/戴均璽

種業(yè)發(fā)展期待破繭成蝶

/戴均璽

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開種子現(xiàn)代化。2011年12月初，《浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（論證稿）》發(fā)布，浙江種業(yè)能否抓住發(fā)展契機(jī)，迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天，令人關(guān)注。

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。農(nóng)作物種業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。2011年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，堅(jiān)定地將農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提升到了國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度，凸顯種業(yè)的戰(zhàn)略地位和國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的決心。

2011年12月初，《浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（論證稿）》發(fā)布。如果說一粒種子能改變一個(gè)世界，那么趁著規(guī)劃頒布的“東風(fēng)”，我省種業(yè)發(fā)展能否破繭成蝶，迎來屬于自己的春天？

“神奇”的種子

秋天是豐收的季節(jié)。剛剛過去的這個(gè)秋天，寧波市鄞州區(qū)桐橋鎮(zhèn)水稻種植農(nóng)戶品嘗著豐收的喜悅。他們種植的水稻經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳組織全田機(jī)械收割標(biāo)準(zhǔn)測(cè)產(chǎn)，百畝示范方最高畝產(chǎn)量達(dá)到912.7公斤，比2010年創(chuàng)下的歷史最高示范方產(chǎn)量高70.6公斤。

浙江省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我省糧食總產(chǎn)781.6萬噸，比2010年增加10.9萬噸，包括鄞州區(qū)桐橋鎮(zhèn)在內(nèi)的多個(gè)水稻攻關(guān)田喜獲豐收。而這，與我省水稻品種的重大突破密不可分。

據(jù)悉，通過實(shí)施“0406”水稻育種計(jì)劃，強(qiáng)化良種選育能力，我省“中浙優(yōu)”、“甬優(yōu)”、“秀水”三大水稻主推品種處于全國(guó)領(lǐng)先，有力地確保了我省的糧食產(chǎn)量。

水稻畝產(chǎn)量迭創(chuàng)新高，僅是我省農(nóng)作物種業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來，我省十分重視現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)新品種選育成為我省26個(gè)重大科技專項(xiàng)之一。

“十一五”期間，浙江全省創(chuàng)建了21個(gè)生物育種科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，51個(gè)以企業(yè)為主的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心和8個(gè)多學(xué)科協(xié)作攻關(guān)組，建立了水稻、油菜、亞熱帶森林培育、茶葉、花卉資源綜合利用等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

種春蘿卜最怕抽薹，而浙江省農(nóng)科院選育的春蘿卜新品種——“白雪春2號(hào)”，攻克了這個(gè)難題。它即使長(zhǎng)到3.5公斤，也不用擔(dān)心抽薹。

杭州曉陽農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理?xiàng)蠲鞣ㄕf，以往蘿卜種子要從日本、韓國(guó)進(jìn)口，價(jià)格為每100克162元，自公司于2009年引進(jìn)“白雪春2號(hào)”新品種以來，僅種子一項(xiàng)，每畝就節(jié)約成本175元?！肮?200畝春季蘿卜，節(jié)省種子成本56萬元?！睏蠲鞣ㄕf。

目前，全省通過省級(jí)以上審定或認(rèn)定的農(nóng)作物種業(yè)新品種（組合）370個(gè)，推廣面積1600畝。這些新品種具有優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)（單產(chǎn)）、多抗等性狀，有的品種被列為農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)品種，深受種植者和消費(fèi)者喜愛。

我省不僅在科技育種方面有新突破，而且在農(nóng)作物種業(yè)育繁推工作上也不斷取得新進(jìn)展。

浙江省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)人員介紹，我省各地運(yùn)用市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化的手段，積極培育種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，初步構(gòu)建起以種業(yè)龍頭企業(yè)為主體、區(qū)域或?qū)I(yè)種業(yè)企業(yè)為補(bǔ)充的種業(yè)發(fā)展新格局。

全省涌現(xiàn)出浙江勿忘農(nóng)種業(yè)、浙江農(nóng)科種業(yè)等3家省級(jí)骨干種子企業(yè)和金華三才種業(yè)、溫州神鹿種業(yè)等一批區(qū)域性或?qū)I(yè)性種子企業(yè)。截至2011年12月，全省持證農(nóng)作物種子企業(yè)142家（民營(yíng)企業(yè)115家），非持證經(jīng)營(yíng)戶25000多家，基本覆蓋了各類農(nóng)作物種子。

