān)公文格式標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了黨政公文格式，解決了前述原黨政公文格式不一致出現(xiàn)的問題。但是，這只是統(tǒng)一了黨政公文格式，軍隊(duì)和人大公文格式還是執(zhí)行其本系統(tǒng)的規(guī)定，還存在著與現(xiàn)黨政公文格式不一致的情況。如，現(xiàn)黨政公文格式規(guī)定公文密級標(biāo)于公文首頁左上角[4]，現(xiàn)人大公文格式規(guī)定公文密級標(biāo)于公文首頁右上角[5]，現(xiàn)軍隊(duì)公文格式規(guī)定也是公文密級標(biāo)于公文首頁右上角[6]。再如，現(xiàn)黨政公文格式規(guī)定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的上邊緣至版心上邊緣的距離是35mm[4]，現(xiàn)軍隊(duì)公文格式規(guī)定“報(bào)告”、“請示”的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的上邊緣至版心上邊緣距離為80mm，其他種類公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離為25mm[6]。這些問題的存在，使黨或行政機(jī)關(guān)和人大或軍隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，制作公文格式不好確定。還有其他性質(zhì)單位的公文格式現(xiàn)在無統(tǒng)一規(guī)定，雖然，黨政公文格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“其他機(jī)關(guān)和單位的公文可以參照執(zhí)行”[4]，然而，這里說的是“可以參照執(zhí)行”，是否真“參照執(zhí)行”，取決于制發(fā)公文者自己，由此，還有可能出現(xiàn)不同單位使用通用公文形成的實(shí)際格式不一致的情況，所以，國家應(yīng)頒布統(tǒng)一的通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)。

其次，從中國共產(chǎn)黨在國家政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位角度考慮，作為國家行政機(jī)關(guān)一個(gè)部門的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布直接規(guī)范黨組織公文格式的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》標(biāo)準(zhǔn)不合適。盡管《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，“黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”[7]，但黨章的規(guī)定，是說黨組織應(yīng)像社會(huì)其他組織一樣尊重和遵守法律，支持和接受行政機(jī)關(guān)等的社會(huì)事務(wù)管理。不意味著行政機(jī)關(guān)等可直接針對黨的組織出臺管理規(guī)定，對黨組織的有關(guān)活動(dòng)直接進(jìn)行管理。雖然，筆者清楚，《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，是由于中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，前者是后者的配套文件，但由于前者不像后者那樣是黨政聯(lián)合行文，而是行政機(jī)關(guān)的單獨(dú)行文，所以，無論是按黨的十三大確定的黨政分開原則[8]及《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的根據(jù)隸屬關(guān)系行文原則[9]，黨政任一方不應(yīng)向?qū)Ψ降南聦俳M織下命令、作規(guī)定，還是考慮黨在國家政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，作為國家行政機(jī)關(guān)的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，都不適宜發(fā)布直接針對黨組織公文格式問題的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)發(fā)布面向社會(huì)各種組織其中包括黨組織的通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)，發(fā)布通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)不僅是現(xiàn)實(shí)公文處理工作的需要，也有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不僅是指各種組織的公文處理工作遵循大體相同的運(yùn)行規(guī)律，形成了各方認(rèn)可的基本相同的格式，而且，更重要的是，指社會(huì)上的大多數(shù)企事業(yè)組織黨政行文過去長期分別按國家黨和行政機(jī)關(guān)的公文格式辦理?，F(xiàn)在作為國家一級的黨政公文格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，也就意味著，這些企事業(yè)組織的黨政公文格式也統(tǒng)一了。社會(huì)上的其他組織公文格式雖然可能與現(xiàn)行黨政公文格式標(biāo)準(zhǔn)存在一些差異，但這些差異不是現(xiàn)實(shí)公文處理工作的客觀需要造成的，而是不同公文格式制訂者的認(rèn)識差異造成的。統(tǒng)一全國的通用公文格式，不會(huì)束縛不同性質(zhì)組織的實(shí)際公文處理工作，恰恰相反，它有利于不同性質(zhì)組織的公文使用、運(yùn)行和效能發(fā)揮。將現(xiàn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》標(biāo)準(zhǔn)改稱“通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)”，不僅可使該標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行更名正言順，而且促進(jìn)全國的公文處理工作規(guī)范化建設(shè)。

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[8]田濟(jì)民，宋瓊.黨員手冊[M] 北京：華夏出版社 1988： 370.

[9]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例[Z].2012-4-16.

（作者單位：中州大學(xué)來稿日期：2012-08-19）