■ 內(nèi)蒙古軍區(qū)司令員、自治區(qū)國防動員委員會副主任 劉志剛 少將

中央軍委胡錦濤主席“主題主線”重大戰(zhàn)略思想，指明了軍隊和國防后備力量建設(shè)的方向目標、戰(zhàn)略重點和途徑抓手。2011年年底召開的全國民兵工作會議，圍繞“主題主線”集中研究信息化條件下和市場經(jīng)濟環(huán)境中民兵調(diào)整改革等一系列重大問題，對推動國防后備力量建設(shè)科學發(fā)展具有重要的理論與實踐引導(dǎo)作用。加強民兵預(yù)備役部隊建設(shè)，必須深刻把握“主題主線”重大戰(zhàn)略思想的科學內(nèi)涵，以使命任務(wù)為牽引，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，以改革創(chuàng)新為動力，不斷提升基于信息系統(tǒng)的“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”綜合能力。

（一）認清形勢任務(wù)，不斷增強抓好民兵預(yù)備役部隊建設(shè)的責任感緊迫感。當前，國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，國防后備力量建設(shè)所處的時代條件和社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，必須深入研究面臨的新形勢新任務(wù)，進一步提高認識，增強加強民兵預(yù)備役部隊建設(shè)的自覺性和緊迫感。一是認清民兵預(yù)備役部隊在深化軍事斗爭準備和未來作戰(zhàn)中擔負任務(wù)更加繁重。未來戰(zhàn)爭是信息化條件下諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，作戰(zhàn)保障、后勤保障、裝備技術(shù)保障任務(wù)異常艱巨。民兵和預(yù)備役部隊不僅要配合現(xiàn)役部隊遂行要地防空、地區(qū)防衛(wèi)等作戰(zhàn)任務(wù)，而且要承擔大量的情報偵察、網(wǎng)絡(luò)防護、交通運輸、工程搶修、裝備維修等支援保障任務(wù)，同時在生產(chǎn)支前、穩(wěn)定社會秩序、維護地區(qū)安全等方面也要發(fā)揮重要作用。要深刻認識民兵預(yù)備役工作在備戰(zhàn)和打贏中的重要性，繼承光榮傳統(tǒng)，探索創(chuàng)新實踐，大力加強民兵預(yù)備役部隊應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)。二是認清民兵預(yù)備役部隊在應(yīng)對非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅中作用更加突出。當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢很好，但同時民族宗教問題錯綜復(fù)雜，恐怖滲透破壞跡象明顯，社會轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾和問題日益凸顯，重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)安全事故、恐怖威脅等非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅呈上升趨勢。民兵預(yù)備役部隊在執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救援、安保警戒等任務(wù)中具有不可替代的作用，有效遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)已成為民兵預(yù)備役部隊的重要職能和使命。必須從政治高度和國家利益全局認清民兵預(yù)備役部隊的地位作用，積極發(fā)揮人員分布廣、專業(yè)種類多、民情社情熟、突擊力強等優(yōu)勢，在維護社會穩(wěn)定中勇挑重擔、主動作為。三是認清民兵預(yù)備役工作在服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展中存在諸多不適應(yīng)因素。“十一五”以來，國家經(jīng)濟社會建設(shè)取得了巨大成就，民兵預(yù)備役部隊建設(shè)也取得了長足的發(fā)展和進步。同時也要清醒地看到，在深化經(jīng)濟社會改革過程中，國防后備力量建設(shè)面臨一些新的矛盾和問題。一些同志國防觀念淡化，滋生“民兵預(yù)備役制度過時無用”、“民兵預(yù)備役工作是負擔”等模糊認識；組織難落實、人員難集中、經(jīng)費難籌措、活動難開展等問題仍沒得到有效解決。必須主動適應(yīng)形勢任務(wù)要求和接軌市場經(jīng)濟發(fā)展，研究新情況，制定新舉措，在新的起點上推動民兵預(yù)備役建設(shè)。