“十一五”期間，省級(jí)以上財(cái)政投入農(nóng)作物種業(yè)工程資金1.4億元，還帶動(dòng)了社會(huì)資本投入種業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成了一批種子生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、檢驗(yàn)以及試驗(yàn)示范推廣等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，全省已有省級(jí)農(nóng)作物新品種區(qū)試站13個(gè)，良繁基地10萬畝。全省水稻、雙低油菜、蠶種、果樹和茶樹苗等良種推廣覆蓋率分別為95%、90%、69%、90%、62%。

成效明顯，問題猶存

浙江種業(yè)起步于本世紀(jì)初，以實(shí)施糧油、蔬菜、花卉等五大種子種苗工程為突破口，在短短幾年中，造就了勿忘農(nóng)種業(yè)等一批省級(jí)骨干企業(yè)。但業(yè)內(nèi)人士指出，從總體上來說，我省農(nóng)作物種業(yè)仍處于“低、小、散、弱”的局面。

中國(guó)水稻研究所與浙江勿忘農(nóng)種業(yè)開展互利合作，由水稻研究所提供新品種，勿忘農(nóng)種業(yè)返利于水稻研究所，實(shí)現(xiàn)了選育與推廣的“雙贏”。但類似的“雙贏”組合在我省尚屬少數(shù)。

據(jù)了解，我省除了2004年啟動(dòng)的“0406”水稻育種計(jì)劃有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和考核制度外，其他種業(yè)育繁推工作缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了育種科研與生產(chǎn)的“兩張皮”，育種與推廣相分離局面難以改變。

“缺乏互惠互利良性合作利益機(jī)制，育種科研單位與種子經(jīng)營(yíng)單位利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大，育種人員積極性難以調(diào)動(dòng)?！痹鴧⑴c我省種業(yè)工程建設(shè)專題調(diào)研的省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)有關(guān)工作人員說。

我省農(nóng)作物類持證企業(yè)和非持證種業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，平均年銷售額不到11萬元，而進(jìn)入全國(guó)種業(yè)50強(qiáng)行列的浙江勿忘農(nóng)公司年銷售額只有1億元。業(yè)內(nèi)人士指出，這種經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的種業(yè)主體，是難以承載良種繁育推廣重任的。

杭州三雄種苗有限公司系留日回國(guó)研究人員于1996年創(chuàng)辦，集育種、引進(jìn)、試驗(yàn)及推廣經(jīng)營(yíng)為一體的現(xiàn)代種業(yè)公司，他們雖已著手選育開發(fā)蔬菜和花卉新品種，但目前仍以經(jīng)銷國(guó)外知名種苗企業(yè)的產(chǎn)品為主。

公司負(fù)責(zé)人表示，自主育種周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，如果沒有政府的支持，由企業(yè)自主完成相當(dāng)困難。

三雄公司遇到的問題并非孤例。據(jù)了解，近年來種業(yè)工程投入較弱，省本級(jí)種子育苗的專項(xiàng)資金多年沒有增長(zhǎng)，有的建設(shè)資金還在減少，如省財(cái)政安排水稻育種協(xié)作組科研經(jīng)費(fèi)僅650萬元，專家人均科研經(jīng)費(fèi)僅5萬元。

“投入不足，降低了科研單位良種選育和創(chuàng)新能力，影響到各類良種繁育基地和種苗場(chǎng)的建設(shè)，削弱了種子種苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力，使我省部分農(nóng)作物品種供求矛盾突出，一些中高檔果蔬、花卉種子大多依賴進(jìn)口。”我省農(nóng)業(yè)科技方面的有關(guān)專家說。

此外，種業(yè)監(jiān)管工作和檢測(cè)檢疫體系也一定程度上限制了我省種業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，目前種子種苗管理機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，如農(nóng)業(yè)系統(tǒng)種子管理機(jī)構(gòu)分散在綜合執(zhí)法、農(nóng)技推廣、政策法規(guī)等部門，部門內(nèi)部執(zhí)法力量分散，協(xié)調(diào)難，這影響了執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮。有的農(nóng)作物區(qū)試站和種子質(zhì)量檢測(cè)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊、人員老化、技術(shù)支持弱化問題突出，同樣難以適應(yīng)種子監(jiān)管需要。

破繭成蝶，路在腳下

現(xiàn)代種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之本。有關(guān)農(nóng)業(yè)專家表示，當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其生物技術(shù)和育種技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，搶占和壟斷國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅我國(guó)種業(yè)安全甚至糧食食品安全。在這種背景下，積極推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，勢(shì)在必行。

其實(shí)，早在2010年浙江省人大常委會(huì)就開展了種業(yè)工程建設(shè)專題調(diào)研。省人大常委會(huì)副主任程渭山在調(diào)研中指出，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，“規(guī)劃必須先行”，有關(guān)職能部門要“立足高起點(diǎn)、建設(shè)大平臺(tái)，堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性的原則，編制好‘十二五’我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。

2011年省委、省政府也開展了專題調(diào)研，提出了圍繞農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)作物供給的需求，確立了新一輪農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、思路和任務(wù)、扶持重點(diǎn)及措施。2011年9月舉行的浙江省農(nóng)業(yè)科技大會(huì)上，省委、省政府作出部署，把實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程作為我省“十二五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重要抓手之一。

“省有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見，編制的種業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃，具有很高的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性。”2011年12月19日在杭州舉行的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃專家論證會(huì)上，來自浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院、中國(guó)水稻研究所等單位的專家表示，各地要以規(guī)劃為導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)和土壤、環(huán)境、氣候等因素以及種業(yè)現(xiàn)狀，扎實(shí)抓好糧油、蔬菜瓜果、林木花卉等種業(yè)工程的實(shí)施。

農(nóng)業(yè)部發(fā)證的育繁推一體化企業(yè)有95家，浙江僅占一席。與會(huì)專家指出，種業(yè)龍頭企業(yè)是良種選育和創(chuàng)新的重要載體，是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要大力扶持這類企業(yè)發(fā)展。

“浙江勿忘農(nóng)有限公司和浙江森禾種業(yè)股份有限公司等省級(jí)龍頭企業(yè)不但要立足浙江，更要面向全國(guó)、走向世界，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等方式，將本區(qū)域內(nèi)同類企業(yè)（戶）納入自身的經(jīng)營(yíng)體系，做大做強(qiáng)企業(yè)。”

“要鼓勵(lì)和支持種業(yè)企業(yè)實(shí)施‘走出去、引進(jìn)來’戰(zhàn)略，提升省內(nèi)繁育基地，鞏固南繁基地、拓寬外省繁育基地，并通過多種形式與發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型種業(yè)企業(yè)合作，提升我省種業(yè)整體水平?！?/p>

種業(yè)監(jiān)管是各級(jí)政府一項(xiàng)重要職能。近年來各地屢屢發(fā)生劣種傷農(nóng)事件，損害了農(nóng)民群眾利益。為此有關(guān)專家指出，要加強(qiáng)種業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有人員，依法規(guī)范種業(yè)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)種子許可證制度，加強(qiáng)主要種業(yè)審定和認(rèn)定工作，從嚴(yán)執(zhí)法，堅(jiān)決依法打擊未經(jīng)審定（認(rèn)定）種業(yè)經(jīng)營(yíng)坑農(nóng)的行為。

種質(zhì)資源是一項(xiàng)戰(zhàn)略性資源，其一旦消失，是難以再生的。自2008年開始，浙江省農(nóng)業(yè)廳已連續(xù)3年舉辦中國(guó)·浙江瓜菜種業(yè)交流會(huì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，種質(zhì)資源保護(hù)和利用是一項(xiàng)“事在當(dāng)代、功在千秋”的公益事業(yè)，我省地理位置優(yōu)越，動(dòng)植物多樣性特征明顯，林木、農(nóng)作物、食用菌等豐富，更要利用信息化手段做好種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作。

“種業(yè)不僅要為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其本身也是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)。省人大常委會(huì)、省政府要加快制定種業(yè)條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例和林木種子種苗、食用菌、果樹苗等法規(guī)規(guī)章，為我省種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境?！庇嘘P(guān)專家呼吁。