（二）堅持科學定位，扎實推進民兵預(yù)備役部隊建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新形勢下，民兵預(yù)備役部隊建設(shè)的任務(wù)需求、基礎(chǔ)依托和環(huán)境條件發(fā)生了很大變化。深入貫徹全國民兵工作會議精神，必須堅持從政治高度和安全穩(wěn)定大局出發(fā)，準確把握職能定位，明確發(fā)展方向和目標要求，積極推進“三個轉(zhuǎn)變”。一是大力推進根本職能轉(zhuǎn)變。信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)高新技術(shù)密集、保障更加復(fù)雜，組織民兵進行伴隨技術(shù)和科技支前保障成為戰(zhàn)時動員的工作重心，預(yù)備役部隊將由作戰(zhàn)類部隊為主向支援保障類部隊為主轉(zhuǎn)變，由重點保障陸軍作戰(zhàn)向支援保障聯(lián)合作戰(zhàn)拓展，支援保障的對象更加多元、內(nèi)涵更加豐富。民兵預(yù)備役部隊要適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的新要求，緊貼現(xiàn)役部隊保障需求建設(shè)實際，實現(xiàn)根本職能由機械化條件下參戰(zhàn)支前為主向信息化條件下支援保障作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變。二是大力推進應(yīng)急力量建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。積極適應(yīng)非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升的新形勢，著眼解決民兵預(yù)備役部隊應(yīng)急力量專業(yè)性不強、針對性訓(xùn)練不夠、管理使用不規(guī)范等問題，抓好應(yīng)急力量常態(tài)化建設(shè)，落實編組，完善預(yù)案，強化針對性訓(xùn)練。抓好應(yīng)急力量專業(yè)化建設(shè)，按照一隊多能、一隊多用的要求，采取屬地編組、優(yōu)選編組、行業(yè)編組等模式，組建專業(yè)對口、人裝結(jié)合、技術(shù)含量較高的民兵預(yù)備役應(yīng)急隊伍。抓好應(yīng)急力量規(guī)范化建設(shè)，搞好與政府應(yīng)急管理體系的有機銜接，完善應(yīng)急管理和指揮機制，實現(xiàn)民兵預(yù)備役應(yīng)急力量建設(shè)由依據(jù)任務(wù)臨時抽組為主向常態(tài)化專業(yè)化規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。三是大力推進工作手段轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟強調(diào)的是依法辦事、公平競爭、利益驅(qū)動和資源優(yōu)化配置。要更加注重按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，既要加強國防教育、倡導(dǎo)犧牲奉獻精神，又要發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，充分考慮單位和個人切身利益，最大限度地調(diào)動廣大民兵預(yù)備役人員的積極性創(chuàng)造性。要更加注重在發(fā)展生產(chǎn)力中提高戰(zhàn)斗力，把提高軍事專業(yè)技能融入日常生產(chǎn)實踐之中，把在生產(chǎn)崗位中培育出來的質(zhì)量意識、嚴謹作風和團隊精神運用于戰(zhàn)斗力建設(shè)，使戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。要努力實現(xiàn)民兵預(yù)備役工作由計劃經(jīng)濟條件下以行政手段為主向市場經(jīng)濟條件下綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段轉(zhuǎn)變。

（三）把握工作重點，努力提高民兵預(yù)備役部隊建設(shè)的質(zhì)量效益。深化調(diào)整改革是民兵預(yù)備役部隊建設(shè)貫徹“主題主線”的動力之源，必須著眼推動整體轉(zhuǎn)型，把握建設(shè)重點，以創(chuàng)新的思路和辦法破解改革難題。一是抓好理論武裝，加強思想政治建設(shè)。當前，境內(nèi)外敵對勢力運用各種途徑對我在發(fā)展上牽制、形象上丑化、思想文化上滲透，因此必須高度重視和加強民兵預(yù)備役部隊思想政治建設(shè)。要堅決落實黨管武裝根本原則制度，切實履行好各級黨委、政府和軍事機關(guān)的職責，確保民兵預(yù)備役部隊始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。要加強經(jīng)常性思想教育，堅持用社會主義核心價值體系和當代革命軍人核心價值觀培育武裝民兵預(yù)備役人員，堅持把政治工作貫穿滲透到組織整頓、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行多樣化任務(wù)的全過程，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，筑牢“聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的思想基礎(chǔ)。二是改革編組模式，打牢組織建設(shè)基礎(chǔ)。實現(xiàn)民兵預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織建設(shè)是基礎(chǔ)。在規(guī)模數(shù)量上，“十二五”期間應(yīng)進一步壓縮民兵組織規(guī)模，推進民兵建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。在結(jié)構(gòu)布局上，民兵要按照應(yīng)急、支援、儲備三類隊伍進行分類建設(shè)，預(yù)備役部隊主要是轉(zhuǎn)變職能任務(wù)和建設(shè)模式。要綜合考慮不同地區(qū)任務(wù)需求、兵員潛力、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理調(diào)整組建任務(wù)，逐步形成以主要方向、大中城市、邊境地區(qū)和重要交通干線附近地區(qū)為重點的組織建設(shè)新格局。在編組方法上，積極向行業(yè)系統(tǒng)、科研院所、高等院校、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)拓展編組，探索成建制成系統(tǒng)編建動員的方法路子。三是創(chuàng)新組訓(xùn)方式，提高軍事訓(xùn)練質(zhì)量。針對訓(xùn)練難開展、保障難落實等問題，根據(jù)民兵預(yù)備役人員特點，深化訓(xùn)練改革，推動訓(xùn)練落實。在訓(xùn)練對象上，要突出首長機關(guān)、專武預(yù)任民兵干部、專業(yè)技術(shù)骨干和教練員。在訓(xùn)練內(nèi)容上，要充實信息化條件下支援保障部隊作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動等新理論、新知識、新技能學習訓(xùn)練，突出高科技知識學習和緊貼職能任務(wù)的專業(yè)技能訓(xùn)練。在訓(xùn)練方法上，要采取以勤代訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、基地統(tǒng)訓(xùn)的方法靈活組織，按照專業(yè)對口、就地就近的原則，搞好與現(xiàn)役部隊和有關(guān)教導(dǎo)機構(gòu)的掛鉤訓(xùn)練，提高訓(xùn)練效益。四是聚合軍地資源，完善裝備配套建設(shè)。改變過去各自為戰(zhàn)、自成體系的做法，充分整合軍地資源，逐步走開建用一致、系統(tǒng)配套、軍民融合的發(fā)展路子。民兵預(yù)備役部隊武器裝備要納入軍隊裝備體制，軍民通用裝備要協(xié)調(diào)地方搞好預(yù)征預(yù)儲，應(yīng)急專業(yè)裝備要納入地方保障渠道。按照有利于戰(zhàn)備訓(xùn)練、有利于應(yīng)急處突、有利于日常管理的原則，加強民兵預(yù)備役部隊武器裝備安全管理和技術(shù)管理，合理調(diào)整武器彈藥存儲布局，提高綜合保障效益。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保民兵預(yù)備役部隊建設(shè)任務(wù)落到實處。民兵預(yù)備役部隊建設(shè)涉及軍地多部門多領(lǐng)域，需要各級黨委政府和軍事機關(guān)的強勢領(lǐng)導(dǎo)作支撐，需要良好的社會氛圍和健全的制度機制作保障。一是強化軍地責任，形成統(tǒng)管合力。軍地各級各部門應(yīng)各司其職、各負其責、密切配合，真正形成統(tǒng)籌、統(tǒng)抓、統(tǒng)管民兵預(yù)備役部隊建設(shè)的強大合力。省軍區(qū)系統(tǒng)各級要認真籌劃部署，搞好軍地協(xié)調(diào)，集中主要力量、主要精力抓好落實，當好同級地方黨委、政府的參謀助手，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。地方各級黨委、政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)民兵預(yù)備役工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展中的重大難點問題。二是搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施科學指導(dǎo)。把民兵預(yù)備役部隊建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。突出主要方向、大中城市、邊境地區(qū)和重要交通沿線地區(qū)民兵預(yù)備役工作，正確處理應(yīng)急、支援和儲備三類民兵隊伍建設(shè)的關(guān)系，正確處理民兵與預(yù)備役部隊以及其他國防動員專業(yè)保障隊伍建設(shè)的關(guān)系，建立以需求牽引建設(shè)、以計劃規(guī)范進程、以標準控制質(zhì)量的科學管理模式。把改革創(chuàng)新作為強大動力，把軍民融合作為有效途徑，始終保持各項建設(shè)的生機活力。三是健全法規(guī)制度，規(guī)范管理使用。針對目前隊伍管理使用不規(guī)范、權(quán)益保障難落實等問題，在國家有關(guān)民兵預(yù)備役工作法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，細化完善各級地方性法規(guī)，堅持依法建設(shè)，依法管理，依法使用，依法進行檢查監(jiān)督。將民兵預(yù)備役人員管理納入社會管理體系，健全人武部門統(tǒng)管、編兵單位主管、相關(guān)部門協(xié)管的民兵預(yù)備役工作管理機制。按照慎重用兵、量情用兵、依法用兵的原則，落實用兵各項準備，確保用時行動有據(jù)、規(guī)模適度、合理合法。